馬麗文

因大力發(fā)展“電商扶貧”，甘肅省隴南市扶貧辦獲得“2015中國消除貧困獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，這是全國“電商扶貧”模式首次上榜。10月16日，在2015減貧與發(fā)展高層論壇之電商扶貧論壇期間，本刊記者專訪了隴南市委書記孫雪濤。他表示，要用電子商務(wù)創(chuàng)扶貧新路，努力開辟貧困地區(qū)老百姓增收致富的新渠道。

近年來，隴南市把扶貧作為最大的政治任務(wù)和民生工程來抓，揚(yáng)長避短、創(chuàng)新思路，瞄準(zhǔn)特困片區(qū)、聚焦特困群眾精準(zhǔn)發(fā)力，通過推進(jìn)電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、金融扶貧等工作，有效加快了貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐，走出了一條符合隴南實(shí)際的扶貧開發(fā)路子。

高點(diǎn)定位 自我加壓

《中國扶貧》：孫書記您好！首先恭喜隴南榮獲2015中國消除貧困獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)。隴南是全國最貧困的地區(qū)之一，您認(rèn)為其貧困的主要特征是什么？

孫雪濤：謝謝，感謝社會(huì)各界對(duì)隴南發(fā)展的關(guān)心和關(guān)注。隴南市整體屬于秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，2011年底，全市還有建檔立卡貧困人口130多萬，占全省貧困人口的五分之一，貧困發(fā)生率53%，居全省第一。隴南的貧困，是生態(tài)資源約束型、自然災(zāi)害制約型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)邊緣型等多因素疊加形成的，整體性相對(duì)貧困與區(qū)域性絕對(duì)貧困交織，在全省乃至全國都具有典型性。隴南市在地理位置上是個(gè)死角，距蘭州、成都、西安等最近的大城市都在500多公里以上。大多數(shù)貧困群眾集中在深山林緣、高寒陰濕、半山干旱等生態(tài)脆弱的自然障礙區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，扶貧攻堅(jiān)難度大，扶貧成本高，扶貧成果鞏固難。

《中國扶貧》：面對(duì)這種現(xiàn)狀，作為市委書記，您對(duì)隴南的扶貧開發(fā)工作是如何定位和謀劃的？

孫雪濤：多年來，省委、省政府對(duì)隴南的扶貧開發(fā)工作高度重視，在政策上提供支持、在項(xiàng)目上重點(diǎn)安排、在資金上大力傾斜。目前，隴南正處于加快發(fā)展、后發(fā)趕超的重要時(shí)期，也處于決戰(zhàn)貧困、建成小康的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。2013年，我們立足隴南實(shí)際，確定了在扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體等方面快速推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、社會(huì)治理等方面著力夯實(shí)，在電子商務(wù)、金融支撐、非公經(jīng)濟(jì)等方面集中突破的“433”發(fā)展戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)要快速推進(jìn)，在合力攻堅(jiān)上邁出新步伐”，將扶貧開發(fā)作為快速推進(jìn)的第一位工作，擺上了重中之重的戰(zhàn)略地位，提出了創(chuàng)建“全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”的目標(biāo)。

我們之所以提出這個(gè)目標(biāo)，主要基于以下考慮：

第一，有利于進(jìn)一步總結(jié)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。隴南歷來是甘肅扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。在多年來的扶貧工作實(shí)踐中，隴南人民曾經(jīng)創(chuàng)造出許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)80年代的隴南扶貧開發(fā)“四個(gè)一”（一人一畝基本農(nóng)田，一戶一畝林果園，一戶一年出售1頭商品畜，一戶輸出l個(gè)勞動(dòng)力），到新世紀(jì)的“一體兩翼”（以整村推進(jìn)為載體，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為兩翼），再到現(xiàn)在的特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，我們在不同時(shí)期不同階段均探索出了適合隴南實(shí)際，具有隴南特色的扶貧開發(fā)路子，為我們進(jìn)一步改革創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有利于進(jìn)一步凝心聚力，增強(qiáng)隴南廣大干部群眾脫貧致富的信心和決心。在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們旗幟鮮明地提出“創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”，吹響了扶貧攻堅(jiān)的“集結(jié)號(hào)”，打響了“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚共識(shí)、形成動(dòng)力。

第三，有利于自我加壓，提高工作層次和水平。我們提出“創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”，就是要高點(diǎn)定位，自我加壓，跳出一般化的工作狀態(tài)，創(chuàng)造性的開展工作，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

