徐猛

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

論依靠群眾的社區(qū)治安防范方針

徐猛

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

在新形勢下，社區(qū)治安防范已經(jīng)成為打擊和預(yù)防違法犯罪的重要手段之一。在社區(qū)治安防范中依靠群眾，已成為社區(qū)治安防范工作的一項重要方針。因此，應(yīng)從社區(qū)治安防范中依靠群眾的基本含義出發(fā)，分析社區(qū)治安防范中堅持依靠群眾的必要性，最終在社區(qū)治安防范中貫徹依靠群眾的治安方針，切實推動社區(qū)治安防范工作的有力開展。

依靠群眾；社區(qū)治安防范；方針

在新形勢下，社區(qū)治安防范已經(jīng)成為治安部門打擊和預(yù)防違法犯罪活動的重要手段之一。在社區(qū)治安防范中依靠群眾，在經(jīng)歷古今中外無數(shù)次實踐的反復(fù)證明后，已成為各國社區(qū)治安防范工作的一項重要方針。實際上，隨著社會的不斷改革和進(jìn)步，我國治安工作堅持的方針先后進(jìn)行了幾次更改，但是依靠群眾開展治安工作的方針在每次更改中都被保留了下來，而且愈加得到重視。在新形勢下，如何賦予依靠群眾方針新的內(nèi)涵，促進(jìn)我國治安防范工作更密切、有效地依靠群眾，已成為治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的重要內(nèi)容之一。

一、社區(qū)治安防范中依靠群眾的基本含義

準(zhǔn)確理解依靠群眾的基本含義，直接關(guān)系到依靠群眾的方法、過程以及結(jié)果。對于依靠群眾的理解，治安學(xué)界有著不同的看法。[1]一是在社區(qū)治安防范過程中，公安機(jī)關(guān)既應(yīng)該依靠群眾執(zhí)法破案，打擊違法犯罪，確保社區(qū)安全，也應(yīng)該依靠群眾對自己在社區(qū)治安防范工作中可能出現(xiàn)的侵犯人權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督和糾正。二是在社區(qū)治安防范工作中，要相信群眾、依靠群眾，深入群眾調(diào)查訪問，積極組織和發(fā)動廣大人民群眾，特別要注意發(fā)動和組織知情群眾同違法犯罪活動作斗爭，同時接受人民群眾的監(jiān)督。三是只有緊緊地依靠群眾，才能有效地獲取揭露、證實違法犯罪的線索和證據(jù)，解決社區(qū)治安防范過程中的各種專門問題和疑難問題，社區(qū)治安防范工作的各個環(huán)節(jié)也都需要社區(qū)群眾的支持、配合和監(jiān)督。

社區(qū)治安防范中依靠群眾的基本含義可以概括為以下內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)依靠群眾為社區(qū)治安防范提供服務(wù)，包括依靠群眾為社區(qū)治安防范提供治安信息和防范建議，為偵破違法犯罪案件提供線索與證據(jù)，解決社區(qū)治安防范工作中涉及的專門問題和疑難問題。二是強(qiáng)調(diào)群眾對社區(qū)治安防范工作的參與和監(jiān)督，即群眾以主人公、見證人的身份參與到社區(qū)治安防范工作中，對社區(qū)治安防范的過程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，切實維護(hù)社區(qū)治安。

二、在社區(qū)治安防范中堅持依靠群眾方針的必要性分析

（一）人民群眾是社區(qū)治安防范的智慧源泉

當(dāng)前，我黨開展一切工作都始終把群眾路線作為重要的工作方針。毫無疑問，社區(qū)治安防范工作必須始終堅持走群眾路線，換句話說，即是依靠群眾的治安方針。因為要正確解決社會治安的復(fù)雜問題，單靠治安警察的知識和智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。生活在基層的人民群眾具有各行各業(yè)的知識，對于許多治安問題，他們懂得問題的癥結(jié)所在，知道從哪里入手、用什么方法去解決。許多安防措施和搶救事故災(zāi)害的有效方法往往是人民群眾創(chuàng)造，特別是群眾中的行家和專門的技術(shù)人才，更能彌補(bǔ)警察知識結(jié)構(gòu)方面的缺陷和不足。因此，人民群眾是做好社區(qū)治安防范工作的重要力量和智慧源泉，社區(qū)民警必須汲取這種智慧和力量來做好社區(qū)治安防范工作。例如，2010年5月10日，某市公安局治安部門與某網(wǎng)站聯(lián)合舉辦的有獎?wù)骷爸伟卜婪睹钫小被顒泳腕w現(xiàn)了人民群眾是治安防范的智慧源泉。所以，在社區(qū)治安防范工作中，必須重視人民群眾的智慧，積極向人民群眾請教，認(rèn)真探索防范違法犯罪的新思路、新方法。

