原磊

潛在產(chǎn)出增長率指經(jīng)濟(jì)中所有資源得到充分利用時國內(nèi)生產(chǎn)總值可以達(dá)到的增長速度，因此潛在產(chǎn)出增長率是指潛在的總供給增長率，是以生產(chǎn)要素的潛能得到充分發(fā)揮為前提的。產(chǎn)出缺口是指實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的偏離程度，反映了現(xiàn)有資源的充分利用程度。如果產(chǎn)出缺口為正，則說明實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速在超過潛在產(chǎn)出增長率的水平上運(yùn)行，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過熱、物價持續(xù)快速上升、產(chǎn)能利用率很高、失業(yè)率降低、能源和原材料供不應(yīng)求;相反，如果產(chǎn)出缺口為負(fù)，則說明實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速在低于潛在產(chǎn)出增長率的水平上運(yùn)行，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過冷、物價低增長甚至負(fù)增長、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、失業(yè)率上升、能源和原材料供大于求。

我國潛在產(chǎn)出增長率的測算

潛在產(chǎn)出增長率的測算有生產(chǎn)函數(shù)法、趨勢消除法、奧肯定律法、資本產(chǎn)出關(guān)系法等很多不同的方法。本文采取國際常用的生產(chǎn)函數(shù)法，分三步對我國潛在產(chǎn)出增長率進(jìn)行測算和比較。第一步建立科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，利用實(shí)際產(chǎn)出和實(shí)際要素投入的數(shù)據(jù)來對生產(chǎn)函數(shù)中的參數(shù)來進(jìn)行估計(jì);第二步估算各個要素的潛在利用水平，并將結(jié)果代入到生產(chǎn)函數(shù)中得到潛在產(chǎn)出水平;第三步進(jìn)一步計(jì)算獲得潛在產(chǎn)出增長率和產(chǎn)出缺口。

計(jì)算結(jié)果顯示，我國GDP增速始終圍繞潛在產(chǎn)出增長率上下波動。當(dāng)前我國GDP增速在低于潛在產(chǎn)出增長率的區(qū)間運(yùn)行，且產(chǎn)出缺口有擴(kuò)大的趨勢。分析原因，主要是三個方面的因素導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無法達(dá)到潛在產(chǎn)出規(guī)模：一是全球經(jīng)濟(jì)不景氣和我國比較優(yōu)勢變化導(dǎo)致出口增長大幅放緩;二是我國逐步由工業(yè)化中期步入工業(yè)化后期，導(dǎo)致對煤炭、鋼鐵、有色、化工原料等原材料產(chǎn)品需求大幅減少;三是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致供給、需求之間嚴(yán)重錯配，且供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化。

對于GDP增速低于潛在產(chǎn)出增長率，可從兩方面理解。一方面GDP增速低于潛在產(chǎn)出增長率是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。只有產(chǎn)出缺口為負(fù)，企業(yè)需求側(cè)面臨著較大的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場機(jī)制才能夠發(fā)揮作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;另一方面GDP增速低于工業(yè)潛在產(chǎn)出增長率意味著國家可以有限度的使用反周期刺激政策，使GDP增速更加接近于潛在產(chǎn)出增長率，從而有利于維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

主要影響因素

一個國家的潛在產(chǎn)出增長率不是固定不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資增長、勞動就業(yè)、體制機(jī)制、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的變化而發(fā)生改變。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模

一般來講，一個國家在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小或規(guī)模中等時，因?yàn)榛鶖?shù)較低，單位潛在產(chǎn)出增長往往能夠帶來較高的潛在產(chǎn)出增長率;相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到較大規(guī)模之后，因?yàn)榛鶖?shù)較高，單位潛在產(chǎn)出增長能夠帶來的潛在產(chǎn)出增長率也將大大降低。改革開放以來，我國GDP規(guī)模增長了27倍，在這種情況下，潛在產(chǎn)出增長率將隨著基數(shù)擴(kuò)大而逐步降低。預(yù)計(jì)未來我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將繼續(xù)增長，如果每年維持6%的增速，那么2025年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近2014年的2倍。

投資增長

一個國家的投資增速直接決定了資本形成的快慢，因此也成為決定潛在產(chǎn)出增長率的重要因素。改革開放以來，我國固定資產(chǎn)投資維持了較高增速，資本積累取得了巨大成就。據(jù)測算，從1978～2014年我國資本存量增長了近40倍，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為45%左右。預(yù)計(jì)未來我國固定資產(chǎn)投資仍保持較快增長，但增速將逐步降低，若無大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，十三五固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速將下滑到10%左右。

勞動就業(yè)

勞動就業(yè)人口數(shù)量直接影響了勞動投入規(guī)模的大小，因此能夠影響潛在產(chǎn)出增長率。改革開放以來，我國就業(yè)人口快速增長，大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。據(jù)測算，1978～2014年我國就業(yè)人口增長了近一倍，勞動投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近10%。預(yù)計(jì)未來我國勞動就業(yè)人口增速將大幅放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

體制機(jī)制

體制機(jī)制直接影響了資源配置方式，從而影響產(chǎn)出效率，進(jìn)而影響潛在產(chǎn)出增長率。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展在很大程度上來源于體制機(jī)制改革釋放出來的“制度紅利”。據(jù)測算，1997～2007年我國體制機(jī)制改革對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為13%左右。目前，我國體制機(jī)制仍存在很多不完善的地方，若能加快改革步伐，則可能為經(jīng)濟(jì)增長釋放出更大的發(fā)展動力。

