富 明

(馬鞍山市職業(yè)介紹中心，安徽 馬鞍山 243000)

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馬鞍山市農(nóng)村勞動力資源調查研究

富 明

(馬鞍山市職業(yè)介紹中心，安徽 馬鞍山 243000)

馬鞍山全市農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模較大，可勞動力輸出并不多，且農(nóng)村勞動力普遍文化偏低，缺乏技能，加之市場就業(yè)競爭能力等不確定因素，返鄉(xiāng)回流的機率較大。隨著農(nóng)村土地流轉和新生勞動力成長，仍會有農(nóng)村勞動力需要轉移就業(yè)。應采取健全服務體系、加強技能培訓等措施，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

馬鞍山市；農(nóng)村勞動力資源；就業(yè)；調查

農(nóng)村勞動力資源調查是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基礎性工作，是制定政策措施的重要依據(jù)。為掌握馬鞍山市農(nóng)村勞動力資源的現(xiàn)狀和流動意向，研究農(nóng)村勞動力轉移規(guī)律，2015年全市各縣區(qū)、園區(qū)相繼開展了入戶調查工作。此次調查工作面積廣、數(shù)量大、人員復雜、任務繁重，各單位按照“逐戶登記，戶不漏人，住戶必訪，精心錄入，抽查復核，確保無誤”的工作要求，對調查范圍內的村組逐戶登門調查，將所得數(shù)據(jù)匯總后錄入就業(yè)一體化軟件系統(tǒng)，并逐步完善數(shù)據(jù)管理工作。通過此次調查，獲得了大量關于農(nóng)村勞動力的基礎數(shù)據(jù)，這對于完善農(nóng)村勞動力資源的基礎信息管理，進一步掌握我市農(nóng)村勞動力資源狀況，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策措施，具有重要意義。

一、調查的意義

一是有助于我市農(nóng)村勞動力資源的合理配置。通過對農(nóng)村勞動力資源的調查分析，深入了解我市農(nóng)村勞動力資源的整體結構特點，有助于下一步農(nóng)村勞動力資源完善計劃的實施，為實現(xiàn)我市農(nóng)村勞動力資源的合理配置打下基礎。同時，通過對各個不同年齡段、性別、文化程度的農(nóng)村勞動力的細致調查，有助于了解他們的具體情況，明晰他們的實際需要，從而以此為出發(fā)點，實施相應政策，從而有效實現(xiàn)我市農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。

二是有利于促進我市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近年來，我市開展了系列圍繞農(nóng)村勞動力資源的相關公共就業(yè)服務工作。我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實施，不僅要關注農(nóng)村的物質建設，更要注重農(nóng)村勞動力的自身發(fā)展。只有解決好農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)民生所需，才能真正提升我市的整體發(fā)展水平，帶動全市的經(jīng)濟增速。

三是有利于加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。通過調查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村勞動力有一定的數(shù)量，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量的農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我市將長期存在。我們要順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。

二、基本情況

截至2015年9月底，全市農(nóng)村勞動力資源調查系統(tǒng)已錄入有效數(shù)據(jù)827 960人。其中：三縣農(nóng)村勞動力共占總數(shù)的70.66%。全市農(nóng)村勞動力人口中，男性458 237人，占55.35%；女性369 723人，占44.65%。

三、基本特點

一是轉移就業(yè)規(guī)模大。全市農(nóng)村勞動力共轉移就業(yè)553 766人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的66.88 %，其中就近轉移就業(yè)317 037人，占轉移就業(yè)總數(shù)的57.25%；外出就業(yè)236 729人，占轉移就業(yè)人員總數(shù)的42.75%。其中，省外轉移就業(yè)164 147人，占外出就業(yè)人數(shù)的69.34%。在省外轉移就業(yè)的分布以長三角地區(qū)為主，達13.66%。

