黃　兢

(東莞理工學院，廣東 東莞 523000)

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試論高等教育對區(qū)域經濟發(fā)展的積極作用
——以東莞理工學院城市學院為例

黃兢

(東莞理工學院，廣東 東莞 523000)

[摘要]隨著社會、經濟、科技的不斷發(fā)展，高等教育在區(qū)域經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，東莞作為珠三角重要經濟、文化中心，區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展已離不開高等教育的積極影響，本文以東莞在校生最多的高?！獤|莞理工學院城市學院為例，研究了東莞高等教育對區(qū)域經濟的積極作用，即東莞高等教育為東莞的經濟發(fā)展提供了智力保障和人才支持，同時東莞高等教育也成為區(qū)域經濟發(fā)展的新增長點。

[關鍵詞]高等教育;區(qū)域經濟發(fā)展;積極作用;東莞

高等教育與經濟社會發(fā)展的密切關系，已普遍為世界各國所重視。在西方，自美國經濟學家、諾貝爾經濟學獲得者舒爾茨創(chuàng)建人力資本理論以來，人們更加關注高等教育與經濟發(fā)展的關系。[1]特別是在地方經濟社會的轉型發(fā)展過程中，高等教育的實力和水平，很大程度上直接反映著該地區(qū)經濟的實力和水平，高等教育與地方經濟發(fā)展構成互補和雙贏的關系，一方面地方經濟支撐著地方高等教育的生存和發(fā)展，另一方面，高等教育已成為地方經濟增長的重要推動力量。[2]

本文基于上述觀點，以東莞經濟社會發(fā)展與該地區(qū)高等教育發(fā)展的關系為研究對象，著力分析高等教育對區(qū)域經濟發(fā)展的積極作用。

一、東莞經濟發(fā)展現(xiàn)狀

東莞市位于廣東省中南部、珠三角東北部，于1988年1月升格為不設縣的地級市，現(xiàn)轄32個鎮(zhèn)街，678個村(居)委會。全市陸地面積2460平方公里，常住人口831.7萬人，其中戶籍人口188.9萬人，外來勞動者近650萬人。改革開放以來，東莞實施經濟國際化戰(zhàn)略，以“三來一補”為切入點，以制造產業(yè)立市，大力吸引外資，發(fā)展外向型經濟。城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣發(fā)展成為新興的國際制造業(yè)名城，被稱為廣東乃至全國改革開放的一個精彩縮影。正是得益于改革開放取得的巨大成就，東莞被列為全國改革開放18個典型地區(qū)之一。目前東莞已吸引全球40多個國家和地區(qū)的外商前來投資，匯集了近1.1萬家外資企業(yè)，累計利用外資755億美元，全球49家500強企業(yè)在莞投資項目86個，形成了電子信息、電氣機械及設備、紡織服裝鞋帽、食品飲料、造紙及紙制品等支柱產業(yè)，培育出LED光電、新型平板顯示、太陽能光伏等新興產業(yè)集群。“東莞制造”馳名中外，是我國重要的外貿出口基地，也是世界知名的制造業(yè)基地，其中IT制造業(yè)在全球占有很重要地位。2013年東莞全市實現(xiàn)生產總值5490億元，同比增長9.8%，高于全國、全省平均水平；人均生產總值6.6萬元，增長9.4%；財政收入974.2億元，其中市公共財政預算收入409億元，增長14.8%；進出口總額1530.7億美元，增長6%，其中出口908.6億美元，增長6.9%。

然而，金融危機和世界經濟發(fā)展放緩給東莞經濟帶來巨大沖擊，經濟增長遇到嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，東莞市委市政府審時度勢提出了加快推進經濟社會雙轉型，促改革、保增長、調結構、擴內需、強管理、惠民生，有效地遏制了經濟下滑的勢頭，東莞經濟在逆境中實現(xiàn)了新發(fā)展。特別在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上，加大對本土高等教育的投資力度，為東莞經濟的轉型和發(fā)展提供有力的智力支持。

