何 婧， 李 莉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095)

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信息化視角下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新出路

何 婧， 李 莉

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095)

2015年我國中央一號(hào)文件延續(xù)了2014年改革元年全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路，以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題。當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，正處于加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。該研究分析了我國農(nóng)業(yè)信息化存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，并對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新出路作了展望。

改革；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；信息化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新階段，其基本特點(diǎn)是通過現(xiàn)代自然科學(xué)成果、技術(shù)、機(jī)器體系、管理方法等在農(nóng)業(yè)上的大規(guī)模應(yīng)用，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的交易成本，并大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。從概念可見，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是典型標(biāo)志。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求用信息技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)，用信息資源來支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)，實(shí)際上也就是要用農(nóng)業(yè)信息化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，并進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化和商品化程度。

我國長期以來形成了自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)和設(shè)施相對落后，同時(shí)由于青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化和短缺問題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟需改造。結(jié)合中央一號(hào)文件“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的主題，農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)突破瓶頸的一個(gè)契機(jī)。

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面已經(jīng)做出了巨大的努力，并已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成果。在發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用大致有以下方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等[1]。以美國為例，其農(nóng)業(yè)信息化一直受到政府的高度關(guān)注，應(yīng)用強(qiáng)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)。從20世紀(jì)50年代初美國首次利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行飲料問題的研究至今，計(jì)算機(jī)應(yīng)用已經(jīng)滲透到美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。日本的農(nóng)業(yè)信息化是政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大加快了其農(nóng)村信息化的發(fā)展進(jìn)程。日本的信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，包括耕作、育種、農(nóng)作物與森林保護(hù)、農(nóng)業(yè)氣象等[1]。法國政府也始終致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的政策與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。其發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的一個(gè)重要特點(diǎn)是多元信息服務(wù)主體共存原則。目前，法國已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。有關(guān)部門可以通過信息和通信技術(shù)對病蟲害災(zāi)情進(jìn)行預(yù)報(bào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時(shí)有效信息。生產(chǎn)過程中，利用專家系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化施肥、灌溉等田間管理，避免了人工的高強(qiáng)度監(jiān)護(hù)[1]。同時(shí)使用信息技術(shù)對土壤環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，根據(jù)種植品種的具體需求科學(xué)種植，調(diào)節(jié)和改善環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)信息化存在的問題及解決對策

2.1 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展概況我國農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，始于20世紀(jì)80年代。1994年以來，國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程“金農(nóng)工程”開始啟動(dòng)，標(biāo)志著信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)入快速發(fā)展階段[1]；同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)、電信部門實(shí)施了“村村通電”工程，把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)光纖延伸到廣大農(nóng)村的每一個(gè)村鎮(zhèn)，為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[2]；國家還組織了相關(guān)信息軟件企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)了農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)以及數(shù)字化農(nóng)機(jī)裝備，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都為農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程提供了必要保障。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系已初步建成，農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在發(fā)布、提供信息，為社會(huì)提供科技服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營等方面正在發(fā)揮著越來越大的作用，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合日漸深入。

2.2 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村信息化建設(shè)還處于起步階段，無論是人們的思想認(rèn)識(shí)，還是資金、技術(shù)、法律、政策等方面的準(zhǔn)備都不充分，農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的困難重重。

2.2.1農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。 由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多具有公共品特性，市場本身是無法提供最優(yōu)品的，只有依靠政府提供。受資源約束，我國的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。在信息資源分散的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)顯得尤為薄弱[3]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的開展。

2.2.2農(nóng)業(yè)信息使用成本高。由于硬件成本較高，且未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，我國很多農(nóng)村都不具有信息硬件條件。其次，軟件和服務(wù)成本更是高于硬件成本。再加上農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，老人們普遍對新事物的接受度不高，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村并未被農(nóng)戶們廣泛接受并應(yīng)用。

2.2.3農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才匱乏。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)涉及到信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，這對農(nóng)業(yè)信息工作人員提出了嚴(yán)格要求：他們既要懂信息技術(shù)，又要懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，同時(shí)也要熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以確保為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，出身農(nóng)村的人才外流到城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)知識(shí)分子也不愿意去農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的信息工作從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊[4]，不能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求，影響農(nóng)業(yè)信息化水平和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。

2.2.4農(nóng)民信息意識(shí)比較淡薄。由于青壯年勞動(dòng)力流失，我國農(nóng)民整體文化水平較低，思想比較保守，屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的小農(nóng)意識(shí)。他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，利用信息的自覺性不強(qiáng)，加上政府公共服務(wù)的匱乏，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)信息的利用率低下[3]。

2.2.5農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)落后?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺(tái)給農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)提供了一定的保障[4]，但是當(dāng)前我國適用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的法律法規(guī)非常少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程缺乏農(nóng)業(yè)信息化的制度建設(shè)的同步以及法律法規(guī)的保證，這對于農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)和發(fā)展非常不利。