二是轉移就業(yè)以青壯年為主。青壯年農(nóng)村勞動力身體素質好，文化程度相對較高，思想開放，更容易選擇轉移就業(yè)。全市16～44歲的農(nóng)村勞動力中有404 913人轉移就業(yè)，占轉移就業(yè)總數(shù)的73.12%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的48.90%； 45歲以上的農(nóng)村勞動力中有113 945人轉移就業(yè)，占轉移就業(yè)總數(shù)的20.57%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.76%，可見青壯年農(nóng)村勞動力更多地選擇轉移就業(yè)。青壯年勞動力的流動，一方面補充了城鎮(zhèn)勞動力資源，另一方面弱化了農(nóng)村人口結構，農(nóng)村常住人口年齡結構呈兩頭高、中間低的形狀，即青少年和老年人口多，青壯年少，對農(nóng)村的日常工作易產(chǎn)生不利影響。

三是文化水平普遍不高。全市農(nóng)村勞動力文化程度大部分在初中及以下，占總數(shù)的79.56%，其中：無學歷占11.56%，小學文化占14%，初中文化占54%。高中(含技校、職高、中專、中技)和大專及以上文化分別僅占總數(shù)的15%和5.44%。

四是職業(yè)技能水平偏低。農(nóng)村勞動力中具有一定技能的僅有163 739人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的19.77%。其中30 717人具有職業(yè)資格五級(初級)技能，占有技能人員總數(shù)的18.75%；16 881人具有職業(yè)資格四級(中級)技能，占10.30%；9 218具有職業(yè)資格三級(高級)技能，占5.62%；5 121人具有職業(yè)資格二級(技師)技能，占3.12%；3 197人具有職業(yè)資格一級(高級技師)技能，占1.95%。農(nóng)村勞動力技能培訓愿望不強，絕大多數(shù)人不想學技能，認為學技能回報慢、耽誤掙收入的時間，難以適應企業(yè)有技能、盡快上崗的用工需求。在農(nóng)村勞動力技能培訓需求調查中，全市有培訓愿望的農(nóng)村勞動力127 465人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的15.39%。

(五)外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)意愿不高。根據(jù)農(nóng)村勞動力資源調查數(shù)據(jù)，外出就業(yè)人群中有返鄉(xiāng)打算的57 099人，占外出轉移就業(yè)總數(shù)的24.12%；暫無返鄉(xiāng)打算的179 629人，占外出轉移就業(yè)總數(shù)的75.88%。其中，鄭蒲港新區(qū)、花山區(qū)有返鄉(xiāng)意愿的人員僅占當?shù)赝獬鲛D移就業(yè)總數(shù)的0.46%、3.14%。

(六)兼業(yè)現(xiàn)象明顯。現(xiàn)階段，我市大部分轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力并未完全脫離農(nóng)業(yè)，大都采取了“兼業(yè)”的就業(yè)形式。全年在外務工的有267 489人，占農(nóng)村勞動力的32.3%，占轉移就業(yè)人員總數(shù)的48.3%?！凹鏄I(yè)”的農(nóng)村勞動力大部分是亦農(nóng)亦工亦商人員，他們農(nóng)忙時脫鞋下田種植，農(nóng)閑時洗腳上岸打工經(jīng)商?！凹鏄I(yè)”的就業(yè)方式使農(nóng)村勞動力有雙重身份，一旦企業(yè)不景氣或外出找不到工作，他們就回流土地上來，是農(nóng)村典型的靈活就業(yè)人員。

四、原因分析

一是經(jīng)濟發(fā)展水平較低。我市農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，配套農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系仍不完善，造成本地吸納就業(yè)的能力不強，農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)難度較大。

二是生活保障有提高。雖然我市各項農(nóng)村社會保障水平位居全省前列，但在衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面仍與城市及開發(fā)程度較高的城鎮(zhèn)有較大差距，使得農(nóng)村勞動力資源返鄉(xiāng)意愿不高。

三是人力資源服務體系不完善。我市于2010年前就基本建立起四級公共就業(yè)服務體系，但基礎設施老化、從業(yè)人員流失、經(jīng)費投入不夠使得目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級人力資源服務體系不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)人才服務平臺的應有作用。

