農(nóng)村實用人才培養(yǎng)對社會經(jīng)濟發(fā)展作用研究
——以湟源縣為例

肖羌雄

(青海省西寧市湟源縣農(nóng)村經(jīng)營管理指導站，青海西寧812100)

摘要通過對湟源縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀、存在問題進行分析，指出了開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的必要性和今后相關部門的工作方向和對策、建議，旨在達到增加總量、提高素質、發(fā)揮作用的目的。

關鍵詞湟源縣；農(nóng)村實用人才；現(xiàn)狀；原因；對策

中圖分類號S-01

作者簡介肖羌雄(1965- )，男，湖南城步人，農(nóng)經(jīng)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理研究。

收稿日期2015-06-12

Function Research of Rural Practical Talent Training Played on the Development of Social Economic—A Case Study of Huangyuan County

XIAO Qiang-xiong(Rural Business Management and Guide Station of Huangyuan County of Qinghai, Xining, Qinghai 812100)

AbstractBy the analysis of current situation and existing problem of rural practical talent in Huangyuan County, the study points out the necessity of rural practical talent training and the work direction, countermeasures of the related departments in the future, so as to achieve the purpose of improving quality, increasing total amount and coming into play.

Key wordsHuangyuan County; Rural practical talent; Current situation; Cause; Countermeasure

1湟源縣農(nóng)村實用人才基本情況

湟源縣地處青海省農(nóng)牧結合地帶，東西寬41 km，南北長62 km，總面積1 509 km2，海拔2 470～4 898 m。屬大陸性季風氣候，年平均氣溫3.0 ℃，無霜期27～71 d，較適合發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；總耕地面積14 947 hm2，總人口13.41 萬人。其中農(nóng)業(yè)人口10.85萬人，其中男性5.96萬人，女性4.89萬人，55歲以下人口占67.2%，勞動力6.43萬人，由漢、藏、蒙古和回族等多民族組成，少數(shù)民族1.99萬人，占14.8%。全縣每年有近25%的農(nóng)業(yè)人口長期外出打工；農(nóng)村勞動者素質普遍偏低、受教育程度不高：農(nóng)村高中以上、高中、初中、小學及小學以下的人口比例為0.6∶1.4∶3.5∶4.0∶0.5；調查表明初、高中返鄉(xiāng)人數(shù)在逐年遞減(每年全縣都在800人以下)；返鄉(xiāng)的復轉軍人人數(shù)也不占太大比例，僅2011年以來的3年里只有不足100人。目前常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員主要是：50歲以上的農(nóng)村勞動力，部分農(nóng)村婦女，部分返鄉(xiāng)初、高中生、假期中的在讀學生，部分復轉軍人及個別生產(chǎn)經(jīng)營型的農(nóng)民(包括種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場等)。根據(jù)縣農(nóng)牧局提供的2015年年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：農(nóng)村實用人才作為農(nóng)村優(yōu)秀人才的代表，在留守的農(nóng)村實用人才中全縣農(nóng)村實用人才總量577人，占農(nóng)村人口總量的0.5%，總量非常缺乏。其中：種養(yǎng)殖業(yè)225人、建筑122人、服務業(yè)72人、其他158人。截止2015年5月，全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21個、認定和注冊的家庭農(nóng)場52個、農(nóng)牧民專業(yè)合作社176個(其中種植業(yè)93個、畜牧養(yǎng)殖業(yè)62個、服務業(yè)8個、林業(yè)1個、漁業(yè)1個、其他11個)，其中僅專業(yè)合作社成員數(shù)1 434人(農(nóng)民成員1 370人)，三者累計從業(yè)人員1 622人，占農(nóng)村人口總量的1.5%。

湟源縣雖然區(qū)域發(fā)展空間的潛力很大，但人才結構存在嚴重問題。表現(xiàn)在：實用人才整體素質不夠高、總量嚴重不足、投入不足、真正有務農(nóng)意愿的人數(shù)堪憂、扶持政策不配套、人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙還未完全消除，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情受農(nóng)業(yè)收入的影響很大，普遍不高，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

2湟源縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

2.1三化趨勢農(nóng)村實用人才在總量不足的同時，出現(xiàn)三化趨勢，即：老齡化、女性化、兼業(yè)化。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才即致富帶頭人和種田能手不但人數(shù)少，而且其傳統(tǒng)技術跟不上形勢發(fā)展的需要，拔尖人才和科技致富帶頭人的數(shù)量更少。

