王 蕾，閃 輝

(安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽合肥 230001)

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江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

王 蕾，閃 輝

(安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽合肥 230001)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型提升建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。江淮分水嶺區(qū)域位于安徽省中部，是安徽省長(zhǎng)江、淮河的分界線，也是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖北“四化”同步發(fā)展試驗(yàn)區(qū)連接的紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。1997年以來(lái)，安徽省委、省政府對(duì)江淮分水嶺地區(qū)進(jìn)行了綜合治理開(kāi)發(fā)，取得成效顯著，為該地區(qū)下一步的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是制約嶺區(qū)發(fā)展的根本矛盾依然沒(méi)有消除。該研究通過(guò)對(duì)江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析了嶺區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的環(huán)境，明確了嶺區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)任務(wù)和保障措施。

江淮分水嶺；轉(zhuǎn)型發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

江淮分水嶺區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嶺區(qū)”)位于安徽省中部，是安徽省長(zhǎng)江、淮河的分界線，也是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖北“四化”同步發(fā)展試驗(yàn)區(qū)連接的紐帶，包括合肥、六安、滁州、淮南4市的肥東、肥西、長(zhǎng)豐、金安、裕安、壽縣、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光、南譙、全椒、來(lái)安、田家庵、大通等14個(gè)縣(市、區(qū))的206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中，省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè))，國(guó)土面積2.4萬(wàn)km2，占全省面積的17.3%；耕地面積77.25萬(wàn)hm2，占全省耕地總面積的18.5%；人口1 037萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?5.3%。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理開(kāi)發(fā)，嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，具備了加快發(fā)展的條件。

1 江淮分水嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 發(fā)展歷程安徽省從1997年開(kāi)始對(duì)江淮分水嶺地區(qū)進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)。嶺區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了“四把”工程、“三生”工程和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展3個(gè)階段。

1.1.1“四把”工程建設(shè)階段(1997～2007年)。從解決群眾生產(chǎn)生活最關(guān)鍵、群眾要求最迫切的問(wèn)題入手，大力實(shí)施“把水留住、把樹(shù)種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”等“四把工程”，著力改善區(qū)域水利、生態(tài)、交通條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快。

1.1.2“三生”工程建設(shè)階段(2008～2012年)。在“四把工程”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明工程等工程。經(jīng)過(guò)5年綜合治理開(kāi)發(fā)，嶺區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

1.1.3“四化”協(xié)調(diào)加快發(fā)展階段。“十二五”以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，單純以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向的綜合治理開(kāi)發(fā)已經(jīng)難以滿足嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。今后一個(gè)時(shí)期，要積極探索不以犧牲糧食和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)嶺區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，力爭(zhēng)在2020年全面建成小康社會(huì)。

1.2 取得的成效經(jīng)過(guò)持續(xù)十多年的重點(diǎn)扶持，嶺區(qū)發(fā)展成效顯著，為下一步快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升。2011年，旱澇保收面積占耕地面積的71%，比1997年增加9個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)水灌溉面積占耕地面積的29.5%，比1997年增加18個(gè)百分點(diǎn)；“村村通”工程完成近100%，基本形成了與高速公路、國(guó)道、省道、城市道路等相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)。

1.2.2農(nóng)民生活水平不斷提高。農(nóng)民收入快速增加，2013年嶺區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 600元，比全省農(nóng)民人均純收入高500多元；農(nóng)民生活條件明顯改善，農(nóng)村飲水由解決飲水困難為主向注重飲水安全轉(zhuǎn)變，解決了85.12萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁累計(jì)達(dá)15.8萬(wàn)座，農(nóng)村沼氣受惠農(nóng)戶達(dá)8.4萬(wàn)戶，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，交通、通訊事業(yè)快速發(fā)展。

1.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。嶺區(qū)通過(guò)發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，具有區(qū)域特色的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)比重增大，特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，逐步建成棚室蔬菜、草莓、畜禽生產(chǎn)、“雙低”油菜、低油花生等一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)逐步成型。蒙牛、伊利、溫氏、正大、雨潤(rùn)、和威等一大批省內(nèi)外龍頭企業(yè)和GLG等國(guó)外企業(yè)進(jìn)入嶺區(qū)，重點(diǎn)治理區(qū)國(guó)家級(jí)和省市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)365個(gè)，定單農(nóng)業(yè)達(dá)25.3萬(wàn)hm2，分別比2005年增加了272個(gè)和20萬(wàn)hm2；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，截止2013年底，嶺區(qū)已有各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織4 000多個(gè)，農(nóng)戶參與各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的比率達(dá)50%以上。此外，休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也已起步發(fā)展，肥西老母雞家園、南譙九天峰觀光農(nóng)業(yè)園、鳳陽(yáng)山生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園等初具規(guī)模。

