王梅

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)芻議

王梅

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

監(jiān)獄是社會不穩(wěn)定因素的聚集地，是影響社會穩(wěn)定的炸藥包、火山口。作為和諧社會建設(shè)的重要組成內(nèi)容，平安監(jiān)獄建設(shè)事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。我們必須牢固樹立“監(jiān)獄安全無小事”的理念，始終繃緊監(jiān)獄安全穩(wěn)定這根弦，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)的政治責(zé)任、社會責(zé)任。

社會穩(wěn)定；平安監(jiān)獄；推進(jìn)；建設(shè)

一、平安監(jiān)獄建設(shè)的內(nèi)涵與重要性

簡言之，平安即沒有事故，沒有危險，平穩(wěn)安全。對于監(jiān)獄而言，平安監(jiān)獄在形式上表現(xiàn)為監(jiān)獄政治穩(wěn)定，監(jiān)獄人民警察人身安全，監(jiān)管安全無事故，生產(chǎn)安全文明，警用設(shè)施設(shè)備完好，執(zhí)法公正文明、清正廉潔，罪犯改造秩序良好，各種安全防范體系健全，安全防范機制持久高效。據(jù)此，本文認(rèn)為，平安監(jiān)獄建設(shè)是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以監(jiān)獄和諧為目標(biāo)，通過設(shè)施設(shè)備健全、監(jiān)管措施到位、監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平提升及各種安全防范機制體制健全等方式途徑達(dá)到監(jiān)獄監(jiān)管與改造工作順暢平穩(wěn)、協(xié)調(diào)有序，獄警與罪犯關(guān)系和諧、權(quán)利與義務(wù)合法彰顯。

從和諧社會建設(shè)的視角來看，平安監(jiān)獄建設(shè)意義重大。

一是平安監(jiān)獄的建設(shè)成效影響著和諧社會的建設(shè)水平。根據(jù)木桶理論決定水的承載量多少的一定是木桶中最短的那一塊短板的原理，在和諧社會建設(shè)中，監(jiān)獄就是和諧社會建設(shè)整體中的那塊短板，和諧社會建設(shè)的水平一定程度上正是取決于監(jiān)獄安全穩(wěn)定的質(zhì)量與成效。只有高質(zhì)量、可持續(xù)的監(jiān)獄安全穩(wěn)定才能從最底限層面體現(xiàn)出監(jiān)獄對于和諧社會建設(shè)所具有的獨特價值與貢獻(xiàn)。

二是平安監(jiān)獄建設(shè)是監(jiān)獄依法行刑的基本前提。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行的專門場所，為了撫慰受到損害的正義，監(jiān)獄必須依據(jù)社會對正義的要求，對經(jīng)過法律判決的各類罪犯實施嚴(yán)格的行刑活動。監(jiān)獄行刑活動能否順利實施有賴于監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，只有通過平安監(jiān)獄建設(shè)，使得監(jiān)獄的安防設(shè)備齊全、安防體制健全、安防制度完善、警囚關(guān)系融洽，才能使行刑活動順利開展并有效實施。

三是平安監(jiān)獄建設(shè)是罪犯循證矯正的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前正在監(jiān)獄系統(tǒng)逐步試點推進(jìn)的罪犯循證矯正不僅是對罪犯思想與行為的一般糾編，重點首先應(yīng)當(dāng)放在對于具有人身危險和再犯風(fēng)險的罪犯進(jìn)行人身安全防范。如果罪犯個體沒有人身危險和再犯風(fēng)險，就沒有循證矯正的必要，而不能有效地實施重點安全防范，則無法保證循證矯正的順利實施并取得實效。

二、目前我國平安監(jiān)獄建設(shè)存在的問題

近幾年來，各地堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，助推社會和諧穩(wěn)定，其取得的成績有目共睹，但是我們也必須清醒地看到，由于種種因素的制約，平安監(jiān)獄建設(shè)依然存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）安全首位意識不強