二、東莞高等教育現(xiàn)狀

東莞經濟的騰飛,促進了東莞高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，從1991年全市第一家高等院?！獤|莞理工學院成立以來，經過20多年的發(fā)展，東莞已擁有了8所全日制高等院校，分別是東莞理工學院、廣東醫(yī)學院、東莞職業(yè)技術學院、東莞理工學院城市學院、中山大學新華學院、廣東科技學院、廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學院、廣東亞視演藝職業(yè)學院。其中，公立大學3所，獨立學院2所，民辦學院3所。2014年9月全市高校共有在校生100343人，每年為社會培養(yǎng)畢業(yè)生約20000人，其中80%留在東莞就業(yè)發(fā)展，為東莞經濟的轉型和發(fā)展提供有力的智力支持。

東莞理工學院城市學院座落于東莞市寮步鎮(zhèn)，是2004年6月經國家教育部批準成立由東莞理工學院、廣東鴻發(fā)投資集團有限公司合作舉辦的獨立學院。校園規(guī)劃占地1228畝，總規(guī)劃建筑面積66萬平方米，總投資超10億元，規(guī)劃在校生為2萬人。教學樓、學生宿舍、體育館、游泳館、學術報告廳、田徑場、行政樓、飯?zhí)靡粦闳?，建筑風格獨特，設施完善。學院堅持“立足東莞，服務廣東”，以市場需求為導向，建立了以管、工為重點，管、工、經、文、法、藝、理等多學科協(xié)調發(fā)展的學科專業(yè)體系，設有11個教學系部，28個本科專業(yè)。根據(jù)教學需要圍繞珠三角地區(qū)轉型升級，學院設立了99個專業(yè)實驗室，169個校外教學實踐基地，與20個科研院所和企業(yè)建立了“產學研”關系。擁有四門省級精品課程和200多門院級精品課程。學院有教師600多人，高級職稱者占31%，具有博士、碩士學位的中青年教師占68%，普通全日制學生中約50%是東莞戶籍學生，50%為外市學生。據(jù)統(tǒng)計，學院學生就業(yè)率連續(xù)四年達到98%。獨立學院的本質是民辦大學，但又具有公立大學的管理特性，經過十年的發(fā)展，截止2014年9月城市學院擁有在校生17365人，成為東莞本土高校中在校生最多的大學，它的成長、發(fā)展正是東莞教育、經濟發(fā)展的縮影。

三、東莞高等教育對區(qū)域經濟發(fā)展的積極作用

(一)東莞高等教育給區(qū)域經濟發(fā)展提供了人才支持和智力保障

1．密切聯(lián)系經濟發(fā)展需要，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才

人才培養(yǎng)是高校的基本功能，隨著信息經濟、知識經濟的快速發(fā)展，高等教育培養(yǎng)各類人才的任務更加艱巨。因此，地方高校培養(yǎng)應用型人才是區(qū)域經濟發(fā)展的客觀要求，是地方高校自身發(fā)展的必然選擇。多年來，東莞理工學院城市學院緊貼東莞經濟社會發(fā)展的特點，兼顧應用型本科人才培養(yǎng)模式，走與東莞經濟發(fā)展緊密結合的道路，打破以往按學科設置專業(yè)方向的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)造性地結合就業(yè)市場需求尤其是珠三角就業(yè)市場需求的特點來設置專業(yè)方向，及時調整專業(yè)方向和課程內容，強化學生的應用能力，為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計，東莞理工學院城市學院自辦學以來，已培養(yǎng)畢業(yè)生19798人，畢業(yè)生中82%留在東莞發(fā)展，在東莞的政府、企事業(yè)部門都有城市學院畢業(yè)生的身影。學院培養(yǎng)的學生普遍受到用人單位的好評，東莞市人事局還為此專門致函城市學院，認為城院的畢業(yè)生肯干、好用，適合東莞的需要，希望城市學院為東莞的經濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多合格人才。