1.2.4生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重。肥西、肥東和長(zhǎng)豐縣圍繞 “森林合肥”建設(shè)，加強(qiáng)山體修復(fù)和綠化養(yǎng)護(hù)，提升紫蓬山、四頂山等生態(tài)、旅游功能，近3年來(lái)新增林地綠地1.33萬(wàn)hm2，是過(guò)去20年的總和；滁州、六安市全面完成建設(shè)萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程任務(wù)，促進(jìn)了飲用水源、森林資源和濕地、耕地保護(hù)；淮南市著力提升山南新區(qū)生態(tài)環(huán)境功能，與壽縣合作推進(jìn)瓦埠湖生態(tài)景區(qū)建設(shè)，取得顯著成效。2013年嶺區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.5%，比2005年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)，與全省的差距由1997年治理開(kāi)發(fā)初期的10.2個(gè)百分點(diǎn)縮小到4.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 存在的問(wèn)題通過(guò)多年的治理開(kāi)發(fā)，嶺區(qū)的生產(chǎn)生活條件、發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但制約嶺區(qū)發(fā)展的根本矛盾依然沒(méi)有消除。

1.3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱?，F(xiàn)有大中型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，配套設(shè)施不完善，年久失修，1 000多座水庫(kù)還沒(méi)有得到有效治理，大約有1 600多處提灌設(shè)施設(shè)備老化，亟待維修，尚有13.33萬(wàn)hm2(占嶺區(qū)耕地面積的17.26%)旱地沒(méi)有灌溉設(shè)施。

1.3.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。嶺區(qū)土層淺薄貧瘠粘重，缺少良好含水層，林木立地條件差，新植林難度大，森林覆蓋率仍比全省平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)藥投入強(qiáng)度加大和不合理的用藥方式，使農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴(yán)重的污染，地膜殘留污染影響了土壤的透水、透氣等物理性能；現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖，大量未經(jīng)處理和利用的糞尿直接進(jìn)入環(huán)境，不僅造成農(nóng)田污染，還造成大氣環(huán)境、地表水和地下水污染；另外，由于近年來(lái)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染。

1.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然偏低。嶺區(qū)歷來(lái)是勞動(dòng)力對(duì)外輸出大區(qū)，留守勞動(dòng)力年歲大，文化素質(zhì)低，且思想保守，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的接受能力差，加上一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民組織化程度低，限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)耕作方式的慣性較強(qiáng)，農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信息觀念薄弱、市場(chǎng)適應(yīng)力差。

1.3.4政府支持力度依然不夠。目前，安徽省財(cái)政每年安排用于江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的資金共計(jì)為3 500萬(wàn)元左右，資金規(guī)模較小，而治理范圍涉及到區(qū)域內(nèi)200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理內(nèi)容涉及到水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，單個(gè)項(xiàng)目的支持資金十分有限，影響了項(xiàng)目功能作用的有效發(fā)揮。

2 江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展思路

2.1 發(fā)展環(huán)境進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。江淮分水嶺地區(qū)位于皖江示范區(qū)和皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策疊加區(qū)，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，尤其國(guó)家加大農(nóng)田水利建設(shè)的政策，為江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。二是合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為嶺區(qū)發(fā)揮區(qū)位、交通、土地、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品資源等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提供了更大的發(fā)展空間。三是通過(guò)多年的治理開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，嶺區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的現(xiàn)狀得以改變，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量提高、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路加快推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)民收入為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用相結(jié)合；統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美好家園，努力把分水嶺地區(qū)建設(shè)成為與中心城市有機(jī)融合、生態(tài)文明高度發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3 江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)

根據(jù)江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展條件，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1 穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)3大行動(dòng)和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)安徽省糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，以產(chǎn)糧大縣為依托，擴(kuò)大小麥、玉米、水稻核心區(qū)建設(shè)規(guī)模。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，改善積肥設(shè)施、機(jī)耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)土坡改良、地力培肥等措施，加強(qiáng)水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水灌溉和大型灌排泵站改造項(xiàng)目建設(shè)，加快小型水利工程改造升級(jí)步伐，完善田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水、小型集雨蓄水設(shè)施。

3.2 積極培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為支撐，著力提升區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。以合六對(duì)接區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，大力發(fā)展食品加工業(yè)和苗木花卉，推進(jìn)肥西三崗花卉苗木基地、肥西老母雞物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批肉類(lèi)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群和精品城市生態(tài)園林綠化苗木基地。合淮對(duì)接區(qū)大力發(fā)展畜牧和果蔬產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以畜禽、乳品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。依托春然食品、益益乳業(yè)等，完善養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料加工和物流配送產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)肉豬、奶牛產(chǎn)業(yè)集群(帶)。利用交通便利優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)草莓、樹(shù)莓、馬鈴薯、冬南瓜和反季節(jié)蔬菜。以一批乳業(yè)企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展荷斯坦奶牛品種，建設(shè)一批奶牛生產(chǎn)基地。加強(qiáng)定遠(yuǎn)豬種質(zhì)資源保護(hù)，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，提高特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。積極培育養(yǎng)殖大戶和營(yíng)銷(xiāo)大戶，建立畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。