監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄機關(guān)的首要政治任務(wù)，是做好監(jiān)獄各項工作的前提，是提高罪犯改造質(zhì)量的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。監(jiān)管安全事故是影響當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定的最主要的表現(xiàn)形式，監(jiān)管安全事故發(fā)生的原因之一就是安全穩(wěn)定首位意識尚未牢固樹立。其主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是少數(shù)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)管改造工作的主業(yè)意識和安全穩(wěn)定的首位意識淡薄，對監(jiān)管安全工作存在“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象，對安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力。二是一些監(jiān)獄人民警察存有對獄內(nèi)斗爭的尖銳性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不清，對監(jiān)管安全在思想上產(chǎn)生麻痹、松懈、厭戰(zhàn)的情緒，這給監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來了重大隱患。三是全局意識弱化，少數(shù)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄人民警察對監(jiān)獄綜合安全防范的理解較為狹窄，沒有將監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在維護(hù)社會長治久安的大格局中去認(rèn)識、思考，所以，未能做出系統(tǒng)的、全面協(xié)調(diào)的安排與落實。

（二）監(jiān)管制度落實不到位

從近幾年發(fā)生的各種監(jiān)管安全事故來看，監(jiān)獄人民警察有令不行、有禁不止、有制度不執(zhí)行或者落實不到位，不重視主動防范，是各種監(jiān)管安全事故發(fā)生的主要原因。其主要表現(xiàn)：一是直接管理制度落實不到位，有的基層監(jiān)獄人民警察將對罪犯的直接管理權(quán)間接或變相交由罪犯行使，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。二是會見的審查、登記，監(jiān)獄人民警察的監(jiān)聽、物品檢查等制度形同虛設(shè)。對家屬通道人員的出入核查流于形式，手機、現(xiàn)金等違禁品屢禁不止，導(dǎo)致問題不斷發(fā)生。三是罪犯互監(jiān)組管理制度不到位。在實踐中，有的罪犯脫離互監(jiān)組時間長達(dá)10余分鐘以上，互監(jiān)組及其他罪犯都未曾發(fā)現(xiàn)，反映出互監(jiān)組形同虛設(shè)，沒有真正起到相互監(jiān)督的作用。四是勞動工具管理制度、搜身檢查、清監(jiān)清倉制度落實不到位，罪犯能輕易將違禁品帶入監(jiān)內(nèi)，導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。五是外協(xié)人員管理制度落實不嚴(yán)，對外協(xié)人員的車輛、物品出入檢查不嚴(yán)。由于制度落實不到位，讓罪犯有機可乘，給監(jiān)獄的安全帶來了隱患，給平安監(jiān)獄建設(shè)帶來了極大不安全因素。

（三）監(jiān)管機制不健全

一是安全穩(wěn)定的排查、防控、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制尚不健全。表現(xiàn)在對犯情和突出的獄情排查不準(zhǔn)，防控不力，對各類安全隱患排查不到位，整治不徹底。二是獄內(nèi)偵查工作弱化，超前防范水平不高，監(jiān)獄人民警察獄偵隊伍建設(shè)不力，獄偵設(shè)施設(shè)備落后，處置突發(fā)事件能力不強。

（四）技防手段欠科學(xué)

監(jiān)獄安全是監(jiān)獄實現(xiàn)其目標(biāo)和任務(wù)的基本前提，維護(hù)監(jiān)獄安全是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須綜合運用人防、物防、技防等理論和手段，構(gòu)筑起監(jiān)獄長期有效的安全防范體系，保證監(jiān)獄的長治久安。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及司法部提出“科技興監(jiān)”戰(zhàn)略的實行，技術(shù)防范越來越受到監(jiān)獄部門的重視，對確保監(jiān)獄安全，保持監(jiān)管秩序穩(wěn)定，發(fā)揮著越來越重要的作用。進(jìn)入本世紀(jì)后，監(jiān)獄在技術(shù)防范專項資金的投入、規(guī)范化管理上，都有了極大提高，計算機局域網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)和集群通訊項目已在多數(shù)省市區(qū)單位推廣使用，發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄都建立了先進(jìn)的入侵報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)。但是，由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)的技術(shù)防范理念，使得技術(shù)防范系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，在項目的結(jié)構(gòu)化、模塊化、規(guī)范化方面考慮不周，致使安防系統(tǒng)不能隨著新技術(shù)、新設(shè)備而更新，加之目前監(jiān)獄的管理方式和人員素質(zhì)尚不能適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)防范手段的要求，這在客觀上嚴(yán)重制約了技術(shù)防范系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（五）信息化管理系統(tǒng)有待完善

