秦 利，姜 姍 （東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040）

現(xiàn)階段，我國(guó)公共文化存在倆種形態(tài)，從表面上看是城市與農(nóng)村間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等原因而造成，從更深層次上說(shuō)，是因?yàn)槲覈?guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村相比城市文化生產(chǎn)力水平偏低，使具有公共性質(zhì)的文化事業(yè)在供給服務(wù)方面主要傾向于城市。我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中存在諸多問(wèn)題，如服務(wù)供應(yīng)的主體單一、供應(yīng)對(duì)象把握不明確、供應(yīng)過(guò)程中資源匱乏和管理監(jiān)督軟弱無(wú)力等。同時(shí)，物品生產(chǎn)、提供以及政策法規(guī)制定等很多環(huán)節(jié)中同樣存在各種問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相比于國(guó)內(nèi)較為完善。筆者的主要目的是通過(guò)整理和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方面的做法的經(jīng)驗(yàn)，力圖為國(guó)內(nèi)新型農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制的構(gòu)建與完善提供有益的啟示。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要特點(diǎn)

1．1 美國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的特點(diǎn) 社區(qū)作為美國(guó)最

基層的社會(huì)管理組織，負(fù)責(zé)為成員提供多樣的文化服務(wù)，農(nóng)村也如此。首先在財(cái)政方面，一般社區(qū)都建有公益基金會(huì)，為社區(qū)舉辦各種文化體育的公共活動(dòng)提供了經(jīng)費(fèi)保證。政府也會(huì)適當(dāng)給予資助，但遵循補(bǔ)貼撥款的方式，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)任何項(xiàng)目的資助總額不超過(guò)其所需經(jīng)費(fèi)的50%，剩余部分由受資助的團(tuán)體組織或者個(gè)人自行解決。其次，美國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)的管理遵循“無(wú)為而無(wú)不為”的思路，因此在服務(wù)主體方面，政府只是作為主體中的一部分。社區(qū)成員出于改善自己生活環(huán)境的目的，志愿服務(wù)活動(dòng)比較活躍。在實(shí)際實(shí)踐中，美國(guó)也建立了相對(duì)健全的農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)［1］。比如，在農(nóng)村地區(qū)建立了數(shù)量可觀的博物館和圖書館，一般免費(fèi)開放。博物館是非營(yíng)利公益性機(jī)構(gòu)，向公眾提供綜合性服務(wù)，全部免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放。公共圖書館不僅藏書量大，而且分布廣泛，1 km2內(nèi)有2．5家，每個(gè)社區(qū)擁有3．3個(gè)，即使偏遠(yuǎn)的社區(qū)也能達(dá)到2個(gè)左右。圖書館除了提供圖書借閱外，還提供上網(wǎng)服務(wù)，向各個(gè)年齡的群體提供文化教育、培訓(xùn)、演講、音樂(lè)戲劇演出、放映、展覽等服務(wù)。

1．2 英國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的特點(diǎn) 英國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中城鄉(xiāng)差別較小的國(guó)家之一。英國(guó)政府不僅致力于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，更加重視對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃。在英國(guó)農(nóng)村居住，生活成本并不會(huì)低于城市，不僅由于房?jī)r(jià)昂貴，其管理維護(hù)費(fèi)用也相當(dāng)不菲，但與之相比，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯差別較大。為拉短在公共服務(wù)方面存在的差距，英國(guó)政府?dāng)y手志愿者致力于提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。在文化服務(wù)方面，英國(guó)逐步推出非盈利性社區(qū)廣播電臺(tái)，這些電臺(tái)主要服務(wù)于農(nóng)村大眾，通常覆蓋不超過(guò)8．05 km的范圍，直到目前全國(guó)約有200家社區(qū)廣播電臺(tái)，每周播音約15 000 h，受眾超過(guò)1 000萬(wàn)人［2］。這些電臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維持主要依靠志愿者服務(wù)，制作播出的內(nèi)容主要是針對(duì)地方性的新聞，不僅活躍了社區(qū)文化的生活，還為村民們提供了更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，提升了村民生活質(zhì)量和整體素質(zhì)。此外，由于有些農(nóng)村地區(qū)條件有限，不能建立郵局、圖書館、文博館等公共文化場(chǎng)所，英國(guó)政府推出了移動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，如流動(dòng)圖書館，定期向英國(guó)約168個(gè)農(nóng)村小社區(qū)提供服務(wù)，滿足村民的閱讀需求，還會(huì)不定期的舉辦流動(dòng)展覽等，這些活動(dòng)大多數(shù)都是攜手志愿者和社會(huì)組織完成。

