合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)：闖出區(qū)域特色新路子

2009年北京兩會(huì)期間,作為全國第一家設(shè)立自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的省份，安徽向十一屆全國人大二次會(huì)議提交了將安徽省級(jí)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)升格為國家級(jí)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的議案。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家同意合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)參照中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，并適用與之相關(guān)的政策。

由來

2008年10月，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)”。此舉標(biāo)志著安徽省力圖通過體制機(jī)制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。

安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個(gè)以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進(jìn)有條件的地方率先突破，帶動(dòng)全省提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

國家先后批準(zhǔn)了4類主題不同的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與其他地區(qū)相比，安徽省提出的“自主創(chuàng)新”主題為全國獨(dú)有。國家發(fā)改委對(duì)安徽省申請(qǐng)成立試驗(yàn)區(qū)提出了明確的指導(dǎo)意見，指出試驗(yàn)區(qū)具有先行先試的條件和基礎(chǔ)，可以作為省級(jí)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行開展相關(guān)體制機(jī)制的探索和實(shí)踐。

合肥、蕪湖、蚌埠3市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。3市共有130多所高等院校和科研院所，6個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。尤其是合肥市作為全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，通過5年實(shí)踐，在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上就是合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的拓展和合蕪蚌自主創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)的放大。

試驗(yàn)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項(xiàng)體制改革，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個(gè)方面的體制改革，并取得大的突破。

為推動(dòng)保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺(tái)了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策，對(duì)核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，重大引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府每年安排5億元專項(xiàng)資金，用于試驗(yàn)區(qū)各類項(xiàng)目資金、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等支出，還連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。

創(chuàng)新

在很長一段時(shí)間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關(guān)于中部崛起的10號(hào)文件出臺(tái)之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進(jìn)一步弱化。面對(duì)“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動(dòng)作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對(duì)優(yōu)越的科技資源，作用于相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在。發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，就為安徽實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運(yùn)作空間。

在自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略的同時(shí)，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關(guān)注的話題，安徽如何參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進(jìn)程中，必須破題的一道重大課題。合蕪蚌3市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。

合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中的“安徽方程式”。這是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重大意義所在。

成果

2013年，國家批復(fù)合蕪蚌新區(qū)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國家區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，中央財(cái)政將連續(xù)3年（2013-2015年）采取滾動(dòng)方式予以支持，重點(diǎn)突破OLED、3D顯示等新型顯示技術(shù)，基本形成較為完善的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系，到2015年培育3-5家產(chǎn)值超百億元的龍頭企業(yè)，形成具有全球競爭優(yōu)勢的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

一年多來，合蕪蚌新區(qū)已顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展取得階段性成果，有力地推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長源。

產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。合蕪蚌新型顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2012年試點(diǎn)前的約200億元，增長到2013年的497.7億元，2014年產(chǎn)值將達(dá)到近830億元，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)三年翻兩番；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)年銷售收入10億元以上企業(yè)達(dá)到12家，50億元以上企業(yè)3家，100億元以上企業(yè)2家。其中，聯(lián)寶電子、合肥京東方（含鑫晟光電）和寶龍達(dá)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為400億元、135億元和85億元；聯(lián)寶電子歷史性地超越汽車、家電企業(yè)，成為合肥市產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。以龍頭企業(yè)為依托，大批上下游配套、服務(wù)及周邊企業(yè)快速集聚，合蕪蚌新型顯示形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在面板環(huán)節(jié)，不僅擁有6代線、8.5代線，還準(zhǔn)備謀劃投產(chǎn)更高世代線；在配套環(huán)節(jié)，7條液晶玻璃基板生產(chǎn)線、1條超薄電子玻璃線和光學(xué)薄膜生產(chǎn)線，正在培育引進(jìn)驅(qū)動(dòng)IC企業(yè)；在終端環(huán)節(jié)，現(xiàn)擁有寶龍達(dá)等年產(chǎn)2500萬臺(tái)筆記本電腦、華恒電子年產(chǎn)20萬臺(tái)智能平板電腦等應(yīng)用市場。目前，合蕪蚌新型顯示正成為國內(nèi)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平一流的集聚發(fā)展區(qū)。

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。列入國家試點(diǎn)后，國家和省里共落實(shí)配套資金6.901億元。其中，將劃出4160萬元作為政府投資引導(dǎo)基金，用以撬動(dòng)總規(guī)模為10億元的風(fēng)投基金，一期3億元。2013-2014年，合蕪蚌新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有在建重點(diǎn)項(xiàng)目69個(gè)，總投資超700億元，目前已累計(jì)完成投資407億元。

在合蕪蚌新型顯示產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，2014年全省電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2323.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值同比增長43.8%，比全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別高30.2個(gè)、32.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的17.2%。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)全部工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)13.8%，同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，首次躋身全省十大產(chǎn)業(yè)行列，并取代家電成為對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率最大的行業(yè)。

進(jìn)展

2015年9月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》確定，安徽省將依托合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)開展先行先試，成為全國8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一。

從合肥市創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，到全國首批技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，從合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，到開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，安徽探索走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技改革攻堅(jiān)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新之路，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為牽動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，為打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)落戶安徽打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2014年，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利、技術(shù)合同交易額、全社會(huì)研發(fā)投入、高端人才引進(jìn)均占全省的60%以上。在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)下，2014年，安徽省區(qū)域創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新能力均居全國第9位。專利綜合實(shí)力首次進(jìn)入全國前10位，獲發(fā)明專利授權(quán)居全國第8位、中部第1位。全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同登記成交額居全國第12位，中部第2位。全省地方財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例達(dá)2.78%，居全國第7位。全省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到393.6億元，占GDP的比例增長到1.89%，居全國第9位，中部第1位。

進(jìn)入國家創(chuàng)新改革試點(diǎn)，安徽省將以合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)為依托，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“把科技成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”的需求導(dǎo)向，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)激活、對(duì)外引進(jìn)，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，打通政策落地“最后一公里”，探索建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。力爭通過3年努力，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破、取得一批重大創(chuàng)新改革成果。