（二）人民群眾是社區(qū)治安防范的信息源泉

社區(qū)治安信息是社區(qū)防范工作成敗的基礎(chǔ)和前提。社區(qū)治安防控是否有效，關(guān)鍵就是要看能否及時準(zhǔn)確地獲取足夠的治安信息并有效利用。沒有可靠的治安信息，社區(qū)治安防控的科學(xué)性、可行性與有效性就無法保證。偵查破案如果信息不靈就會失去破案時機(jī)，使大量案件久偵不破；同理，治安防范如果信息不暢通就會失去防范的趨前性。[2]

治安信息從何處來？不在別處，就存在于社區(qū)群眾之中。社區(qū)群眾是有關(guān)犯罪和治安問題信息的最廣泛、最直接、最敏銳的來源。社區(qū)治安防范工作的實踐證明，不管違法犯罪嫌疑人多么隱蔽、多么狡猾，始終無法逃脫群眾警惕的眼睛。有些案件從表面上看是公安機(jī)關(guān)偵破的，但賴以引起懷疑的情況和用于判明偵查方向的依據(jù)大多還是來自群眾。因此，人民群眾中蘊(yùn)藏著豐富的與違法犯罪和治安問題有關(guān)的各種信息。他們及時提供更多、更有效的治安信息，可以為公安機(jī)關(guān)社區(qū)治安防范工作提供有力的幫助，是犯罪防控取之不盡的信息源。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)主動深入到群眾中去，傾聽他們的反映、意見和要求，接受其檢舉、揭發(fā)，積極地收集有價值的治安信息。

（三）人民群眾是社區(qū)治安防范的重要力量

從系統(tǒng)論的角度來看，在維護(hù)社會治安穩(wěn)定的過程中，只有個人的積極性或者只有國家的積極性是不夠的，還必須有全社會的廣泛參與。特別是當(dāng)前治安形勢復(fù)雜多變，治安警察更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全社會治安防范的積極性，強(qiáng)調(diào)將維護(hù)治安穩(wěn)定和控制犯罪率的責(zé)任由社會共同來承擔(dān)。也就是說，廣大人民群眾不僅要關(guān)心自身的安全，而且要在一定程度上承擔(dān)起治安防范的社會責(zé)任。

警力有限，民力無窮。實踐證明，沒有人民群眾的全力支持和廣泛參與，社區(qū)治安防范工作是不可能搞好的。這是因為，社會治安問題的解決，既是一種專門化的工作，同時也是離不開廣大群眾的參與。在任何時候、任何情況下，解決治安問題不能只靠專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，還得堅持依靠群眾方針，不斷完善群眾性的社會治安防范體系，實行專門機(jī)關(guān)和廣大人民群眾相結(jié)合，開展群防群治，警力帶民力，民力助警力，形成嚴(yán)密的社會控制面，從而改變打不勝仗、防不勝防的被動局面，實現(xiàn)社會的長治久安。