技術(shù)進(jìn)步

術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，也是美國等西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。改革開放以來，技術(shù)進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的推動作用，甚至在某些年份的貢獻(xiàn)率超過了資本形成。據(jù)測算，1997～2007年技術(shù)進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%左右。目前，我國工業(yè)正從資本密集型向技術(shù)密集型升級，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將大大提升。

基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件，能夠直接帶來潛在產(chǎn)出增長率的提升。據(jù)測算，2008年中國基礎(chǔ)設(shè)施存量達(dá)到了192378億元（2008年價格），是價格調(diào)整后1979年基礎(chǔ)設(shè)施存量的34倍。1997～2007年基礎(chǔ)設(shè)施投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過3%。未來隨著我國新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國縣域及中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)大幅改善。

變化趨勢

雖然我國潛在產(chǎn)出增長率下滑已成為學(xué)者們廣泛認(rèn)可的觀點(diǎn)，但未來一段時間里潛在產(chǎn)出增長率究竟降到何種程度，既取決于經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展和調(diào)整，也取決于國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的速度、廣度和深度。為此，將設(shè)定三種不同情境，分別模擬不同政策取向下的我國潛在產(chǎn)出增長率的變化。

情景A：國家將“保增長”作為政策首要目標(biāo)，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑趨勢，便出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，利用投資規(guī)模增長帶動經(jīng)濟(jì)增長。

情景B：國家采取“折衷”政策，將“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”放到同等重要位置，既不出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，也不采取有力措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革。

情景C：國家將“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為政策首要目標(biāo)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，加快淘汰過剩產(chǎn)能，即使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)一定的下滑趨勢，也不會出臺大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策。

利用生產(chǎn)函數(shù)對未來10年潛在產(chǎn)出增長率進(jìn)行估算，發(fā)現(xiàn)三種不同情境下將產(chǎn)生明顯差異。

從情景A來看，雖然在國家經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，固定資產(chǎn)投資增速的迅速提升帶來資本存量的增長，從而導(dǎo)致潛在產(chǎn)出增長率的快速提升，但由于資源環(huán)境約束，以及體制改革和技術(shù)進(jìn)步步伐放緩導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率的降低，使得潛在產(chǎn)出增長率快速進(jìn)入下滑軌道。經(jīng)濟(jì)增長將以犧牲資源環(huán)境，以及社會資源極大浪費(fèi)為代價，甚至陷入“有增長無發(fā)展”的境地。預(yù)計(jì)十三五前期，潛在產(chǎn)出增長率能夠達(dá)到10%，但到了十三五后期迅速下降到5%左右，而到了十四五繼續(xù)下降到3%左右。

從情景B來看，潛在產(chǎn)出增長率將會延續(xù)目前趨勢，隨著固定資產(chǎn)投資和勞動就業(yè)增速放緩而逐步降低，進(jìn)入一個逐步下行的軌道。預(yù)計(jì)十三五潛在產(chǎn)出增長率將下降到7.5%左右，十四五將繼續(xù)下降到5.5%左右。

從情景C來看，在國家加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的政策作用下，大量過剩產(chǎn)能被淘汰，資本存量迅速降低，潛在產(chǎn)出增長率快速下降，但體制機(jī)制改革、技術(shù)進(jìn)步、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施將帶來全要素生產(chǎn)率的加快增長，從而帶動潛在產(chǎn)出增長率的逐步提升。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力機(jī)制將逐步激發(fā)，逐步邁上健康發(fā)展的道路。預(yù)計(jì)十三五潛在產(chǎn)出增長率將快速下降到6%左右，隨后逐步回升并穩(wěn)定在6.5%左右。

政策建議

降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在世界大國當(dāng)中是絕無僅有的。從世界上其他國家發(fā)展歷程來看，一個國家在經(jīng)過了三個十年的高速發(fā)展以后，通常第四個十年經(jīng)濟(jì)增速都會明顯下一個臺階。目前，我國正處于第四個十年，正是這種階段轉(zhuǎn)換的過渡期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，既是全球經(jīng)濟(jì)不景氣帶來需求萎縮的結(jié)果，更是潛在產(chǎn)出增長率逐步降低的結(jié)果，因此可合理調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，將經(jīng)濟(jì)增速下限設(shè)定在6%左右，從而為體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下較大的政策空間。

盡量避免出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇將直接決定未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風(fēng)險”，也未造成大規(guī)模的失業(yè)。同時，一定程度的經(jīng)濟(jì)下行壓力有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這種情況下，國家應(yīng)盡量避免出臺大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是將政策重點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換上。

加快以體制機(jī)制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場機(jī)制不完善，尤其是生產(chǎn)要素價格扭曲，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的根本原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠促進(jìn)我國潛在產(chǎn)出增長率的提升，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前體制機(jī)制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問題，必須加快著力推進(jìn)，否則就會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他政策難以有效發(fā)揮作用。在當(dāng)前形勢下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價格改革，理順價格形成機(jī)制，縮小政府定價范圍、促進(jìn)市場競爭。二是加快混合所有制改革，使各種所有權(quán)股本實(shí)現(xiàn)最大包容性的共贏多贏。三是加快財(cái)稅改革，理順中央與地方財(cái)政的關(guān)系。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。提高潛在產(chǎn)出增長率，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。一是重點(diǎn)支持中小企業(yè)的發(fā)展。中、小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，也是技術(shù)進(jìn)步的源泉。國家應(yīng)加大對中、小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化。二是利用市場機(jī)制對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為加以支持。推動建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機(jī)制，通過一種競爭性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，鼓勵最有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里，盡量避免對企業(yè)的經(jīng)營范圍和方式進(jìn)行限制。

（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、工業(yè)運(yùn)行研究室主任）