2．產學研相結合，促進科技成果轉化

高等學校擁有高學歷的人才、先進的科研設備和眾多的科研成果。然而，科研成果只有投入應用才能轉化為現(xiàn)實生產力，才能切實對社會經濟發(fā)展起支撐引領作用。因此，產學研合作是促進科技進步與創(chuàng)新、打造一流自主創(chuàng)新基地的必然要求。東莞理工學院城市學院探索高校依托行業(yè)、立足地方的產學研合作創(chuàng)新模式和機制，通過加強組織體制、管理機制、社會服務、校地合作、人才培養(yǎng)、科技平臺協(xié)同創(chuàng)新，取得了良好成效。建院以來學院獲得國家級立項項目15項、省級立項項目61項、市級項目80余項，科研成果獲獎達35項。其中：“低溫余熱除濕的分布能源系統(tǒng)及其集成機理研究”獲得國家自然科學基金80萬元，“儒學的現(xiàn)代人本管理價值研究”獲得國家社科規(guī)劃辦專項研究項目。學院還先后與政企合作開發(fā)項目26項，分別與東莞市民政局、東莞市旅游局、東莞城市管理綜合執(zhí)法局、珠海斯巴克電子設備有限公司等單位開展了橫向課題研究。

3．參與地方經濟和社會發(fā)展，成為該地區(qū)重要的“智力動力源”

地方高校為地方經濟社會發(fā)展服務，對其明確發(fā)展定位、履行自身使命及凸顯自我價值有很大的幫助，也可以獲得豐富的辦學資源，使辦學空間進一步拓展，還能增強辦學能力，使高校辦出特色、辦出水平。因此，地方高校利用自身人才密集，學科門類齊全，技術優(yōu)勢突出，創(chuàng)新能力較強等特點，積極參與地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，為地方政府提供決策咨詢，努力成為地方政府的“智力動力源”[3]、“咨詢部”。同時，積極與企業(yè)合作，為企業(yè)解決發(fā)展和技術難題，使地方高校努力成為企業(yè)的“合作者”、“智囊團”。據(jù)統(tǒng)計，東莞理工學院城市學院有5位老師擔任市人大代表、政協(xié)委員、各行業(yè)協(xié)會負責人，為東莞經濟、社會發(fā)展建言獻策，發(fā)揮“參謀”作用。城市學院多次組織學生參與全市衛(wèi)生大檢查、暑期三下鄉(xiāng)活動，努力為構建社會主義和諧社會服務。學院加大與政、行、企等單位的合作力度，與東莞市會計學會、東莞市建筑業(yè)協(xié)會、東莞市土木建筑協(xié)會、東莞市律師協(xié)會、東莞市社會工作協(xié)會、東莞市第一人民法院等6家單位簽訂了戰(zhàn)略合作伙伴關系，為東莞市經濟社會發(fā)展提供大力支持。

4．提高地方軟實力，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展環(huán)境

寮步鎮(zhèn)毗鄰東莞市區(qū)，是一個工業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內沒有大學，東莞理工學院城市學院落戶寮步后，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府抓住機遇，實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，在“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中提出了圍繞城市學院周邊地塊，打造一個占地面積達3000多畝地的香市教育城，形成由學前教育到高等教育一體化的教育體系，把寮步打造成為學生規(guī)模達10萬人的現(xiàn)代化教育中心區(qū)。時任寮步鎮(zhèn)委書記何紹田還表示要以香市教育城為依托，規(guī)劃建設大學科技園，打造科教成果轉化示范區(qū)，促進科教成果產業(yè)化。