監(jiān)獄信息化建設(shè)和管理內(nèi)容應(yīng)該由相應(yīng)的軟、硬件組成，主要包括通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)和監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)以及其他應(yīng)用子系統(tǒng)等，以實現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。隨著監(jiān)獄體制改革的逐步推進(jìn)，監(jiān)獄信息化建設(shè)和管理滯后的問題逐漸突顯，包括監(jiān)獄管理硬件設(shè)施不完備、信息化系統(tǒng)使用效用偏低、個別信息遺失導(dǎo)致信息混亂、監(jiān)獄間聯(lián)動效應(yīng)不強等。在信息化時代，監(jiān)獄管理應(yīng)該朝著信息化發(fā)展，應(yīng)該把信息化作為推進(jìn)監(jiān)獄管理水平提升的重要利器之一。有的監(jiān)獄信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，監(jiān)獄安防預(yù)警處置系統(tǒng)不健全，沒有實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致無法實施即時監(jiān)控和指揮調(diào)度。有的監(jiān)獄信息化建設(shè)、管理和使用不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定任務(wù)的需要，信息化系統(tǒng)使用效用偏低、聯(lián)動性、實用性不強等。

（六）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力有待提升

對于監(jiān)獄而言，其羈押的對象是罪犯，是社會管理中的特殊人群。要想真正地管理好監(jiān)獄，確保罪犯不鬧事、不出事，實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，首要的是要提升監(jiān)獄人民警警隊伍的執(zhí)法水平。當(dāng)前，罪犯襲警、脫逃、自殺、獄內(nèi)打架斗毆等事件頻發(fā)，尤其是2014年11月1日廣東省北江監(jiān)獄罪犯越獄脫逃事件更是引起了社會廣泛關(guān)注，這些事件反映或折射出當(dāng)前監(jiān)獄安全與少數(shù)監(jiān)獄管理者的綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強、改造能力不足有很大關(guān)聯(lián)，尤其是直接與罪犯打交道的監(jiān)獄人民警察，有些安全隱患直接緣于獄囚間的溝通不暢及工作方式方法的不妥當(dāng)，加上自身的政治意識、大局意識、安全意識、責(zé)任意識弱化，直接影響了監(jiān)獄管理的效用。

三、推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)的幾項措施建議

平安監(jiān)獄建設(shè)是當(dāng)前監(jiān)獄的一項重要基礎(chǔ)工作，其必須始終圍繞改造好罪犯而展開，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。具體措施和對策如下：

（一）牢固樹立監(jiān)獄安全穩(wěn)定首位意識

安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的最基礎(chǔ)的要求，是監(jiān)獄改造罪犯工作的根本。只有監(jiān)獄穩(wěn)定了，我們才能進(jìn)一步做好罪犯的教育改造工作，才能提高罪犯的改造質(zhì)量。如果監(jiān)管安全沒有保證，那么提高罪犯改造質(zhì)量、促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展、為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用都是一句空話。所以，監(jiān)獄必須始終把安全穩(wěn)定擺在一切工作的首位，絲毫不得動搖。全體監(jiān)獄人民警察要從各類監(jiān)管安全事故中吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識獄內(nèi)斗爭的尖銳性、復(fù)雜性和重要性，在任何時候思想都不能麻痹、松懈，絲毫的麻痹和松懈都有可能給監(jiān)獄和社會造成無法挽回的重大失誤。在監(jiān)獄管理過程中，一是監(jiān)獄黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子要牢牢把握監(jiān)獄安全穩(wěn)定的大局，把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作列入重要議事日程，常思安全穩(wěn)定大局，常議安全穩(wěn)定大事，常商安全穩(wěn)定大計。監(jiān)獄“一把手”要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)獄安全穩(wěn)定第一位責(zé)任，加強對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保涉及監(jiān)獄安全穩(wěn)定各個環(huán)節(jié)的工作落到實處。二是監(jiān)獄要通過強化監(jiān)管安全教育來提升安全意識，強化“安全穩(wěn)定壓倒一切”的理念，促使監(jiān)獄人民警察時刻保持警惕，克服麻痹思想，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。三是監(jiān)獄應(yīng)開展“警示日、安全周、強化月、平安年”等活動，及時通報本單位和整個監(jiān)獄系統(tǒng)的安全形勢，汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，使監(jiān)獄人民警察克服麻痹松懈思想，時刻保持高度警覺。四是監(jiān)獄要積極組織開展典型案例學(xué)習(xí)，不斷強化安全意識和防范意識，增強監(jiān)獄人民警察的工作紀(jì)律性和責(zé)任心?？梢哉f，牢固樹立監(jiān)獄安全穩(wěn)定首位意識對于確保監(jiān)獄安全，促進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)具有重要的意義。