3.3 加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，加快農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為依托，以扶持服務(wù)為保障，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體[1]，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾料，穩(wěn)步提升種植業(yè)規(guī)?；健Ｂ鋵?shí)農(nóng)民合作組織支持政策，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制，推行與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目家庭農(nóng)場(chǎng)自建。健全社會(huì)化服務(wù)體系，積極提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息服務(wù)等體系和平臺(tái)建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以嶺脊地區(qū)林帶建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，控制工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加快實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，推進(jìn)嶺脊地區(qū)退耕還林工程，建設(shè)嶺脊都市森林生態(tài)景觀林帶。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理劃定禁農(nóng)、禁耕、禁牧區(qū)，建設(shè)嶺脊一體化生態(tài)廊道。完成退耕還林工程，鞏固退耕還林成果。健全嶺區(qū)水生態(tài)骨干網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。規(guī)劃建設(shè)嶺區(qū)旅游道路網(wǎng)絡(luò)，完善嶺脊旅游干道，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有縣鄉(xiāng)等道路的溝通銜接，形成嶺區(qū)生態(tài)精品旅游線路[2]。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治，以濕地開(kāi)發(fā)保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)筑特色鮮明、類(lèi)型豐富的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。

4 嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

深刻認(rèn)識(shí)嶺區(qū)發(fā)展的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，采取有針對(duì)性的政策措施，加大扶持力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)科學(xué)編制嶺區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)嶺區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)，合理確定工作目標(biāo)，不斷完善政策措施，提高規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)效性。建立科學(xué)有效的督查機(jī)制和考評(píng)體系，實(shí)行定期督查和年度考評(píng)，確保如期實(shí)現(xiàn)綜合治理開(kāi)發(fā)目標(biāo)。加強(qiáng)與皖江城市帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等重要規(guī)劃的銜接。

4.2 強(qiáng)化財(cái)稅支持調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 健全轉(zhuǎn)移支付辦法，爭(zhēng)取有利于加快嶺區(qū)發(fā)展的稅收政策措施，努力營(yíng)造公平、寬松的稅收政策環(huán)境[3]。集中整合中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌使用。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，加大省財(cái)政對(duì)嶺區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

4.3 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新在穩(wěn)定、完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)營(yíng)能手集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成板塊經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)林權(quán)制度改革，吸引社會(huì)資金開(kāi)發(fā)荒崗、荒地，放活林地使用權(quán)。大力發(fā)展和培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；探索“保險(xiǎn)+貸款”、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等多種形式的貸款擔(dān)保方式，解決農(nóng)民“貸款難”等問(wèn)題。

4.4 培育新型職業(yè)農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用科技和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，重點(diǎn)支持發(fā)展實(shí)用性強(qiáng)、形式多樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[4]，提高江淮分水嶺易旱地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立支持創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激活群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能，通過(guò)積極招商引資，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，為全民創(chuàng)業(yè)、施展才干提供廣闊的舞臺(tái)和空間。支持農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。

4.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮分水嶺地區(qū)在城市周邊的優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的要求，堅(jiān)持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，堅(jiān)持一體化創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要素市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化進(jìn)程，加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 沈玉萍. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(23)：324.

[2] 楊財(cái)根.基于休閑旅游的城郊森林公園旅游規(guī)劃研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2009:31-35.

[3] 謝文.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué)，2010.

[4] 朱啟臻, 聞靜超.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[J].農(nóng)業(yè)工程，2012，2(3)：1-4.

Investigation on the Development of Modern Agriculture in Jianghuai Watershed Area

WANG Lei, SHAN Hui

(Anhui Province Institute of Economic Research, Hefei, Anhui 230001)

Since the beginning of the new century, the development of agriculture has entered a new stage of transformation and construction of the modern agriculture. Jianghuai Watershed Area is located in the center of Anhui Province, which is not only the dividing line between the Yangtze River and Huaihe River in Anhui Province, but also the link of Wanjiang City Belt and Hefei Economic Circle and the "four modernizations" Synchronous Development Experimental Zone in north Anhui. Modern agricultural development is facing an unprecedented development opportunity. Since 1997, the Committee of the Communist Party and government of Anhui Province carry out a comprehensive management development on Jianghuai Watershed Area, which achieved remarkable results and laid a solid foundation for the rapid development of the next step of the area. However the fundamental contradictions which restrict the development of this area never eliminated. Through the research on the current development situation of the Jianghuai watershed area, the development environment during transition of this area was analyzed, the existing problems in this area were cleared, and the construction tasks and guarantee methods for the existing problems during transition and development also were presented.

Jianghuai Watershed Area; Transformation and development; Modern agriculture

王蕾(1981-)，女，安徽合肥人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

2014-11-11

S-9

A

0517-6611(2015)01-387-03