曾憲浩，雷尊國 （貴州省馬鈴薯研究所，貴州貴陽 550025）

科技特派員制度是一項政府主導的制度創(chuàng)新成果?？萍继嘏蓡T是指經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民看病難問題，按照市場需求和農(nóng)民實際需要，從事科技成果轉化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設以及醫(yī)療衛(wèi)生服務的專業(yè)技術人員。從1999年產(chǎn)生于福建省南平市后，經(jīng)過多年的發(fā)展，科技特派員已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)技術成果轉化、帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的制度支持。截止到2010年，全國已有2 225個縣開展了科技特派員工作，15萬名科技特派員活躍在農(nóng)業(yè)發(fā)展第一線。2012年中央一號文件提出:“大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織”，科技特派員制度已經(jīng)獲得國家認可，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民科技創(chuàng)新與成果轉化的重要發(fā)展途徑。

1 貴州科技特派員制度的發(fā)展

貴州地處西南腹地，復雜脆弱的喀斯特地貌是貴州農(nóng)業(yè)艱難發(fā)展的重要因素之一，耕地少、良地少是農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘之一。而欠發(fā)達、欠開發(fā)、技術落后也是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩、現(xiàn)代化程度低、農(nóng)村貧困人口比例大等問題產(chǎn)生的根本原因。科技特派員制度將科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展結合在一起，為貴州扶貧開發(fā)、促進就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了新的思路，同時科技特派員制度也是產(chǎn)學研相結合、科技轉為生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略選擇。2003年，貴州省出臺了《貴州省科技特派員制度試點工作實施方案》，在成為國家科技部批準的第二批科技特派員試點地區(qū)之后，貴州省選擇黔南布依族苗族自治州獨山縣、銅仁地區(qū)玉屏侗族自治縣、畢節(jié)地區(qū)大方縣及遵義市仁懷市、綏陽縣5縣（市）作為試點縣（市）。以貴州獨居特色的礦產(chǎn)能源、生物資源、自然人文旅游資源等為試點開拓點，積極進行科技特派員工作。

貴州省科技特派員制度從2003年開始試點，到2010年全面推開，取得了較大成績。貴州省科技特派員工作以科技帶動經(jīng)濟發(fā)展、科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為落腳點，以科技創(chuàng)業(yè)、同步小康社會建設為深入基層開展服務任務重心。其中農(nóng)村科技特派員們以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)村脫貧致富為任務重點，實現(xiàn)帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的工作目標。根據(jù)貴州省科技特派員創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)公布的《2013年貴州省農(nóng)村科技特派員統(tǒng)計表》數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:2013年貴州省全年實施科技開發(fā)項目482項，投入資金139 629．4萬元，實現(xiàn)年利潤31 851．4萬元，形成利益共同體341個，科技成果轉化為生產(chǎn)力效果顯著，同時提升科技產(chǎn)出的能力;創(chuàng)辦企業(yè)526個，其中龍頭企業(yè)136個，龍頭企業(yè)占總創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)的25%以上，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或專業(yè)協(xié)會共508個，直接或間接帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程;科技特派員當年獲利15 711．6萬元，科技特派員與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)雙方共贏。除積極帶動產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展之外，貴州農(nóng)村科技特派員推廣新技術660項、引進新品種754個、培訓農(nóng)民51．377 74萬人次、發(fā)放科普資料5 114．61萬份，積極開展科技服務，提高農(nóng)村勞動力的科技理解能力，帶動新技術的推廣與發(fā)展。此外，科技特派員制度直接或間接帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)項目直接參與農(nóng)戶187 028戶、增收農(nóng)戶數(shù)148 036戶、安置勞動力就業(yè)4 142．341萬人、輻射帶動1 412．359 3萬人，極大地促進了農(nóng)村剩余勞動力與青壯年勞動力的就業(yè)與安置，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。

2 以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科技特派員制度創(chuàng)新的產(chǎn)生