（二）嚴(yán)格落實各項制度，切實做好超前防范工作

我國監(jiān)獄在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一套較為完備的安全防范規(guī)章制度。在實際工作中，如果各項制度得不到嚴(yán)格落實，再好的制度和再有力的監(jiān)控措施也形同虛設(shè)。因此，制度只有通過落實才能起到其應(yīng)有的作用，才是正面堵住監(jiān)管安全事故發(fā)生的根本保障。一是強化落實監(jiān)獄人民警察直接管理制度。直接管理是監(jiān)獄人民警察管理罪犯的基本要求，是獲取獄情的主要渠道。只有直接管理才能了解犯情，熟悉犯情，才能發(fā)現(xiàn)罪犯存在的問題，掌握罪犯的服刑動向，及時清除隱患。只有直接管理，才能維護(hù)監(jiān)獄正常的改造、生產(chǎn)、生活秩序，實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。因此，凡是涉及到罪犯服刑改造的全部工作必須由監(jiān)獄人民警察親自指揮、組織和監(jiān)督，在工作中不能假手于罪犯，要切實加強對罪犯的直接管理。二是嚴(yán)格監(jiān)門管理，把好監(jiān)門關(guān)口。監(jiān)獄應(yīng)按照司法部 《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理告知的若干規(guī)定》進(jìn)一步對人、車輛嚴(yán)格進(jìn)出程序，嚴(yán)格檢查、登記、履行完備手續(xù)。強化硬件建設(shè)，使監(jiān)門的全部硬件達(dá)到司法部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高監(jiān)門的安全防范能力。三是嚴(yán)格審核檢查，加強會見管理。嚴(yán)格審核來監(jiān)會見人員身份，禁止不符合條件的人會見罪犯。加強安全檢查，嚴(yán)禁家屬攜帶任何危險物品進(jìn)入會見大廳。四是嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)管、禁閉管理制度。嚴(yán)格審批手續(xù)，所有嚴(yán)管或禁閉的罪犯，必須填寫審批表，并經(jīng)層層審批。五是嚴(yán)格落實點名制度、“三聯(lián)號”、“五固定”、“三包一夾”制度。點名制度就是要求監(jiān)獄人民警察在罪犯出工、收工、睡覺、起床、集體活動和三大現(xiàn)場時定時或隨時清點罪犯的制度。點名可以采取公開和秘密相結(jié)合的方法，根據(jù)情況每半小時或1小時巡查一遍罪犯。監(jiān)獄人民警察通過3名罪犯聯(lián)號聯(lián)動的強制性組織形式要求罪犯做到站隊固定、工作固定、學(xué)習(xí)固定、就餐固定、床位固定，通過包夾形式落實由積極改造的罪犯對危險罪犯的監(jiān)督，既便于監(jiān)獄人民警察對罪犯的監(jiān)督控制，又有利于罪犯的相互監(jiān)督、相互制約以達(dá)到防范控制的目的。六是嚴(yán)格執(zhí)行清監(jiān)、清倉、搜身制度。監(jiān)獄人民警察必須對罪犯出入監(jiān)、收工、包括打開水罪犯、勤雜罪犯、外協(xié)裝卸貨罪犯勞動結(jié)束、會見結(jié)束時都要進(jìn)行嚴(yán)格的人身搜查，定期不定期對監(jiān)舍（特別是儲藏室、廁所、曬衣場等公共部位重點抽查）、生產(chǎn)車間、教學(xué)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行清查，嚴(yán)防罪犯持有手機、現(xiàn)金、繩索、假發(fā)及其他違禁品。監(jiān)獄人民警察對清監(jiān)搜身情況要做好記錄。七是嚴(yán)格落實勞動工具管理制度。勞動工具應(yīng)當(dāng)實行定人、定位、編號管理，刀具、刃具、鈍器等有危險性的勞動工具，使用時應(yīng)當(dāng)鏈鎖，防止罪犯利用勞動工具實施犯罪。加強對安檢門以及手持探測儀的使用和管理，所有罪犯進(jìn)出勞動區(qū)域必須通過安檢門，接受搜身檢查。八是切實落實罪犯生活衛(wèi)生制度。罪犯生活費以實物量為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理監(jiān)獄食堂食品質(zhì)量，嚴(yán)格采購責(zé)任制，嚴(yán)格實行食品留樣備檢制度，確保罪犯食品安全，防止發(fā)生罪犯集體食物中毒事件。加強衛(wèi)生防疫工作，確?；疾∽锓讣皶r得到救治，防止獄內(nèi)重大疫情發(fā)生。九是嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。凡發(fā)生以下幾種情形的必須及時向監(jiān)獄報告。罪犯發(fā)生傷殘的包括自傷、他傷和工傷罪犯，有發(fā)生自殺或有自殺跡象的罪犯，有脫逃、行兇等跡象或行為的罪犯，私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的罪犯，生病急需就診的罪犯，以及監(jiān)獄人民警察、職工、外協(xié)人員與罪犯關(guān)系異常的等情況。