2.3 對策與建議解決以上問題，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重中之重，為此提出以下5點(diǎn)建議。

2.3.1增強(qiáng)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)信息化的推動(dòng)作用。 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性特征決定了在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則[5]。政府必須從我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段等杠桿進(jìn)行有力調(diào)節(jié)，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)確定正確的發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)[6]。

2.3.2提高企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性。 政府可以通過稅收減免等一系列激勵(lì)，吸引企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下和政府的正確引導(dǎo)下，將一些農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)和項(xiàng)目外包，使資源趨于更合理的配置，從而提高利用程度和利用效率，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.3.3大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息人才。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，人才是其關(guān)鍵要素[1]。對于現(xiàn)有從業(yè)人員要加大教育與培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其計(jì)算機(jī)操作技能[6]。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校對相關(guān)人才的培養(yǎng)，輔以思想教育工作的開展，使?jié)撛趶臉I(yè)者將來能更好地?fù)?dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)崗位的職責(zé)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

2.3.4促進(jìn)農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變。為了提高農(nóng)民對信息化進(jìn)程的認(rèn)可和參與度，需要對其進(jìn)行培訓(xùn)，并通過適當(dāng)?shù)睦婕?lì)，引導(dǎo)其改變傳統(tǒng)觀念。對于弱勢的單個(gè)農(nóng)戶群體，政府可以依托農(nóng)業(yè)信息化幫助他們開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。政府可以宣傳本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展到一定程度，還可以組織農(nóng)戶進(jìn)行期貨交易，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶會(huì)逐漸接受新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。長此以往，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也將推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的發(fā)展，可謂一舉多得。

2.3.5建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)信息化法律體系。 政府要從我國各地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從長遠(yuǎn)角度考慮，借鑒國外已有的有效經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)立相關(guān)的法律規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化提供法律保障。

3 信息化視角下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)展望

農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵進(jìn)程。國際上充分利用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮了極其重要的作用[5]。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)可知，信息技術(shù)已經(jīng)逐漸延伸并普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。通過信息技術(shù)，可以使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，生產(chǎn)成本大幅度下降，可以解決成本持續(xù)增加、邊際報(bào)酬遞減等造成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩等問題。信息技術(shù)還將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善——新的低消耗、高效益的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式將逐步替代傳統(tǒng)的高消耗、低效益型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式，從而全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的總體水平，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新中國成立至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%以上的人口。過去我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增加主要來自規(guī)模增加和單產(chǎn)提高，而當(dāng)前面臨著人口增長、耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模擴(kuò)大將減緩速度，提高單產(chǎn)是更重要的出路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是保證國內(nèi)糧食安全，保證在需求剛性增長的情況下糧食能有效供給。2015年中央一號(hào)文件指出：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨一系列挑戰(zhàn)，同時(shí)也并存大量的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下農(nóng)業(yè)如何繼續(xù)強(qiáng)化其地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題；在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)升高，安全隱患加劇的情況下，如何保障本國農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提高農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)的提出，要求我們轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

為了解決以上挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求應(yīng)運(yùn)而生。在中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村信息化建設(shè)將是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑，是當(dāng)前和今后我國“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。結(jié)合我國實(shí)情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及成果的推廣和普及，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[2]。

[1] 鄒立紅，戴起偉，董釗.農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息， 2006(1):9-11．

[2] 王儒敬．我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸與應(yīng)對策略思考[J].中國科學(xué)院院刊，2013(3):337-343．

[3] 劉國斌,楊富田.信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究[J].情報(bào)科學(xué)，2015(33):49-53．

[4] 沈銀鳳． 我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，2015(2):335-342．

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[7] 許世衛(wèi).未來 10-20 年里中國農(nóng)業(yè)迎新發(fā)展機(jī)遇[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊,2015(4):50-52.

[8] 陳偉娣,張登倫.淺析農(nóng)業(yè)信息化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào),2013(1):103-105.

A New Way of Agricultural Modernization under the Perspective of Informatization

HE Jing, LI Li (Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095)

The central file No. 1 in 2015 has continued the idea of 2014—the first year of reformation, which asks for comprehensively deepening the rural reform and promoting agricultural modernization, and uses “reinforce reformation, speed up agricultural modernization” as the theme. At present, China has experienced the time of promoting agriculture by industry and the countryside by cities, at the crucial time to speed up the construction of the road of agricultural modernization with Chinese characteristics. The existing problems of agricultural informatization in China were analyzed, corresponding countermeasures were put forward, a new way for agricultural modernization was forecasted.

Reformation; Innovation; Agricultural modernization; Informatization

何婧(1994- )，女，江蘇揚(yáng)州人，本科生，專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

2015-04-00

S 126

A

0517-6611(2015)16-349-02