2．1 貴州科技特派員工作存在的不足

2．1．1 貴州科技特派員工作取得了一定的成績，但由于貴州自身自然、經(jīng)濟、科技能力等方面的影響，貴州科技特派員工作仍存在一定的不足之處。

首先貴州基礎差，科技特派員工作開展困難較多。貴州屬于老少邊窮地區(qū)，貧困人口多，少數(shù)民族人口多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后，2013年貴州省GDP總額為8 006．79億元，不到內蒙古自治區(qū)的1/2;貴州境內2/3的地貌為喀斯特，地表崎嶇破碎、耕地面積少，復雜的地貌影響氣候，使得貴州農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎弱，發(fā)展落后，也使得貴州交通成本高，運輸能力落后;科技力量薄弱，貴州二本以上高等院校10余家，科研院所僅331所，其中專門從事農(nóng)業(yè)高等人才培養(yǎng)的專業(yè)學校、從事農(nóng)業(yè)技術研究的科研院所少之又少，各級農(nóng)業(yè)技術推廣人員的技術和理念更新、新技術與新理念的推廣工作較弱。

2．1．2 貴州科技特派員工作存在待改進的地方?？萍继嘏蓡T工作開展單線模式較多，以向上溝通不便，向下與農(nóng)民交流較為困難，?。厥兄荩h區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村組技術交流不暢，如何將科技知識更好的傳達給農(nóng)戶、滿足農(nóng)戶對科技知識的需求是科特派工作的核心之一;技術交流溝通不暢也起當?shù)剞r(nóng)戶對科技特派員工作的不信任，削弱了科技特派員的公信力;科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈示范點較少，無法充分發(fā)揮科技特派員技術示范、脫貧致富的作用;科技特派員與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟題的合作模式較少，缺乏科技特派員參與利益共同體的途徑。

2．2 選擇馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為試點的原因 首先，馬鈴薯既是糧食作物，又是經(jīng)濟作物。馬鈴薯作為貴州人民最喜愛的食物之一，在貴州農(nóng)業(yè)中占有重要地位。馬鈴薯作為糧食作物，對于貴州糧食安全有著重要影響，馬鈴薯的生產(chǎn)與加工影響著馬鈴薯的貯存與保質;馬鈴薯作為經(jīng)濟作物，果實、初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品都有著廣泛的市場，經(jīng)濟效益較高。

其次，是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。馬鈴薯作為貴州主要農(nóng)作物之一，2012年僅播種面積就達67．627萬hm2，產(chǎn)量179．74萬t。龐大的生產(chǎn)量要求馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能夠更好的布局與發(fā)展，馬鈴薯加工技術能持續(xù)更新或改良，以滿足馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

再次，如果以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為科技特派員制度創(chuàng)新的試點產(chǎn)業(yè)，由于馬鈴薯生產(chǎn)周期較短，能很快發(fā)現(xiàn)此項創(chuàng)新制度的合理與不足，及時修正，總結經(jīng)驗，并向其他農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)推廣。

3 以產(chǎn)業(yè)帶動科技特派員制度發(fā)展的創(chuàng)新舉措

3．1 三級聯(lián)動與五方合作的科技特派員制度 以貴州省馬鈴薯研究所、馬鈴薯專業(yè)研究員、馬鈴薯科技開發(fā)有限公司為核心，組建“省、州（市）、縣“三級聯(lián)動的科技特派員團隊。通過建立技術服務平臺和土地流轉、股份合作創(chuàng)新機制，運用“科研所+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運行模式，通過實行訂單生產(chǎn)，產(chǎn)品配送，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價，助推農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。圍繞淀粉加工企業(yè)培育發(fā)展高淀粉商品薯種植基地，開發(fā)系列產(chǎn)品，延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。圍繞馬鈴薯科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設，在畢節(jié)地區(qū)的威寧，黔南州的三都、荔波等縣市分別通過科技特派員創(chuàng)業(yè)、帶動、引導建立馬鈴薯種薯生產(chǎn)示范基地及輻射地域，優(yōu)質冬作早熟商品薯生產(chǎn)示范基地及輻射地域、協(xié)助企業(yè)建立科特派高淀粉原料加工薯生產(chǎn)基地病生產(chǎn)加工淀粉，組建三級科技特派員隊伍，形成馬鈴薯科技特派員的網(wǎng)絡服務推廣體系，培養(yǎng)一批科技特派員和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才，探索建立以科技特派員牽頭的“科技特派員+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)民合作社+基地”、“科技特派員（大戶）+資金+基地”等運行模式或經(jīng)濟合作組織。培育專業(yè)合作社、企業(yè)、科技示范戶、馬鈴薯規(guī)?；瘜I(yè)種植大戶，大幅度提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