1．3 法國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的特點(diǎn) 對(duì)于法國(guó)人來(lái)說(shuō)，書籍在他們的人生成長(zhǎng)和發(fā)展中有著很重要的作用。近些年，法國(guó)人的閱讀量總體呈下滑趨勢(shì)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更尤為明顯。為讓所有人都能夠擁有平等的機(jī)會(huì)自由享有文化成果，法國(guó)文化部推出一個(gè)名為“身邊的多媒體圖書館”的項(xiàng)目平臺(tái)，該項(xiàng)目宗旨是推動(dòng)小型多媒體圖書館在農(nóng)村和城市遠(yuǎn)郊區(qū)的建設(shè)。與傳統(tǒng)的圖書館有所不同，該圖書館稱作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站”。項(xiàng)目中說(shuō)明了每一座文化站的建造和使用面積范圍、造價(jià)及選址要求，對(duì)每個(gè)文化站中的圖書、資料、光盤、期刊、電腦設(shè)備的基本數(shù)量也都所規(guī)定，保證滿足大眾文化需求。在費(fèi)用方面，綜合文化站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由法國(guó)政府文化部和地方政府共同承擔(dān)，其中國(guó)家文化部負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)可高達(dá)40%。文化站開放后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、資料費(fèi)等的支出由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣衫贸鲎馕幕局械墓ぷ魇摇⒍喙δ軓d等活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行適當(dāng)盈利。在管理服務(wù)方面，每座文化站配置適當(dāng)數(shù)量的工作人員，其工資計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一部分的就業(yè)機(jī)會(huì)。文化站建有自己的網(wǎng)站，對(duì)外公開資料的館藏情況、舉辦各類活動(dòng)的信息等。自2003年建立該項(xiàng)目以來(lái)，法國(guó)文化部投入大量資金和關(guān)注度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站以平均每年約80座的速度在法國(guó)的農(nóng)村和郊區(qū)投入使用，截止目前，農(nóng)村地區(qū)約有47%的綜合文化站，53%建在偏遠(yuǎn)郊區(qū)，極大的豐富了農(nóng)村文化設(shè)施［3］。

1．4 德國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的特點(diǎn) 在德國(guó)，政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入非常大，因?yàn)檎庾R(shí)到，合理開展農(nóng)村地區(qū)的公共文化生活和舉行村民喜愛(ài)的積極的文化娛樂(lè)活動(dòng)，不僅對(duì)村民業(yè)余生活質(zhì)量的提高具有積極作用，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)也具有推動(dòng)作用。德國(guó)人繳稅額和其他各國(guó)家相比高更，他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)以納稅形式享有政府提供的更完善的社會(huì)公共服務(wù)，他們更以文化生活質(zhì)量的高低來(lái)衡量生活幸福的與否［4］。德國(guó)農(nóng)村地理上分散，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民文化生活相對(duì)其他地區(qū)不僅形式單調(diào)，而且資源有限。為此，德國(guó)政府開展了“送書下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，投入巨大資金建立“流動(dòng)圖書館”，為德國(guó)1．3萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)提供讀書服務(wù)。目前，德國(guó)有“汽車圖書館”約300輛，多媒體流動(dòng)車約100輛，它們?cè)? 000多個(gè)圖書驛站之間流動(dòng)來(lái)往，實(shí)現(xiàn)文化資源交換。同時(shí)，德國(guó)政府定期組織作家訪問(wèn)、舉辦音樂(lè)會(huì)、舉辦展覽等各種形式的文化活動(dòng)，極大豐富村民文化生活。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)擁有較為健全的文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體組織，在公共文化服務(wù)方面擁有先進(jìn)的管理和細(xì)致的多元化服務(wù)，能夠滿足農(nóng)村居民的基本文化需求?？偨Y(jié)和借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共文化供給做法和經(jīng)驗(yàn)，筆者提出完善我國(guó)新農(nóng)村公共文化供給體系，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化供給能力的建議。