（四）人民群眾是社區(qū)治安防范的積極力量

針對人民群眾是社區(qū)治安防范的積極力量這一觀點(diǎn)，可以從以下兩個方面闡述。一是社會正義的感召。違法犯罪是一種社會危害、直接威脅廣大人民群眾人身、生命財產(chǎn)安全的行為，為人民群眾所深惡痛絕。人民群眾深受其害或者出于對受害人的同情，對國家損失的痛心，都會激起對違法犯罪分子的強(qiáng)烈義憤，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為積極的行動。二是自身安全的需要。人們需要有安定的環(huán)境和安全的保障，以免除恐懼和威脅，從而安全地生活、工作和有序地發(fā)展事業(yè)。這種需要決定了群眾中蘊(yùn)藏著參與和關(guān)心治安管理的積極性，甚至在特定的條件下會變成自發(fā)的行動。因此，人民群眾必然會以主人翁的態(tài)度自覺地、積極地參與治安防范，與違法犯罪行為作斗爭。在人民群眾中蘊(yùn)藏著同違法犯罪作斗爭的巨大熱情，只要有效地動員群眾、組織群眾，依靠群眾的力量，就可以布下防范控制犯罪的天羅地網(wǎng)，使違法犯罪分子處于眾目睽睽之下無法作案，即使作案后也感到難以藏身。

（五）人民群眾是社區(qū)治安防范的監(jiān)督力量

人民群眾是社區(qū)治安防范工作的積極參與者、實施者，又是社區(qū)治安防范工作的服務(wù)者和保護(hù)者，也是管理的承受者。[3]人民群眾通過耳聞目睹和親身體會、感受，對社區(qū)治安防范工作的好壞，民警公仆意識和社區(qū)治安組織服務(wù)意識的強(qiáng)弱，對群眾“冷、硬、橫、推”的態(tài)度的改變程度，作風(fēng)是否扎實，社區(qū)治安狀況是否滿意等，最具有發(fā)言權(quán)。人民群眾的檢驗和評價，是社區(qū)治安防范最主要的監(jiān)督力量。在一切監(jiān)督力量之中，人民群眾的監(jiān)督具有第一位的意義。黨的監(jiān)督、政府的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，都很重要，但他們往往還是要依靠群眾的監(jiān)督。因此，社區(qū)民警和社區(qū)治安組織應(yīng)當(dāng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督，廣泛征求群眾意見，不斷改進(jìn)工作，全方位地將社區(qū)治安防范工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

三、在社區(qū)治安防范中貫徹依靠群眾的治安方針

當(dāng)前，在社區(qū)治安防范中貫徹依靠群眾的治安方針，主要就是充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的橋梁、紐帶作用，通過社區(qū)治安組織密切依靠群眾，主動聯(lián)系群眾，熱心服務(wù)群眾，組織發(fā)動群眾，切實保護(hù)群眾，進(jìn)而達(dá)到在社區(qū)治安防范中防控犯罪的目的。

（一）充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的橋梁、紐帶作用

1.人民警察做好群眾工作必須充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的橋梁、紐帶作用。同違法犯罪作斗爭之偉力來自于人民群眾，人民群眾是治安防范工作的基本力量。[4]防控犯罪、維護(hù)社會治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，人民警察之本意就是人民的警察，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的最高宗旨。人民警察的本意就是服務(wù)于人民的警察，在為人民服務(wù)的同時理應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督，切實做到人民警察為人民。但警力的不足、警民溝通的不暢與延遲等都會影響社區(qū)治安工作的開展。社區(qū)民警必須充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的橋梁、紐帶作用，通過社區(qū)治安組織時刻聯(lián)系社區(qū)群眾，宣傳各種治安防護(hù)知識，提高社區(qū)群眾治安防護(hù)意識，并組織發(fā)動社區(qū)群眾，以實現(xiàn)警民結(jié)合共同維護(hù)社區(qū)治安。另外，社區(qū)治安組織本身就是由社區(qū)群眾自發(fā)組成的，開展社區(qū)治安工作會更具有親和力和說服力。所以，充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的橋梁和紐帶作用是人民警察做好群眾工作的基礎(chǔ)，也是聯(lián)系人民群眾的重要途徑。