3．2 “三+五”型科技特派員制度的初步成效

3．2．1 三級聯(lián)動的科技特派員團隊初步建立。其中，貴州省馬鈴薯研究所負責主持、協(xié)調，技術指導與培訓以及組織發(fā)展省級科技特派員，地州農(nóng)業(yè)技術部門負責組織發(fā)展市（州）級科技特派員、技術培訓與指導，縣級農(nóng)業(yè)部門負責組織發(fā)展縣（鄉(xiāng)）級科技特派員、優(yōu)質商品薯生產(chǎn)。各級科研、政府部門合作，初步建立起一支由省級、市（州）級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級各層次科技特派員組成的專門服務于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的科特派隊伍，并對科技特派員的具體職責進行落實，且組織開展科技特派員崗位與技術培訓，確保三級聯(lián)動科技特派員隊伍的整體素質與技術能力，為貴州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠地技術支持與服務。

3．2．2 馬鈴薯專業(yè)技術培訓與宣傳服務。為提高農(nóng)民科學種植馬鈴薯的技術水平，選擇大田生產(chǎn)相關技術培訓、室內理論培訓、對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理者進行銷售培訓三大方面對技術骨干與種植戶進行專業(yè)培訓，針對馬鈴薯播種、追肥、培土、病蟲害防控、收獲、分級包裝銷售等各個環(huán)節(jié)，包括單壟雙行標準化種植/地膜覆蓋/中期培土/病害防治/水肥一體化/高效防寒技術/商品薯收獲與市場銷售以及高淀粉原料加工薯品種選擇/種植管理技術/淀粉加工廢水廢渣處理等在內的多項農(nóng)業(yè)科技的培訓，相繼在威寧、荔波、三都等地開展。同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，編制易學、易懂、實用的技術明白紙、科普讀物，如馬鈴薯標準化種植、防霜凍技術、抗旱技術、晚疫病防治技術等發(fā)放給農(nóng)民。2013年累計開展培訓17次，培訓科技特派員68人次，培訓農(nóng)民525人次，發(fā)放技術資料750余份。

3．2．3 五方合作，科技特派員馬鈴薯創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初顯成效，利益共同體逐漸形成。2013年“三+五”型科技特派員制度試點運行后，科技特派員馬鈴薯創(chuàng)業(yè)鏈示范的部分總結情況如下:三都縣廷牌鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積12 hm2，純收益為25 617元/hm2，總純收益為30．74萬元;三都縣塘州鄉(xiāng)馬鈴薯種植面積4．67 hm2，純收益為27 171 元/hm2，總純收益為12．68 萬元;荔波縣朝陽鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積6．67 hm2，純收益為26 295元/hm2，總純收益為17．53萬元。由于存在環(huán)境、品種、技術熟練程度、投入成本等方面的差異，三個示范創(chuàng)業(yè)點中，三都縣塘州鄉(xiāng)純收益最高。除鼓勵科技特派員自行創(chuàng)業(yè)外，還鼓勵科技特派員與農(nóng)民群眾尤其是專業(yè)大戶、企業(yè)、合作社等結成經(jīng)濟利益共同體，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制，增強科技特派員工作的內在動力，在五方合作大方向下發(fā)展“科技特派員+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)民合作社+基地”、“科技特派員（大戶）+資金+基地”等運行模式。2013年，在三都、荔波冬作早熟馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)，科技特派員通過與企業(yè)、合作社、種植大戶聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，采用土地流轉方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，除去各項經(jīng)濟成本，平均每人獲得6．8萬～15．5萬元不等的純收益。