2.2農(nóng)村實用人才分布不均衡，結構不合理調查顯示，農(nóng)村實用人才仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品流通、市場營銷和技術推廣等新興產(chǎn)業(yè)的人才較為短缺，愿意從事鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化傳播、鄉(xiāng)村科技服務等方面的人才極少，尤其是開拓型、外向型的農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺，造成現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮遠遠滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐非常困難。經(jīng)營管理專業(yè)技術人員僅占全縣各類專業(yè)技術人員總量的0.6%，一線經(jīng)濟管理人才尤其缺乏。

2.3農(nóng)村實用人才文化層次不高在農(nóng)村有一個普遍現(xiàn)象就是：子女念書成績平平，家境若又不好，多數(shù)農(nóng)民都不會讓子女再念高中，甚至初中都很困難，而是隨父輩經(jīng)驗務農(nóng)。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷呈現(xiàn)多元化需求，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢在必行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式被徹底改變，致使原有的“土專家、田秀才”知識老化，已遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。

2.4農(nóng)村實用人才外流嚴重受市場經(jīng)濟發(fā)展影響，目前，絕大多數(shù)學農(nóng)的大中專生畢業(yè)后不回農(nóng)村，他們大多都想到外地發(fā)展或留在城市生活，很少愿意再回到農(nóng)村發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)專門人才奇缺，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。另外，由于近些年“陽光工程”培訓的結果，使得一部分掌握相應勞動技能的、文化程度較高、務農(nóng)意識不強的真正的農(nóng)村中堅力量卻大量外出務工，雖然帶動了周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展、促進了城鎮(zhèn)化的進程，可是卻使本地務農(nóng)人數(shù)下降。

3開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作的必要性

3.1是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉型升級的需要隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，迫切需要大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的農(nóng)村實用人才。

3.2是培養(yǎng)農(nóng)村實用人才也是糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的需要農(nóng)村勞動者素質的提高能夠激發(fā)農(nóng)民務農(nóng)積極性，穩(wěn)定農(nóng)村勞動者隊伍，從而使糧食安全問題得到人員保障。

3.3農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)關系到全面建設小康社會的步伐農(nóng)村勞動力的素質普遍得到提高后，高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得以實現(xiàn)和延伸。

4農(nóng)村實用人才隊伍培養(yǎng)方向及措施、建議

農(nóng)村實用人才隊伍建設，要緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是建設現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的總體目標，針對存在的突出問題，以市場為導向，加大引導和扶持力度，積極營造良好環(huán)境，重點抓好生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人、鄉(xiāng)村科技人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民等五支隊伍建設。

4.1生產(chǎn)能手在學科技、用科技，掌握市場信息，提高土地收益，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益等方面具有較強的示范帶動效應。圍繞湟源縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和“一村一品”特點，培養(yǎng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的增收致富帶頭人，力爭使每個村社達到一到兩名生產(chǎn)能手[1]。

4.2能工巧匠是農(nóng)村基礎設施建設工程的技術骨干，是豐富農(nóng)民文化生活的活躍分子，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進農(nóng)村勞動力轉移的帶動者。要建立健全能工巧匠職業(yè)技能培訓與鑒定體系，鼓勵能工巧匠傳授技藝和技能，采取集中培訓或師傅帶徒弟等多種方式，培養(yǎng)技能型人才，壯大能工巧匠隊伍[1]。

4.3農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和技術協(xié)會骨干、農(nóng)村經(jīng)紀人等經(jīng)營能人是提高經(jīng)營管理水平、增強農(nóng)民組織化程度、溝通城鄉(xiāng)市場的重要力量。要通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展多層次、多成分的龍頭企業(yè)，提升管理水平，加快農(nóng)民企業(yè)家的培育；大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和技術協(xié)會為載體聚集人才，形成一批能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術、信息、運輸、儲藏、加工、銷售等服務的帶頭人；結合農(nóng)村信息體系建設，依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、文化市場等，加快培育一批溝通產(chǎn)供銷和引導農(nóng)民走向市場的農(nóng)村經(jīng)紀人，壯大農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍[1]。

4.4鄉(xiāng)村科技人員是農(nóng)村科技服務的主體。要立足農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，創(chuàng)新科技服務機制，大力培育多種形式、多種層次的農(nóng)業(yè)技術服務組織；優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質，加快培養(yǎng)一支滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的鄉(xiāng)村科技人員隊伍，充分發(fā)揮他們在科教興農(nóng)中的作用[1]。