(二)地方高等教育是區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點

1．增加投資，推動GDP增長

高等學校在新的地區(qū)選址建校，需要校園基礎建設及購買大量配套的設施、設備，隨著生源的增加，還需要更多的資金投入。當?shù)卣块T為了更好地支持教育產業(yè)發(fā)展，也會投入更多資金改善周邊的經濟環(huán)境，從而推動區(qū)域經濟增長。東莞理工學院城市學院落戶寮步小坑村后，從2011年起至今已完成占地500畝建筑面積達43萬平方米的建設任務，累計投資超10億元。寮步鎮(zhèn)政府圍繞東莞理工學院城市學院建設香市教育園區(qū)，啟動了“3年3個億”教育基礎硬件建設工程計劃，目前為止已投入約1億元用于做好城市學院周邊配套路政管網(wǎng)工程。學院現(xiàn)有在校生17365人，隨著2萬人規(guī)模的飽和，學院擴招將使得校內硬件設施面臨不足狀態(tài)，特別是校舍的短缺，需要加大基礎建設投入。按照教育部普通高校設置標準，每增加一名學生需新增基本建設費為3.8萬元。同時，基建材料就近采購和建筑工人就近聘用，將會對周邊經濟發(fā)展做出積極貢獻。

2．提升周邊經濟環(huán)境，成為小區(qū)域經濟發(fā)展的中心

實踐證明，最近幾年來我國很多高校都選址在城市比較偏的地方建校，帶動著整個地區(qū)的經濟發(fā)展。東莞理工學院城市學院所在的寮步三聯(lián)片區(qū)，原本是寮步鎮(zhèn)經濟發(fā)展較弱的地區(qū)，2011年學院落戶后，征地拆遷給當?shù)卮迕駧硪还P不菲的收入，經濟結構也由以前的少量工業(yè)加農耕勞作變成了現(xiàn)在的以商業(yè)經營和房屋出租為主，房地產開發(fā)也即將開展，學院旁邊的村民都認為現(xiàn)在村里人氣旺了，生意好了，交通便利了，整個村鎮(zhèn)都好多了。

3．師生消費帶動周邊經濟

隨著高等學校的建立，招生規(guī)模不斷加大，龐大的學生數(shù)量，強勁的消費能力，就近解決的消費特點，師生消費直接貢獻給當?shù)氐慕洕瑯O大地拉動了區(qū)域經濟的發(fā)展。東莞理工學院城市學院現(xiàn)有在校學生17365人，據(jù)統(tǒng)計學生每月生活費至少是800—1000元，到2015年底在校生達2萬人時，預計每月將帶來近2000萬元的消費。目前，城市學院北門外已有幾十家飲食店、百貨店，各種消費服務品種齊全，已形成了一定規(guī)模的集市，對區(qū)域經濟發(fā)展起到很好的帶動作用。

4．增加地方財政收入

稅收收入是地方財政收入的一個重要來源。根據(jù)稅收政策，教職工工資薪金所得需依法繳納人個所得稅；高校與非盈利機構合作取得的相關勞務費，個人取得的科研項目、橫向課題的收入需交納營業(yè)稅；校辦企業(yè)經營所得應交納企業(yè)所得稅。據(jù)了解，東莞理工學院城市學院有教職員工近1000人，每年向稅務部門繳納各種稅費約200萬元，隨著學院規(guī)模擴大、各種合作項目增加，稅費收入將會大大增加，從而對地方財政是很好的支持。

5．提供村民就業(yè)機會，增加家庭收入

教育啟動消費論的基本觀點認為，通過高校擴大招生和增加個人對高等教育的投入，可以拉動大量消費，并能增加更多就業(yè)機會。就業(yè)是民生問題，讓每一個戶籍人員都能找到合適的工作，是政府部門要解決的重大問題。高校的落戶，需要大量的工勤人員，這些崗位正適合那些愿意在家門口工作，又喜歡環(huán)境優(yōu)雅的村民。因此，高校周邊的村民更愿意到高校內就業(yè)。東莞理工學院城市學院沒落戶三聯(lián)片區(qū)時，本地村民多以進廠做工，打零工或賦閑在家，工作累，收入低，村委為解決村民就業(yè)問題傷透了腦筋，想盡了辦法還是無法很好解決。學院落戶三聯(lián)片區(qū)后，需要大量的后勤人員，給本地村民很多的就業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計，三聯(lián)片區(qū)村民共有65人應聘到學院后勤部門工作，她們既照顧了家庭，又找到了工作獲得一定的報酬，增加了收入。