用“互聯(lián)網(wǎng)思維”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

《中國扶貧》：隴南為何能被國家確立為全國唯一的電商扶貧試點(diǎn)市，其優(yōu)勢何在？

孫雪濤：“互聯(lián)網(wǎng)+”是時(shí)代發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)超越時(shí)空的特征，激發(fā)了貧困地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。我們揚(yáng)長避短，把電子商務(wù)作為市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略集中突破，及時(shí)納入扶貧開發(fā)體系，搭建隴南優(yōu)勢資源與國內(nèi)外大市場的便捷通道。為什么選擇這個(gè)突破口？多年來，圍繞扶貧開發(fā)，隴南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，花椒、油橄欖、核桃等種植面積均居全國前列。但由于隴南交通不便、信息閉塞，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍存在銷售難題，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。短期內(nèi)高速公路不可能修到每個(gè)縣，但信息高速公路進(jìn)村入戶的條件已成熟。

當(dāng)時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，如果采取單純追求GDP增長的發(fā)展模式，只能跟在別人后面亦步亦趨，而且還可能付出巨大的環(huán)境代價(jià)?；ヂ?lián)網(wǎng)已把“空間上的萬水千山變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)上的近在咫尺”，發(fā)展電子商務(wù)，隴南可以揚(yáng)長避短，把有限的力量用在刀刃上。剛提出發(fā)展電子商務(wù)時(shí)，很多干部感到很茫然，覺得離現(xiàn)實(shí)情況太遙遠(yuǎn)，無從下手。但經(jīng)過兩年多努力，隴南電商異軍突起，電子商務(wù)已改變了傳統(tǒng)的銷售模式。市內(nèi)涌現(xiàn)出來“核桃書記”“蘋果縣長”、大學(xué)生村官張璇、殘疾人張攢勁等一批發(fā)展電商的典型。

例如禮縣的蘋果，在當(dāng)?shù)匾唤镏毁u到3元，現(xiàn)在通過電子商務(wù)網(wǎng)上銷售，一箱10斤賣70元，一天能銷售一萬多箱，并且外地客商壓價(jià)收購蘋果的現(xiàn)象也沒有了；隴南的土蜂蜜，原來一斤賣20-30元，現(xiàn)在通過電子商務(wù)，一斤賣到70-80元；隴南的放養(yǎng)土雞、土雞蛋、花椒、核桃、油橄欖等農(nóng)特產(chǎn)品，由原來的“深藏閨中人未識(shí)”，也紛紛走向全國。目前，全市開辦網(wǎng)店6000多家，2015年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售11.7億元，直接帶動(dòng)貧困群眾人均增收306元，促進(jìn)就業(yè)2.6萬人，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，極大地改變了農(nóng)村發(fā)展格局，初步探索出了一條貧困地區(qū)“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、大眾創(chuàng)業(yè)、協(xié)會(huì)規(guī)范、微媒營銷、示范帶動(dòng)”的電商扶貧路子。

《中國扶貧》：現(xiàn)在，電商扶貧已成為隴南的一張名片，您能否分享一下隴南在開展電商扶貧過程中所探索出的創(chuàng)新舉措？

孫雪濤：說到創(chuàng)新舉措，總結(jié)一下，我們主要做了以下幾點(diǎn)工作：

一是先托后扶再監(jiān)管。立足于隴南欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，運(yùn)用強(qiáng)有力的行政推動(dòng)功能，一方面大力宣傳電商發(fā)展門檻低的優(yōu)勢，組織不同層次的人員外出學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，推動(dòng)思想解放，形成發(fā)展共識(shí)，營造了良好氛圍；另一方面在電商發(fā)展的不同階段扮演不同的角色，在初期像對(duì)待嬰兒一樣呵護(hù)關(guān)愛、精心培育，中期像對(duì)待小學(xué)生一樣幫教培養(yǎng)、提供保障，后期像對(duì)待成人一樣嚴(yán)格要求、規(guī)范運(yùn)

營，特別是著眼于隴南電商健康發(fā)展，加大政府監(jiān)管力度，建立質(zhì)量追溯制度；成立電商協(xié)會(huì)327個(gè)，建立行業(yè)自律規(guī)則和退出機(jī)制，規(guī)范交易行為，提升了隴南電商信譽(yù)。