4.5新型職業(yè)農(nóng)牧民培育是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉型升級的必然需求。在開展此項工作之時，要做到“兩個突破”：一是在培訓對象上逐步從千家萬戶向種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)營者和管理者的轉變上實現(xiàn)突破，二是在培訓形式上由短期技術培訓向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系統(tǒng)教育模式轉變上取得突破。構建新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓體系是保證此項工作順利開展的關鍵。按照以農(nóng)牧民中等職業(yè)教育為主體，以農(nóng)牧民專項技能培訓和高等學歷教育為兩翼的“一主兩翼”的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓模式，全面構建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校農(nóng)牧民教育培訓專門機構為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務機構及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)牧民多層次、多形式教育培訓需求的“一主多元”、手段先進、功能齊全、管理規(guī)范、完整高效的新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓體系。

首先政府要出臺相應的扶持政策和管理辦法，并加大財政對農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育的投資力度，安排專項經(jīng)費，用于農(nóng)村實用人才的培訓、獎勵、項目支持以及管理服務工作，逐步建立財政投入、農(nóng)民自籌等多種形式的農(nóng)村實用人才投資體系，創(chuàng)造條件努力營造農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓的各項權利，放大農(nóng)村人才作用發(fā)揮的乘數(shù)效應和帶動作用，切實提高農(nóng)牧民的整體素質，為湟源縣新農(nóng)村建設奠定雄厚的農(nóng)村人才基礎。鼓勵農(nóng)民參加各個層次的培訓學習，從技術上提供支持，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實踐中遇到的技術難題，開展科技成果轉化、提供科技咨詢、先進技術和優(yōu)良品種的引進等方面的科技服務。激發(fā)農(nóng)村實用人才的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)農(nóng)村“學得精、用得著、留得住”的實用人才，實現(xiàn)村有技術指導員，社有科技示范戶，戶有致富能人的技術傳播網(wǎng)絡。合理評定農(nóng)村實用人才職稱。參照國有事業(yè)和企業(yè)單位激勵科技人員的做法，為農(nóng)村實用人才評定職稱，從而讓他們的實用技術發(fā)揮更大的作用[2]。政治上激勵：對那些年紀輕、技術素質較高的農(nóng)村實用型人才，應重點培養(yǎng)；榮譽上激勵：在農(nóng)村實用型人才中積極開展樹立好“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”“優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)護人員”“種植大戶”“養(yǎng)殖大戶”等典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進典型事跡和成功經(jīng)驗，擴大優(yōu)秀農(nóng)村實用型人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，讓他們認識到自身的價值，感受到黨和政府對他們工作的認可和支持；待遇上激勵：給予他們優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術資料、良種等待遇，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮。

其次要加大培養(yǎng)力度。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要堅持中長期與短期相結合，課堂培訓與基地實踐相結合，堅持種、養(yǎng)、加、銷、管、引系統(tǒng)培訓與“一業(yè)一傳一來一訓”相結合，分類培訓，服務產(chǎn)業(yè)，注重實效，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術傳播網(wǎng)絡。堅持分類培訓、培養(yǎng)的原則，對村干部要以縣(市)黨校培訓為主，兩年把村干部及后備干部全部輪訓一遍，對作用發(fā)揮好的干部在加大培訓提高能力的同時，有重點地選拔一批進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作

人員行列，為其更好地發(fā)揮作用提供平臺，激勵其帶動他人共同發(fā)展。對實用技術類人才，充分利用縣農(nóng)業(yè)技術學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等教育培訓機構，鼓勵有條件的企業(yè)和科研所發(fā)揮自身優(yōu)勢為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才，為農(nóng)村實用人才更好地發(fā)揮作用提供服務。運用現(xiàn)代遠程教育手段，擴大農(nóng)村人才培訓的覆蓋面。有計劃地選送作用發(fā)揮突出的農(nóng)村實用人才到省內(nèi)外參加培訓，到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀考察，拓寬視野，提升技術水平。

參考文獻

[1] 如何有效發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用的問題及對策[EB/OL].(2010-07-02)http://www.xjem.gov.cn/jqx/ShowArticle.asp?ArticleID=8626.

[2] 發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用研究[EB/OL].(2010-11-29)http://alt.xjkunlun.cn/zzgz/lwxd/2010/1451021.htm.