歐陽濤，彭麗文 （湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙 410100）

1 長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)概況

1．1 基本情況 2008年按照“南工北農(nóng)、一縣兩區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局思路，長沙縣提出創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)示范區(qū)構(gòu)想，將縣域內(nèi)撈刀河以北12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2009長沙縣正式成立“長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會”作為縣人民政府派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施示范區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與管理。2010年8月國家農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)和認(rèn)定長沙縣（整縣建制）為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)2015年《長沙縣功能分區(qū)體制機制創(chuàng)新實施規(guī)劃》，長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）范圍包括長沙縣北部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積約1 043 km2，占全縣總面積52．3%，總?cè)丝诩s27 萬人［3］。

1．2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大新主體情況［3］

1．2．1 現(xiàn)代農(nóng)莊。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，通過資源有效組合和集約經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作于一體的生態(tài)、觀光、體驗、休閑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，長沙縣共有72家現(xiàn)代農(nóng)莊獲準(zhǔn)立項并不斷建設(shè)發(fā)展，累計已完成投資約34億元。

1．2．2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達251家，其中，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)67家、國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)15家，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地6．67萬hm2、“三品”認(rèn)證基地3．60萬hm2，帶動了100多項農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，

吸引了近1 000名技術(shù)和管理人才入駐。

1．2．3 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。全縣培育各類合作組織1 100多個、專業(yè)大戶3 300多戶，流轉(zhuǎn)土地2．33萬hm2，帶動農(nóng)戶12．8 萬戶。

現(xiàn)代農(nóng)莊、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相互融合，共同成為了長沙縣吸聚社會各類資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，大大提升了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

1．3 主要成效［3］

1．3．1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平顯著提升。新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的連片規(guī)模，徹底改變了水稻“一業(yè)獨大”的生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)化、特色化、多樣化的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步顯現(xiàn)。相對于2010年，全縣茶葉種植面積擴大30%達到0．63萬hm2，常年蔬菜種植面積擴大30%達到0．70萬hm2，花卉苗木種植面積翻一番達到1．20萬hm2，時鮮瓜果種植面積擴大50%達到0．23萬hm2，葡萄和食用菌產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)開始向生態(tài)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)收入增長了4倍，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)倍增。

1．3．2 生產(chǎn)設(shè)施不斷改善，科技貢獻率顯著提高。到2014年，長沙縣通過政策引領(lǐng)，吸引各類市場主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已超過12億元。實施了農(nóng)村電力擴容和農(nóng)村公路“村村通”工程，基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障能力大幅增強。全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達128．2萬kW，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1．04萬hm2。新建的蔬菜、葡萄、食用菌等生產(chǎn)基地幾乎全部實現(xiàn)設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉，規(guī)模水稻種植片區(qū)基本實現(xiàn)生物統(tǒng)防統(tǒng)治和機械化耕作。新品種、新技術(shù)、新裝備的廣泛推廣與應(yīng)用，大大提升了科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

1．3．3 土地產(chǎn)出效益明顯增加，農(nóng)民增收渠道拓寬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2012年全縣水稻生產(chǎn)企業(yè)以“品種+品牌”的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)畝平增效170元;北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)出也實現(xiàn)了57 000元/hm2;“百里茶葉走廊”凈增鮮葉產(chǎn)值1 500萬元;北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金收益達到13 500元/hm2以上;農(nóng)民專業(yè)合作社和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工資超過2億元。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

2．1 政府機構(gòu)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

2．1．1 機構(gòu)設(shè)置。全縣農(nóng)技推廣歸口管理單位為縣農(nóng)業(yè)局，業(yè)務(wù)站室涉及縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心、蔬菜站、糧油站、土肥站、農(nóng)科所等。2012年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了機構(gòu)改革設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子），與動物防疫站合署辦公，經(jīng)費列入財政預(yù)算;主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械等原涉農(nóng)事業(yè)單位職責(zé)。示范區(qū)范圍內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

2．1．2 人員結(jié)構(gòu)?？h一級設(shè)置農(nóng)技推廣指導(dǎo)員共32人，其中高級職稱15人，中級職稱10人，初級職稱7人。示范區(qū)12個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，有基層農(nóng)技推廣人員50人，其中本科學(xué)歷12人、大專學(xué)歷7人、中專學(xué)歷25人、高中及以下6人，沒有研究生學(xué)歷的，分別占總?cè)藬?shù)的38%、50%和12% 。30歲以下的6人，31～40歲的3人，41～50歲的25人，51～60歲的16人，分別占總?cè)藬?shù)的12%、6%、50%和32%。有職稱的專業(yè)技術(shù)人員36人，占總?cè)藬?shù)的72%，其中高級職稱7人，中級21人，初級8人，分別占總?cè)藬?shù)的14%、42%和16%。

2．1．3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長沙縣基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目于2012年正式啟動，現(xiàn)已基本完成。示范區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房建設(shè)全部達到項目建設(shè)規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)。各站功能用房齊全，布局合理，設(shè)有辦公用房、化驗檢測室、農(nóng)機檢測室、電教培訓(xùn)室、農(nóng)技服務(wù)大廳、資料檔案室和其他輔助室等。儀器設(shè)備也按要求配置到位，并已登記造冊，投入正常使用。