二是企業(yè)主體生活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取借力淘寶等國內(nèi)營銷平臺(tái)和自建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)“兩條腿”走路的辦法，著力夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。與阿里巴巴合作建起了西北首個(gè)地市級(jí)淘寶“特色中國·隴南館”，阿里巴巴農(nóng)村電商“千縣萬村”計(jì)劃項(xiàng)目在武都、成縣建成運(yùn)營；引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加快建設(shè)網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)、物流中心，啟動(dòng)建設(shè)了市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。支持通訊企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)500多個(gè)，有效解決了物流“最后一公里”問題。

三是大眾創(chuàng)業(yè)齊上陣。通過“走出去、請進(jìn)來”等多種辦法，充分發(fā)揮隴南電商學(xué)院的主陣地作用，多層次、多渠道培訓(xùn)電商人員8萬余人次，其中1100余名貧困家庭“兩后生”開辦了網(wǎng)店，個(gè)別學(xué)員銷售額已達(dá)數(shù)10萬元。推動(dòng)“網(wǎng)吧變網(wǎng)店、網(wǎng)民變網(wǎng)商”，支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生帶頭開辦網(wǎng)店，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商開辦網(wǎng)店。特別是選擇在450個(gè)特困村開辦網(wǎng)店，幫助貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活資料，探索形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”和“一店帶多村”等電商扶貧模式。

四是三商聯(lián)動(dòng)棋一盤。立足于解決電商發(fā)展突出問題，全力推進(jìn)電商資源整合，力促生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動(dòng)，上中下游協(xié)同配合，對(duì)接市場需求研發(fā)網(wǎng)貨，力爭形成整體的產(chǎn)業(yè)鏈條。尤其是利用電商發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成的倒逼機(jī)制，深入開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、銷售市場化、產(chǎn)品品牌化為主要內(nèi)容的特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效活動(dòng)，著力提高隴南網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)電商扶貧向更高層次發(fā)展。

五是微媒營銷天地寬。把“新媒體營銷”作為電商扶貧的“助推器”， 充分運(yùn)用全市2900多個(gè)政務(wù)微博、377個(gè)政務(wù)微信公眾平臺(tái)、385家政務(wù)網(wǎng)站和眾多個(gè)人微博微信組成的微媒體矩陣，印發(fā)《隴南政務(wù)微博》《隴南網(wǎng)店大全》等資料，宣傳隴南優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，向外界展示了一個(gè)充滿生機(jī)、希望無限的隴南。目前，隴南蘋果、核桃、花椒、油橄欖、土蜂蜜、養(yǎng)生藥膳等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌逐漸形成，我們不僅把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，賣出了好價(jià)錢，更重要的是促進(jìn)貧困群眾樹立了“互聯(lián)網(wǎng)思維”，開辟了群眾增收致富的新渠道。

六是示范帶動(dòng)促發(fā)展。我們堅(jiān)持因村施策，按照貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型等電商扶貧網(wǎng)店建設(shè)類型，在全市選擇了450個(gè)貧困村，開展一村一店試點(diǎn)，建立網(wǎng)店與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，以保護(hù)價(jià)優(yōu)先收購、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，并義務(wù)為貧困戶代購生產(chǎn)生活資料，代辦繳費(fèi)、購票等業(yè)務(wù)，通過提高價(jià)格降低支出助農(nóng)增收。目前，全市450個(gè)試點(diǎn)村已經(jīng)開辦網(wǎng)店580多個(gè)，試點(diǎn)村網(wǎng)店銷售總額超過1.8億元。

以干克難 砥礪前行

《中國扶貧》：除了電商扶貧之外，隴南的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作還有哪些創(chuàng)新之處？

孫雪濤：隴南地域條件和貧困成因的復(fù)雜性決定了扶貧開發(fā)和小康建設(shè)路徑的多樣性，要求我們必須要結(jié)合隴南實(shí)際因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。近年來，我們在精準(zhǔn)扶貧方式方法中進(jìn)行了多方面的有益探索。

一是抓特困片區(qū)合力攻堅(jiān)。把特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)作為落實(shí)區(qū)域精準(zhǔn)和對(duì)象精準(zhǔn)的重要舉措，按照“打造一片、完善一片、交賬一片、放手一片”的要求，堅(jiān)持先難后易原則，先掃盲區(qū)，先補(bǔ)短板，先啃硬骨頭，將領(lǐng)導(dǎo)力量、幫扶力量、項(xiàng)目資金向特困片區(qū)傾斜，分步驟、有計(jì)劃地開展整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)，特困片區(qū)合力攻堅(jiān)取得了階段性成效。我們堅(jiān)持將90%以上的財(cái)政扶貧資金向特困片區(qū)傾斜安排，80%以上的涉農(nóng)項(xiàng)目資金向特困片區(qū)打捆安排，把整村推進(jìn)、以工代賑、危房改造、道路建設(shè)、安全人飲等項(xiàng)目資金整合起來，注入到片區(qū)攻堅(jiān)的項(xiàng)目盤子中統(tǒng)籌使用。2015年，我們投向特困片區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金占總額的93%，整合行業(yè)部門40多億元集中用于特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，使特困片區(qū)生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平短期內(nèi)得到顯著改善。