2．1 明確并優(yōu)化政府的農(nóng)村公共文化管理職能 我國(guó)社會(huì)發(fā)展正在處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)形態(tài)的變遷和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型都要求著人們的思維方式、行為方式、生活方式、相互關(guān)系和價(jià)值體系也發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，在此背景下，政府的管理職能也亟待轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)職能作為政府的第二職能，極易被忽視和限制，尤其在經(jīng)濟(jì)條件落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)民文化意識(shí)缺失更加制約了基層政府第二職能的發(fā)揮。首先要明確政府文化職能，就要由重政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政治和文化建設(shè)并重。其次，公共文化服務(wù)職能包括公共文化服務(wù)資源、設(shè)施的供給、人才及資金的配置、相關(guān)政策的保障等多方面職能內(nèi)容，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政級(jí)別合理劃分權(quán)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家權(quán)力體系中最基層政府，允許其直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共文化服務(wù)，如為村民設(shè)置文化館、圖書館、影劇院、室內(nèi)外體育場(chǎng)等，條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可根據(jù)實(shí)際情況配以多功能活動(dòng)中心如茶室、棋牌室、書畫室、游泳池等［5］。將具有利益外溢的公共文化產(chǎn)品和自身能力所不及的供給服務(wù)則交由上級(jí)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。

2．2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給 公共文化具有公共物品的性質(zhì)，遵循國(guó)家福利性配置機(jī)制和“第三部門”志愿性配置機(jī)制通過(guò)公益性文化營(yíng)銷的路徑，是由國(guó)家、社會(huì)公共組織向社會(huì)公眾提供公益性文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的一種形態(tài)，因此，政府不能成為公共文化服務(wù)的唯一供應(yīng)主體。在國(guó)外公共服務(wù)供給主體中，社會(huì)志愿力量一般是公共服務(wù)的主要力量。在我國(guó)，志愿者組織作為一種非盈利組織發(fā)展迅速，但我國(guó)的志愿者與國(guó)外相比有很大差異。在發(fā)達(dá)國(guó)家，第三部門組織及民間組織往往和政府共同解決社會(huì)問(wèn)題。政府會(huì)提供志愿組織在稅收方面的減免和優(yōu)惠，保證資金籌集渠道的順暢從而保障了基本活動(dòng)資金的需求。我國(guó)政府對(duì)于第三組織、民間非企業(yè)單位和團(tuán)體作出過(guò)一些定位，也制定過(guò)相關(guān)管理制度，但對(duì)于志愿者的法律地位沒(méi)有明確規(guī)定，更沒(méi)有制約其行為和保障其權(quán)利的法規(guī)。國(guó)家倡導(dǎo)開展志愿者活動(dòng)，但在資金方面沒(méi)有相應(yīng)政策支持，使得我國(guó)志愿活動(dòng)在資金問(wèn)題上面臨極大的困境。因此，我國(guó)志愿者服務(wù)活動(dòng)的開展在制度、資源及各種原因的制約下難以順利進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)村文化條件和設(shè)施并不理想，供給主體不可缺少非政府志愿者組織，政府應(yīng)采取間接的方式鼓勵(lì)扶持民間組織，建立文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金的制度，來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)那些為民間的文化事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人，促進(jìn)民間文化事業(yè)又好又快的發(fā)展［6］。另公共文化服務(wù)項(xiàng)目大部分免費(fèi)向農(nóng)民提供，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，部分服務(wù)項(xiàng)目可以進(jìn)行適當(dāng)合理的收費(fèi)以抵消成本支出。