政府機構(gòu)農(nóng)技推廣存在幾個問題:一是機構(gòu)改革不全面。財務(wù)管理沒有跟上機構(gòu)改革的進度。農(nóng)技站、農(nóng)機站、動物防疫站合并后，資金使用基本由原農(nóng)技站經(jīng)費開支，動物防疫站賬戶凍結(jié)無法使用經(jīng)費。原農(nóng)技站的自收自支編制人員大多數(shù)都安排了公益性工作，但工資、工作經(jīng)費等都沒有到位;原農(nóng)機站人員無編制，無經(jīng)費。二是管理體制不順，造成技術(shù)指導(dǎo)與工作實踐脫節(jié)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)技推廣人員素質(zhì)不高。學(xué)歷普遍偏低，基層農(nóng)技推廣人員大專及以下學(xué)歷人員占62%;年齡普遍偏大，基層農(nóng)技推廣人員中41歲以上的占82%;技術(shù)職稱比例失調(diào)，基層農(nóng)技推廣人員中中級及以下的占86%，其中28%沒有職稱。

2．2 社會化服務(wù)農(nóng)技推廣存在的問題

2．2．1 農(nóng)業(yè)科教單位等社會推廣主體作用沒有得到發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科教單位的推廣工作未得到政府的重視，造成農(nóng)業(yè)科教單位的技術(shù)推廣活動缺少必要的資金支持和政策、法律保障。一方面使得許多關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研項目游離于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場之外，大量科研成果嚴(yán)重脫離生產(chǎn)實際，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低;另一方面造成大量優(yōu)秀人力資源的浪費，許多專家擁有豐富的農(nóng)業(yè)方面的知識，實踐動手的能力和大量的科研課題，但是由于缺乏政府的支持和保障，最終成果只能束之高閣，不能及時有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［4］。

2．2．2 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)技推廣效果不好。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模總體偏小，發(fā)展不平衡，福射和帶動力有限，造成農(nóng)技推廣組織實力弱、管理水平低。同時，由于缺乏政府在組織之間進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使各個組織之間缺乏溝通與聯(lián)合，基本處于各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)，沒有形成推廣的合力。

3 新常態(tài)下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新

3．1 搭建公司平臺，吸引社會力量合作推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 政府通過注資注地，成立了農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，歸口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會統(tǒng)一管理，讓公司成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)者、投資運營者和市場資源配置者。與墾陌文化傳播有限公司共同出資成立了長沙瑞鴻達文化傳媒有限公司，統(tǒng)一整合北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資源，深度挖掘北部鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旅游、文化等產(chǎn)業(yè)附加值，有效加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3．2 搭建營銷及物流配送電商平臺，提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù) 如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙江，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立生態(tài)有機產(chǎn)品展銷店，組織企業(yè)參與創(chuàng)建并不斷完善“生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)”等電商平臺，為農(nóng)產(chǎn)品營銷、物流配送等提供一個優(yōu)質(zhì)、高效的渠道，使其國家地理標(biāo)志產(chǎn)品—羅代黑豬，通過空運遠(yuǎn)銷北京和香港等地。

4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新主體發(fā)展的對策與建議

4．1 強化科技支撐，加快建設(shè)新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系 加強與中科院、湖南農(nóng)大等科研院所的交流與合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力在品種改良、節(jié)本增效、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破。全面推進產(chǎn)業(yè)機械化示范建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流配送等環(huán)節(jié)的機械化推廣與普及。立足現(xiàn)代農(nóng)莊，開展數(shù)字化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4．2 完善政策使農(nóng)業(yè)科教單位有效發(fā)揮農(nóng)技推廣主體作用 一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技單位參與基層農(nóng)技推廣項目。通過項目課題的開展和實施，獲得科技成果，通過選取某個地區(qū)進行試點，使科技成果轉(zhuǎn)化為具體可操作的項目，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科教單位參與科技示范基地的建設(shè)。促使農(nóng)業(yè)科教單位的科研成果進一步熟化，并且對周邊地區(qū)有轄射帶動作用，為周邊地區(qū)的農(nóng)民引進新技術(shù)和新方法提供方便，從而促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展［4］。

4．3 開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點 通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性社會化服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制［5］。

5 結(jié)論

進入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由分散生產(chǎn)向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，必然要有一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系來支撐［5］。以新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》貫徹落實為契機［6］，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，對于長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大新主體具有十分重要的作用。

［1］蔣和平．中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)研究［M］．北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011．

［2］梁丹輝，江晶．基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素變化:探析國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展問題［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（8）:3－5．

［3］長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會．長沙縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況匯報［R］．2014．

［4］謝培山．湖南省多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)研究［D］．長沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013．

［5］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部．新常態(tài)下尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變［EB/OL］．http://www．moa．gov．cn/fwllm/qgxxlb/cq/201501/t20150105_4320975．htm．

［6］許斌，烏蘭．淺析新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的主要內(nèi)容及重要意義［J］．新疆畜牧業(yè)，2014（6）:16－17．