二是抓產(chǎn)業(yè)扶貧挖窮根。把產(chǎn)業(yè)增收作為精準(zhǔn)扶貧的根本措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因村因戶施策發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市特色農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到1052萬畝，總產(chǎn)量373萬噸，其中花椒208萬畝，油橄欖45萬畝，面積產(chǎn)量均居全國地級(jí)市第一；核桃360萬畝，面積產(chǎn)量位列全國地級(jí)市第二；通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品16個(gè)，獲得國家和省名牌獎(jiǎng)的產(chǎn)品36個(gè)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾的增收作用不斷增強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向和杠桿作用，積極引進(jìn)和培育了一批實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并積極引導(dǎo)貧困群眾入股，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)，做到扶貧資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著龍頭企業(yè)（合作社）走、龍頭企業(yè)（合作社）跟著市場走，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收，特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村群眾收入的半壁江山。

三是抓金融扶貧破解融資難題。成立了全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押貸款交易中心，設(shè)立中小微企業(yè)融資資金池，發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家、小額貸款公司24家，累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款23億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款13.6億元、發(fā)放草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款7593萬元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額貸款10億元。建立扶貧資金互助社688個(gè)，注入扶貧資金1.3億元，啟動(dòng)了扶貧互助資金金融改革試點(diǎn)，探索利用扶貧互助資金作為抵押的辦法，撬動(dòng)更多的金融資金投入扶貧開發(fā)，有效緩解了貧困群眾融資難題。

四是抓易地扶貧搬遷挪窮窩。針對(duì)一些特困地區(qū)群眾自然嚴(yán)酷，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的實(shí)際，積極實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持政府積極組織與群眾主動(dòng)參與相結(jié)合，整村推進(jìn)、一事一議、農(nóng)村電網(wǎng)改造、危房改造、交通水利等項(xiàng)目資金與易地搬遷相結(jié)合，積極爭取專項(xiàng)扶持資金，有效整合各類項(xiàng)目資金，優(yōu)先實(shí)施安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。

五是抓旅游扶貧改窮業(yè)。依托隴南生態(tài)優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系，打造了一批具有隴南特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。同時(shí)，突出“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”理念，通過鄉(xiāng)村旅游資源與互聯(lián)網(wǎng)的無縫鏈接，滿足了游客網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂購物、體驗(yàn)分享、交流互動(dòng)的消費(fèi)需求，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。通過積極實(shí)施“百村千戶萬床”示范工程，促進(jìn)農(nóng)村群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增收致富。全市累計(jì)建成新農(nóng)村1249個(gè)，建設(shè)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”17個(gè)，開辦農(nóng)家樂800多戶?？悼h鳳凰谷、康縣大水溝、宕昌鹿仁村、兩當(dāng)云屏、文縣石門溝、文縣草河壩，這些村在剛剛過去的十一黃金周期間全部爆滿，省內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕，各景點(diǎn)紛紛打出了客滿通知。游客們賞鄉(xiāng)村景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，臨走的時(shí)候，近一點(diǎn)的客人直接把山里的土雞、土雞蛋、山野菜裝滿后備箱，遠(yuǎn)處的客人還通過網(wǎng)店直接發(fā)貨回家。

六是抓雙聯(lián)幫扶凝聚社會(huì)力量。近年來，隴南市按照“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求，把推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)深度融合，活動(dòng)開始以來，省市縣鄉(xiāng)各級(jí)1500個(gè)雙聯(lián)單位聯(lián)系 2500個(gè)貧困村，3萬多名雙聯(lián)干部聯(lián)系近10萬戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋聯(lián)系和與貧困戶的穩(wěn)定對(duì)接。三年來，各級(jí)雙聯(lián)單位共爭取各項(xiàng)幫扶資金50多億元，為群眾幫辦實(shí)事3.8萬件，有力推進(jìn)了隴南的扶貧開發(fā)工作。