3．3 “三+五”型科技特派員制度發(fā)展建議

3．3．1 充實三級聯(lián)動的科技特派員團隊，實現(xiàn)三級聯(lián)動機制。積極聯(lián)系馬鈴薯生產(chǎn)、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市場營銷等方面的專家、學者、企業(yè)家及富有基層實踐經(jīng)驗的馬鈴薯技術骨干，充實科技特派員隊伍，形成三級聯(lián)動、多方參與的科特派精英隊伍，將馬鈴薯產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)所需的科技力量整合，拓展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)價值鏈，挖掘馬鈴薯在糧食穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面的潛在價值。積極與科特派相關部門配合，制定出符合鼓勵與支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)、支農(nóng)等方面的制度，包括資金、獎懲、后勤保障等方面的制度，推動市（州）、縣召開馬鈴薯科技特派員工作會議，積極促進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的深入開展。

3．3．2 持續(xù)進行馬鈴薯專業(yè)技術培訓與宣傳服務。充分發(fā)揮省級科技特派員的作用，積極宣傳符合貴州馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)實際的創(chuàng)新和改良技術，集中培訓科技特派員，同時在試點區(qū)域的地市州開辦科技特派員培訓班，及時更新技術，充實科技特派員自身能力;適當適時組織科技特派員分批次、輪流到福建、寧夏、浙江、陜西等地的科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈參觀學習，更新理念與技術;充分利用科技特派員工作站與科技特派員示范基地，抓好科技特派員和鄉(xiāng)土人才的培訓工作;加大對科技特派員工作性質、成績的宣傳力度，利用縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的宣傳欄、宣傳冊等，宣傳科技特派員的作用，在提高科技特派員公信力與影響力的同時，也能直接或間接發(fā)現(xiàn)種植能手或加工能手，進一步充實科技特派員隊伍。

3．3．3 五方合作，加快科特派馬鈴薯創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成更多利益共同體的形成。在2013年科技特派員將創(chuàng)業(yè)基礎上，鼓勵、支持更多科技特派員加入到創(chuàng)業(yè)隊伍中，提供包括資金支持、技術保障、經(jīng)驗分享等方面在內的多項政策支持，建議科技特派員將創(chuàng)業(yè)成功的人與想要進行創(chuàng)業(yè)的人配對，形成“一對一”帶動格局，進一步加快科技特派員之間的技術交流與經(jīng)驗分享等。鼓勵建立科技特派員工作站或服務團隊、農(nóng)村科技合作組織等，以多種形式將農(nóng)民組織起來，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，以組織化帶動科特派的創(chuàng)業(yè)示范工作。鼓勵形成科技特派員/科研所、公司、合作社、基地、農(nóng)戶五方共存共進的利益共同體，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的發(fā)展。鼓勵以科技特派員協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織以及科技特派員創(chuàng)辦、領辦的企業(yè)申報生產(chǎn)項目。鼓勵、引導鄉(xiāng)土人才為農(nóng)服務，支持當?shù)赝翆＜覅⑴c特派員工作。

4 總結與展望

“三+五”型科技特派員制度以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為試點產(chǎn)業(yè)，抓住馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的特點，積極激發(fā)科技特派員的潛力，創(chuàng)新或改良馬鈴薯產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)所需的專業(yè)技術，建立“?。厥兄荩h”三級聯(lián)動的科技特派員隊伍，形成“科技特派員/科研所+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”五方聯(lián)合的利益共同體，既發(fā)揮科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈示范作用，又帶動科技特派員與其他涉農(nóng)主體的合作。下一步研究的重點方向可以涉及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技特派員隊伍建設、科技特派員創(chuàng)業(yè)示范、專業(yè)科技特派員與鄉(xiāng)土種植/加工能手的合作等，并且可以將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技特派員“三+五”創(chuàng)新模式推廣到其他產(chǎn)業(yè)。

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