四是社會監(jiān)督力度不夠。國家、省、市一直重視農(nóng)村的發(fā)展，制定了許多“惠農(nóng)”政策，其中包括促進人力資源服務政策，但由于缺乏必要的社會監(jiān)督力度，造成許多政策不能充分發(fā)揮作用。

五、工作對策

雖然全市農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模較大，可勞動力輸出不多，一是我市農(nóng)村勞動力普遍文化偏低，缺乏技能，加之市場就業(yè)競爭能力等不確定因素，返鄉(xiāng)回流的機率較大。二是隨著農(nóng)村土地流轉和新生勞動力成長，仍會有農(nóng)村勞動力需要轉移就業(yè)。針對我市農(nóng)村勞動力的狀況，應采取以下幾方面措施提升公共就業(yè)人才服務水平，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)、素質就業(yè)。

一要健全服務體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務體系，進一步提高對農(nóng)民就業(yè)服務的效率。強化農(nóng)村基層勞動保障平臺就業(yè)服務功能，加強農(nóng)村就業(yè)專管員隊伍和農(nóng)村勞動力資源庫的建設，利用四級信息網(wǎng)絡做好農(nóng)村勞動力實名登記工作，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況的動態(tài)管理，為農(nóng)村勞動力提供免費的就業(yè)服務。

二要提高整體素質。不斷創(chuàng)新培訓形式，注重培訓實效，提高培訓的針對性、實效性和實用性，圍繞企業(yè)用工需求，組織開展農(nóng)民工在崗技能培訓，失地農(nóng)民實用技能培訓以及新生代農(nóng)民工技能培訓。堅持培訓和就業(yè)市場緊密結合，大力開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的勞動力轉移培訓。

三要鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)。重點研究制定新的鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策和服務措施，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難、場地難等問題，構筑綠色通道和創(chuàng)業(yè)平臺，促進更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源信息庫，并進行動態(tài)管理，通過“送崗位”下鄉(xiāng)、手機短信、“春風行動”等系列活動，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造各種就業(yè)機會，爭取讓農(nóng)民工在本地找到更好的工作崗位。

四要加強輿論引導。通過新聞媒體宣傳就業(yè)政策和信息，發(fā)放務工指南，舉辦返鄉(xiāng)人員座談會，大力宣傳就業(yè)先進典型等形式，引導農(nóng)村勞動力轉變就業(yè)觀念，激發(fā)廣大外出青年外出返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

五要培養(yǎng)新生勞動力。對未升入高中的初中畢業(yè)生，引導和鼓勵進入職業(yè)院校學習，培養(yǎng)有技能的新生勞動力。同時引導外出就業(yè)和職業(yè)院校畢業(yè)生來本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步加強校企對接，引導學校合理設置適合我市企業(yè)發(fā)展的專業(yè)，并出臺政策激勵各類職校引導畢業(yè)生在本地就業(yè)，可按推薦人數(shù)和本地就業(yè)比例給予學校相應的資金獎勵。

(責任編輯 汪繼友)

An Investigation on Rural Labor Force Resources of Ma’anshan

FU Ming

(Ma’anshan Job Center, Ma’anshan 243000, Anhui,China)

The scale of labor transfer is comparatively large in Ma’anshan, but there is not much output. And it is common that rural labor force does not possess much knowledge and is lacking of skills, combined with factors such as the uncertainty of the competitiveness in the market employment, all of which makes it a great chance that people return to their hometown. With the rural land circulation and the growth of new labor, there will still be labor transfer from rural areas, thus, it is necessary to perfect service system and enhance technique training and so forth to promote the employment of rural labor force.

Ma’anshan, resources of rural labor force, employment, investigation

2015-10-08

富 明(1975-)，男，安徽馬鞍山人，馬鞍山市職業(yè)介紹中心主任，高級經(jīng)濟師、高級職業(yè)信息分析師、高級職業(yè)指導師。

F323.6

A

1671-9247(2015)06-0025-02