2.社區(qū)治安組織密切聯(lián)系社區(qū)群眾是其發(fā)揮橋梁、紐帶作用的基礎(chǔ)。社區(qū)治安組織就存在于社區(qū)群眾之中，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。其成員都是本社區(qū)的群眾，他們最熟悉社區(qū)的周圍環(huán)境、人員組成與人員進(jìn)出情況，能夠隨時觀察和掌握社區(qū)治安變化，遇到可疑或危險等特殊情況也可以及時向社區(qū)民警反映。公安機(jī)關(guān)正是根據(jù)社區(qū)治安組織與社區(qū)群眾密切聯(lián)系的這一優(yōu)勢，通過社區(qū)治安組織的橋梁和紐帶作用，把社區(qū)的群眾力量有效地整合起來，構(gòu)建起維護(hù)社區(qū)治安，保障社區(qū)群眾生命、財產(chǎn)安全的群防群治體系。同時，社區(qū)治安組織可以有效化解社區(qū)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)和“鄰里守望”機(jī)制的形成。另外，社區(qū)治安組織時刻處在社區(qū)群眾中，最容易收集社區(qū)治安信息，掌握社區(qū)群眾的思想動態(tài)變化。社區(qū)民警通過社區(qū)治安組織可以及時了解到這些情況，不斷改進(jìn)工作，從而更加密切地聯(lián)系社區(qū)群眾，更好地為社區(qū)服務(wù)?？梢姡鐓^(qū)治安組織是維護(hù)社區(qū)治安秩序的重要保障。

（二）社區(qū)治安組織依靠群眾的具體體現(xiàn)

1.主動聯(lián)系群眾。社區(qū)治安組織要成為公安機(jī)關(guān)做好群眾工作的橋梁和紐帶，在維護(hù)社區(qū)治安上發(fā)揮重要作用，就應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系社區(qū)群眾，保持與社區(qū)群眾的密切聯(lián)系。一方面，社區(qū)治安組織在主動聯(lián)系社區(qū)群眾的過程中可以幫助社區(qū)群眾更好地掌握加強(qiáng)治安防范，預(yù)防各類犯罪的知識與技能，提高他們參與維護(hù)社區(qū)治安，防控犯罪的意識與積極性；另一方面，社區(qū)治安組織在主動聯(lián)系社區(qū)群眾的過程中可以及時了解社區(qū)環(huán)境變化，收集社區(qū)治安信息，為防控犯罪，偵破案件，維護(hù)社區(qū)安全與穩(wěn)定提供重要信息保障。社區(qū)治安組織主動密切聯(lián)系社區(qū)群眾，為公安機(jī)關(guān)了解社區(qū)治安信息，指導(dǎo)社區(qū)群眾維護(hù)社區(qū)治安，保障警民順暢溝通發(fā)揮著重要作用。

2.熱心服務(wù)群眾。熱心服務(wù)群眾是社區(qū)治安組織密切聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。社區(qū)治安組織只有真誠實意地?zé)嵝姆?wù)社區(qū)群眾，及時調(diào)解社區(qū)矛盾與糾紛，解決社區(qū)困難，積極為社區(qū)群眾排憂解難，切實為社區(qū)群眾辦實事，才能深入到社區(qū)群眾中去，獲得社區(qū)群眾的認(rèn)可、信任與支持。大家才會主動參與到社區(qū)治安防范工作中來，為社區(qū)治安防范提供正確可靠的治安信息與情報，保證社區(qū)治安防范工作深得民心。社區(qū)治安組織成員熱心服務(wù)群眾應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是待人熱情。社區(qū)治安組織成員在和社區(qū)群眾接觸時要文明禮貌，態(tài)度和藹，行為規(guī)范，使群眾產(chǎn)生溫馨感、親切感和信任感，熱心、周到、細(xì)致地做好自己的本職工作。二是對弱勢群體要有愛心。社區(qū)治安組織成員要關(guān)心群眾的疾苦，在日常工作中多關(guān)心弱勢群體的生活。對于曾有過某種犯罪及有某些劣跡的人，特別是青少年，要給以人文關(guān)懷，鼓勵其進(jìn)步，不要歧視他們，要幫助他們解決一些實際問題。三是調(diào)處群眾糾紛要有耐心。對于群眾中的各種糾紛，社區(qū)治安組織成員要能夠辨別是非，遵守法律，堅持正義，耐心地勸導(dǎo)他們放下心中的怨氣，積極引導(dǎo)雙方和解，盡量避免民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。四是查處侵害群眾利益的行為要有恒心。社區(qū)治安組織對于那些發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的與群眾利益息息相關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)充分利用群眾基礎(chǔ)好、轄區(qū)情況熟等優(yōu)勢，積極發(fā)動群眾提供線索和證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，要有咬住青山不放松的勁頭，匡扶正義，除暴安良，切實保護(hù)群眾的一切合法權(quán)益。