（三）鞏固和完善“四防”立體防范體系，實行主動預(yù)防

鞏固和完善“四防”立體防范體系，充分發(fā)揮“四防”的安全防范作用，既要充分調(diào)動監(jiān)獄人民警察的主觀能動性，從管理上求安全，又要利用堅固的物防和先進(jìn)的技防從硬件上確保安全，同時還要注重加強與武警的“三共”建設(shè)，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力，全方位確保監(jiān)獄安全。一是要鞏固“人防”?！叭朔馈笔潜O(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本保障。要使“四防”立體防范體系發(fā)揮其應(yīng)有的效用，就必須加強隊伍建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)獄人民警察隊伍。在筑牢物防、技防屏障的基礎(chǔ)上，要大力加強基層基礎(chǔ)工作，深入開展規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實安全責(zé)任，加強“三大現(xiàn)場”管理，將各項監(jiān)管安全防范措施落到實處，充分發(fā)揮人防的“第一道防線”作用。二是要提升“物防”?！拔锓馈笔潜O(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)工作需要，加固監(jiān)獄大門、監(jiān)區(qū)小院門、圍墻、電網(wǎng)、照明、警戒地帶、隔離網(wǎng)、會見室、禁閉室、監(jiān)獄人民警察值班室、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)門窗防護(hù)網(wǎng)等重要部位的設(shè)施，從心理上徹底打消罪犯從獄內(nèi)脫逃的念頭，以實現(xiàn)物防牢固的目的。三是要強化“技防”?！凹挤馈笔潜O(jiān)獄安全穩(wěn)定的技術(shù)屏障。要充分運用科技手段建立現(xiàn)代化的技防系統(tǒng)，通過建立監(jiān)舍監(jiān)聽喊話、有線廣播電視、門禁系統(tǒng)、監(jiān)獄人民警察巡更及定位系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心等軟件資源，形成科技含量高、反應(yīng)靈敏的技防體系。通過科技防范，對監(jiān)獄內(nèi)外實行立體防護(hù)、無縫隙覆蓋、全天候監(jiān)控，確保有效預(yù)防和制止重大事故和案件的發(fā)生。四要加強“聯(lián)防”?！奥?lián)防”是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的動態(tài)管網(wǎng)。監(jiān)獄應(yīng)強化聯(lián)防能力，注重加強與駐監(jiān)武警的“三共”建設(shè)，聯(lián)合制定處置突發(fā)事件預(yù)案，聯(lián)合演練，召開聯(lián)席會議，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力。其中，武警在擔(dān)負(fù)監(jiān)區(qū)武裝警戒任務(wù)時，應(yīng)重點加強對監(jiān)門的控制，在監(jiān)門設(shè)武警值班哨，設(shè)置武警前置勤務(wù)值班室，配置機動兵力，使重點部位的防控得到重點加強。在日常工作中，監(jiān)獄與武警應(yīng)相互監(jiān)督、聯(lián)檢聯(lián)評，在監(jiān)管安全大排查、罪犯押解等方面密切配合，全方位確保監(jiān)獄安全。此外，監(jiān)獄還要加強與當(dāng)?shù)卣?、社會機構(gòu)以及人民群眾的溝通與聯(lián)系，積極爭取社會各方的支持與合作，充分利用各種社會資源，促使“三道防線”建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和加強。