6．增加入學率，學生就近入學，減少讀書成本

地方高校是高等教育的重要組成部份，它的發(fā)展為學生入讀大學提供更多的機會，由于它在地方，更容易被本地區(qū)學生、家長所了解和選擇。據(jù)調查，獨生子女家庭的家長更愿意讓孩子在離自己近的地方讀大學。2011年以來東莞理工學院城市學院每年都向全省招收新生5000人以上，經統(tǒng)計，新生中約50%學生為東莞生源。本地學生每月甚至每周都回家一趟，拉近了學生與家長的距離，便利的交通、便宜的差旅費，大大降低了學生的出行成本。

四、建議或對策

(一)加大高等教育投入，促進區(qū)域經濟發(fā)展

高等教育可以增加人力資本存量，提高人口的綜合素質，促進產學研結合，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，從而推動社會經濟的增長。然而，由于教育投入的不足，特別是高等教育的投入減少，將會制約高等教育的發(fā)展，從而不能更好地為區(qū)域經濟發(fā)展服務。為此，政府對高等教育應該在政策上給予支持和傾斜，特別是引入更優(yōu)質的民間資本，舉辦更多的地方高校，在數(shù)量和質量上多培養(yǎng)高素質人才，同時要吸引人才、利用人才，更好地為區(qū)域經濟發(fā)展服務。

(二)加強產學研結合，增強成果轉化能力，提升區(qū)域產品競爭力

產學研結合是加快科技成果轉化的有效途徑，對提高高等教育的科研水平具有巨大的推動作用。在區(qū)域經濟發(fā)展中，應加大高?？蒲虚_發(fā)的投入，通過一系列措施，使高校的科研積極性得以提高，科技成果轉化為實際生產力的能力得到加強，區(qū)域產品競爭力得以提升，從而加速高等教育對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用。

(三)調整高等教育專業(yè)結構，為區(qū)域經濟發(fā)展提供更多的智力支持

區(qū)域經濟的發(fā)展離不開人才，高等教育的作用就是能夠提供更多人才。只有適用的人才才能更好更快地推動區(qū)域經濟發(fā)展。因此，高等教育應根據(jù)區(qū)域經濟的產業(yè)結構、技術結構和經濟結構等升級的需要，調整專業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，為區(qū)域經濟改革與發(fā)展大力培養(yǎng)技術型、應用型人才，為區(qū)域經濟發(fā)展提供更多的智力支持。

(四)轉變人才培養(yǎng)模式，協(xié)同培養(yǎng)高素質應用型人才。高等教育有三個功能：培養(yǎng)人才、發(fā)展科學技術、服務社會，其中人才是高等教育的根本使命。特別是作為地方性應用型本科高校，培養(yǎng)一大批高素質、創(chuàng)新型、應用型的人才始終位于中心地位。因此，地方本科院校必須立足地方經濟社會發(fā)展對人才的特殊要求，不斷改革人才培養(yǎng)模式，加大與區(qū)域內企業(yè)、行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同育人，堅持“請進來，走出去”，不斷優(yōu)化師資力量，建立雙結構型教師隊伍，強化學生實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，努力是地方高校成為當?shù)亟洕鐣l(fā)展的人才庫和智力支撐搖籃[4]。

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[4]潘愛珍,苗振青,王日昕,包镕.服務地方經濟推動大學特色化發(fā)展——浙江省海洋高等教育的現(xiàn)狀與發(fā)展思考[J].現(xiàn)代教育管理,2009,(10).

[責任編輯：D]

[收稿日期]2015-04-12

[基金項目]本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目《高等教育投入與經濟協(xié)調關系研究》(批準號：GD13XJY06)階段成果之一。

[作者簡介]黃兢(1965—)，男，廣東東莞人，博士，主要從事高等教育管理研究。

[中圖分類號]F061.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2015)03-0045-04