2．3 農(nóng)村文化建設(shè)需要倫理關(guān)懷 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)農(nóng)民和土地緊緊地結(jié)合在一起，從官僚資本主義社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，即使農(nóng)村和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸形成獨(dú)特的農(nóng)耕文化卻并未改變。農(nóng)村公共文化中存在許多不同的類型，比如宗教文化、民俗文化、廟會(huì)文化、鄉(xiāng)村政治文化等，很多時(shí)候舊式文化根深蒂固，以血緣、家族、鄉(xiāng)土等為核心的儒家文化傳統(tǒng)具有極強(qiáng)的滲透力［7］，因循守舊等觀念仍然是當(dāng)前農(nóng)村文化中重要的價(jià)值觀念。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)決不僅僅是一種單純面向農(nóng)民群體的文化輸出，更是對(duì)幾千年的自給自足的農(nóng)耕文化的包容和揚(yáng)棄。在更多的農(nóng)村制度改革中，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、兼顧二元差異的宏觀導(dǎo)向而忽略了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民大眾實(shí)際情況的評(píng)估和體恤，而因此沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的政策效果。如果說(shuō)財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)中必需的物質(zhì)保障，那么倫理關(guān)懷的投入正是系統(tǒng)得以穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在精神理念。

2．4 對(duì)農(nóng)村留守兒童文化需求的關(guān)注 留守兒童問(wèn)題是伴隨著近些年越來(lái)越多農(nóng)民群眾進(jìn)城務(wù)工而引起的日益凸顯的社會(huì)問(wèn)題。截至2013年，我國(guó)留守兒童人數(shù)超約6 000萬(wàn)。這些孩子正處于身心成長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，缺失父母的呵護(hù)，在思想及價(jià)值觀上沒(méi)有正確的引導(dǎo)，極易造成個(gè)性發(fā)展的異常和成長(zhǎng)道路的偏離，此時(shí)，就需要公共文化發(fā)揮其角色意識(shí)教化功能。但作為公共文化傳播的物質(zhì)載體，農(nóng)村文化資源極度缺乏，適合兒童的課外圖書期刊電子影像制品等不僅數(shù)量匱乏，形式內(nèi)容上也極其單調(diào)，致使留守于農(nóng)村的孩子在渴求知識(shí)的年齡無(wú)法享有充足的文化資源，基本文化需求更得不到滿足［8］。他們會(huì)通過(guò)不正當(dāng)?shù)那篮屯緩将@取他們認(rèn)為需要的文化，這些文化信息往往來(lái)源復(fù)雜混亂，混雜著不健康的負(fù)面內(nèi)容，會(huì)對(duì)成長(zhǎng)期的孩子造成人格和三觀的扭曲。因此建議:一是農(nóng)村地區(qū)可以與社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立兒童書屋，選擇適合兒童的書籍提供給孩子們;二是與城鎮(zhèn)學(xué)校攜手，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生將一些課外讀物或舊書本捐獻(xiàn)給農(nóng)村地區(qū)的兒童;三是呼吁社會(huì)愛(ài)心人士和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐獻(xiàn);四是為農(nóng)村孩子營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第24次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)村地區(qū)的青少年網(wǎng)癮傾向明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。這主要是由于農(nóng)村文娛活動(dòng)單一，家長(zhǎng)和學(xué)校又缺乏監(jiān)督。兒童綠色網(wǎng)吧工程前期由政府規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)可以與社會(huì)組織或企業(yè)合作，可以以適當(dāng)?shù)挠Ｊ焦膭?lì)社會(huì)力量參與，使孩子們既可以接受電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及又可以避免了網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容的負(fù)面影響。

［1］徐長(zhǎng)銀．美國(guó)文化管理的特點(diǎn)［J］．決策探索，2012（1）:63．

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