（四）注重強化機制運用，確保防控效果

在監(jiān)獄工作中，應(yīng)強化排查、預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急處置等四種機制的運用，確保監(jiān)獄安全防控體系起到實實在在的效果。一是排查機制建設(shè)。在對罪犯的日常管理中，基層監(jiān)獄人民警察要按照要求每日對所屬監(jiān)區(qū)罪犯的下列情況進(jìn)行排查：身體健康狀況，會見、通訊情況，飲食作息情況，與監(jiān)獄人民警察、他人的交流溝通情況，參加勞動及完成生產(chǎn)任務(wù)情況，對國內(nèi)外形勢重大變化，黨的方針、政策重大改革，國家法律實施與修改的反映情況，對監(jiān)獄內(nèi)外重大事件、突發(fā)事件的反映情況，因各種原因?qū)е伦锓傅男睦?、情緒和行為變化的情況，重點罪犯、身份不明罪犯的情況，不認(rèn)罪、不服判、不服管教罪犯的情況，等等。只有把最基礎(chǔ)的監(jiān)區(qū)獄情排查工作做好，我們才能及時發(fā)現(xiàn)異常犯情，采取措施，積極應(yīng)對，避免事故發(fā)生，保障監(jiān)獄安全。二是安全預(yù)警機制建設(shè)。安全預(yù)警機制就是通過安全檢查發(fā)現(xiàn)威脅監(jiān)獄安全的各種隱患和漏洞，對監(jiān)獄安全形勢進(jìn)行準(zhǔn)確評估，及時發(fā)出安全警報，將隱患及時消滅的工作機制。它能夠準(zhǔn)確、有效地將各種安全隱患消滅在初始階段，能夠在源頭上預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。為確保預(yù)警機制的運行，需不斷提高信息、情報的準(zhǔn)確度和預(yù)警分析、監(jiān)控的精確度。在實際工作中，各職能部門、基層單位應(yīng)將搜集上來的信息和情報交由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息、情報資源共享。對排查出的獄情動態(tài)，監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄要定期召開獄情分析會，定期分析罪犯思想動態(tài)、獄情特點和存在的安全隱患，并提出有針對性的干預(yù)措施，為相關(guān)專管監(jiān)獄人民警察提供解決問題的思路和工作方向。三是決策指揮機制建設(shè)。決策指揮機制就是要求監(jiān)獄針對獄內(nèi)突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)，按照特定程序迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)獄要做到快速反應(yīng)，就必須建立由監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心和一支“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的防暴隊伍組成的具有快速有效、實戰(zhàn)化的決策指揮機制。在日常工作中，應(yīng)急指揮中心以視頻監(jiān)控系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托實行24小時值班，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上巡查、預(yù)警、報警、接警、處警、指揮，通過與全省監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、公安系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、政府應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，建立起集收集、整理、傳遞、研判、反饋于一體的信息情報網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定提供先導(dǎo)性、權(quán)威性服務(wù)。在應(yīng)對突發(fā)事件管理工作中，應(yīng)急指揮中心一方面在接到緊急預(yù)警后，要按程序迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時對案情有關(guān)的信息情報進(jìn)行綜合分析，為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。另一方面，迅速傳達(dá)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層命令，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門、基層單位、監(jiān)獄上級機關(guān)、武警部隊、公安機關(guān)的行動，做到科學(xué)調(diào)度，指揮暢通。監(jiān)獄組建的防暴隊要切實做到裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏，確保在應(yīng)急預(yù)案啟動后，能在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，確保做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”。四是應(yīng)急處置機制建設(shè)。應(yīng)急處置機制是按照監(jiān)獄事故和案件一定的程度標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)動各部門采取相應(yīng)的措施、方案進(jìn)行處置的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。應(yīng)急處置機制的建設(shè)關(guān)鍵在于應(yīng)急預(yù)案的制定與演練。監(jiān)獄在實際工作中應(yīng)不斷完善重特大監(jiān)管事故、重大自然災(zāi)害、公共安全事故、安全生產(chǎn)事故和突發(fā)群體事件的應(yīng)急預(yù)案，加強演練，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，著力提高監(jiān)獄的安全防控能力。只有這樣，才能在處置事件時贏得主動，將其迅速平息，并將人員傷亡、財物損失減到最低限度。

（五）不斷提升監(jiān)獄管理的信息化水平

信息化是未來發(fā)展的主方向，如何提升監(jiān)獄管理信息化水平，對于平安監(jiān)獄建設(shè)具有重要意義。一是提高信息化意識。在信息化建設(shè)和管理過程中，觀念意識是監(jiān)獄管理信息化的首要制約因素，也起著主導(dǎo)作用，監(jiān)獄尤其是決策層和管理層人員的信息化意識，對于監(jiān)獄管理信息化建設(shè)工作起著決定性作用。同時，必須不斷強化監(jiān)獄全員的信息素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)意識等，以促進(jìn)監(jiān)獄管理信息化水平的整體提升。二是強化機構(gòu)保障。如成立信息化部門，牽頭專職推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)度；通過相關(guān)培訓(xùn)、督促、監(jiān)管等手段確保監(jiān)獄系統(tǒng)信息化決策能有效落地，實現(xiàn)長效推進(jìn)機制；建立專家咨詢機構(gòu)，通過調(diào)研分析，更有針對性的提升監(jiān)獄系統(tǒng)信息化水平。三是加大信息化建設(shè)的投入。要在學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)獄內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)布建、聯(lián)網(wǎng)布建監(jiān)獄的監(jiān)控探頭，做到犯動我知、反應(yīng)及時、舉措適當(dāng)，有效確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

（六）不斷提升監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力

監(jiān)獄人民警察是我國監(jiān)獄發(fā)展的主導(dǎo)性力量。監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的高低，決定著我國監(jiān)獄發(fā)展的方向。隨著國家和社會對法治的關(guān)切、對罪犯改造質(zhì)量的關(guān)注，監(jiān)獄人民警察的隊伍建設(shè)、執(zhí)法水平無疑成為監(jiān)獄管理的關(guān)鍵和焦點。為了確保監(jiān)獄安全、推進(jìn)平安監(jiān)獄建設(shè)，監(jiān)獄對監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了思想政治教育之外，更多的應(yīng)側(cè)重于更新觀念、拓展技能、提升職業(yè)素養(yǎng)、強化崗位技能上，使監(jiān)獄人民警察既具有專業(yè)能力，又具備多項技能及綜合素質(zhì)，知識結(jié)構(gòu)趨向合理，以提高罪犯改造質(zhì)量、刑罰執(zhí)行質(zhì)量，確保工作實效。一是要結(jié)合崗位大練兵活動，大力加強監(jiān)獄人民警察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提高監(jiān)獄人民警察的政治責(zé)任感、職業(yè)榮譽感，增強監(jiān)獄人民警察事業(yè)心，建設(shè)復(fù)合型、智能型的監(jiān)獄人民警察隊伍。二是要加強監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)獄人民警察學(xué)習(xí)政策、法律以及心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、罪犯改造學(xué)等知識，培養(yǎng)獄偵專家、心理咨詢專家、談判專家、教育改造專家、獄政管理專家，真正打造專家型監(jiān)獄人民警察隊伍，切實增強監(jiān)獄人民警察的首位意識、憂患意識、防范意識，增強危機感。三是充分借鑒他處的監(jiān)獄管理經(jīng)驗，通過實踐探索、兄弟單位走訪學(xué)習(xí)等形式，廣泛開展經(jīng)驗交流，提升監(jiān)獄人民警察的執(zhí)政執(zhí)業(yè)水平。四是要加強警情分析，要經(jīng)常對監(jiān)獄人民警察思想狀況、工作態(tài)度、工作能力等方面進(jìn)行專題研究分析，找出影響安全穩(wěn)定的因素，制定切實的整改和提高的措施。

（七）樹立向教育改造要安全的工作理念，努力提高教育改造質(zhì)量

平安監(jiān)獄的建立、監(jiān)管安全事故的防范，治本之策還是要立足于教育。因此，要樹立向教育改造質(zhì)量要安全的理念，切實加強教育改造工作。一是突出罪犯的改造主體地位，提高教育改造工作的針對性。堅持因地、因人、因事、因時制宜，加大個別教育和頑危犯攻堅力度。通過課堂灌輸、個別談話、文化技術(shù)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、知識競賽、主題演講、文藝演出等多種形式，不斷提高教育改造工作的針對性。加強法制、道德、行為規(guī)范、形勢前途教育，打破罪犯的犯罪心理結(jié)構(gòu)，強化罪犯的悔罪意識、改造意識和新生意識。二是突出標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強教育改造工作的規(guī)范性。深入持久地開展教育改造質(zhì)量年活動；推進(jìn)教學(xué)樓、矯治中心、監(jiān)區(qū)文化場地規(guī)范化建設(shè)；規(guī)范新入監(jiān)罪犯的收押管理工作，推進(jìn)個別化、項目化矯治，提升頑危犯攻堅水平；深化罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)出監(jiān)教育示范基地，鞏固教育改造成果，做好刑釋人員出監(jiān)銜接工作，著力構(gòu)建“5+1+1模式帶動，入出監(jiān)呼應(yīng)，全過程評估，社會化引領(lǐng)”的教育改造工作新格局。三是突出與時俱進(jìn)，增強教育改造工作的新穎性。從培訓(xùn)優(yōu)化監(jiān)獄人民警察師資隊伍入手，不斷增強思想教育課的說服力和時代感。文化課教育以掃盲和組織自學(xué)考試為重點，使文盲能盡快脫盲，低文化的盡快提高文化層次，高文化的盡快豐富文化內(nèi)涵，為有效開展思想教育和技術(shù)教育奠定基礎(chǔ)。從有利于罪犯刑滿就業(yè)謀生與促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟出發(fā)，提高技術(shù)教育培訓(xùn)質(zhì)量，采取有效措施（如邀請社會企業(yè)來獄內(nèi)召開職業(yè)推介會、邀請改造成功的人士進(jìn)監(jiān)現(xiàn)身說法等），激發(fā)罪犯學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的熱情，增強他們的謀生能力，使他們在學(xué)習(xí)求知中走向新生。四是突出社會化方向，增強教育改造方法的實效性。發(fā)揮監(jiān)獄人民警察開展教育工作的主觀能動性，精心設(shè)計和選準(zhǔn)教育載體，創(chuàng)新教育形式。將教育改造內(nèi)容融入到各種幫教載體之中，努力變監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法行為為罪犯自愿接受教育的改造行為，變外在教育為內(nèi)化教育，使罪犯在潛移默化中接受大道理，促進(jìn)思想改造。建立家庭親情幫教，社會人士幫教，社會志愿者結(jié)對幫教，部門、企業(yè)安置幫教，專業(yè)人員的法律、心理咨詢等多種形式并存的多渠道、全方位的社會幫教體系，實現(xiàn)教育改造工作社會化。

On How to Improve Construction of Peace Prison

Wang Mei
(Anhui Vocational College of Police Officers,Hefei Anhui 230031)

Prison is the hub of social unstable factors,which directly affects social stability greatly.As an important content of the construction of a harmonious society,peace prison construction is the inevitable requirement of building a harmonious society.We must firmly build up the idea of"prison security without little things",keep prison security and stability all the time,and take political and social responsibility to construct the peace prison.

social stability;peace prison;improvement;construction

DF87

A

1671-5101(2015)02-0084-06

（責(zé)任編輯：孫雯）

2014-12-20

王梅（1971-），女，安徽蕭縣人，安徽警官職業(yè)學(xué)院講師，大學(xué)本科學(xué)歷。