3.組織發(fā)動群眾。人民群眾的力量是巨大的。社區(qū)治安組織作為社區(qū)群眾組織，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，組織動員社區(qū)群眾力量，發(fā)揮社區(qū)群眾自身優(yōu)勢，依靠社區(qū)群眾力量維護(hù)好社區(qū)治安秩序，積極構(gòu)建起群防群治的社區(qū)治安防范體系。[5]社區(qū)治安組織在發(fā)動群眾做好治安防范工作中，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：一是在不違背國家憲法與法律法規(guī)的前提下，結(jié)合社區(qū)實際情況，積極組織動員社區(qū)群眾制定與實施適合本社區(qū)的治安防范條例。二是積極組織動員社區(qū)群眾采取適合社區(qū)需求的治安防范措施，號召大家主動參與鄰里守望、看樓護(hù)院、巡邏守護(hù)、安全檢查等活動，切實維護(hù)社區(qū)安全。三是積極組織動員社區(qū)群眾參與解決社區(qū)矛盾糾紛，宣傳教育群眾，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，預(yù)防各類違法犯罪活動的發(fā)生。四是對于已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪案件，組織和動員群眾積極揭發(fā)檢舉、提供線索和證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案。

4.切實保護(hù)群眾。社區(qū)治安組織要想在社區(qū)治安工作中真正起到橋梁與紐帶作用，最終要落實到切實保護(hù)社區(qū)群眾的切身利益、合法權(quán)益與生命財產(chǎn)安全上。只有切實保護(hù)了社區(qū)群眾，讓大家看到社區(qū)治安組織存在的必要性與好處，才能真正拉近與社區(qū)群眾的距離，獲得社區(qū)群眾的支持與配合，才能使大家積極主動地參加到這項工作之中。社區(qū)治安組織在與社區(qū)群眾相處時，要尊重群眾，關(guān)心群眾，愛護(hù)群眾。發(fā)現(xiàn)危害社區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全的治安事件、違法犯罪活動與災(zāi)害事故，要敢于及時站出來予以制止與搶救，切實保護(hù)社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。另外，在具體工作中還要注意策略和方法，切實保護(hù)好社區(qū)群眾參與社區(qū)治安防范工作的積極性，這也是切實保護(hù)群眾的一個重要方面。對于提供情況和線索的群眾，要采取有效措施保障其自身和家人的人身安全；對于在工作中了解和知道的群眾的隱私要依法加以保護(hù)，不得任意宣揚(yáng)；[6]對于積極參與社區(qū)治安防范工作的群眾，要公開進(jìn)行獎勵與表揚(yáng)。

四、小結(jié)

當(dāng)前，我國正處于改革開放的深水區(qū)與攻堅期，社會矛盾凸顯，社區(qū)治安防范工作要始終堅持走群眾路線，積極貫徹落實依靠群眾的治安防范方針。這是做好社區(qū)治安防范工作的重要保證，也是實現(xiàn)城市犯罪防控的重要前提。社區(qū)治安防范的實踐證明，不管違法犯罪嫌疑人多么隱蔽、多么狡猾，始終無法逃脫群眾警惕的眼睛，治安機(jī)關(guān)只有充分組織發(fā)動群眾、熱心服務(wù)群眾、主動聯(lián)系群眾和切實保護(hù)群眾地落實依靠群眾方針，堅持走群眾路線，才能廣辟社區(qū)治安防范的智慧源泉、信息源泉，爭取更多的人民群眾成為社區(qū)治安防范的基本力量、積極力量和監(jiān)督力量，推動社區(qū)治安防范工作的順利開展。唯有如此，才能真正實現(xiàn)社區(qū)治安防范工作的預(yù)期目標(biāo)，也才能將“人權(quán)保障”和“程序正義”精神落實到社區(qū)治安防范執(zhí)法活動中。

[1]蔣麗華.論依靠群眾的刑事偵查方針[C]//.郝宏奎.偵查論壇.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014:60-68.

[2]劉俊祥，陳建中.論依法推進(jìn)社會治安防范[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2010（1）:48-54.

[3]王傳道.都市犯罪與偵防對策[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007：504-515.

[4]曾利平.加強(qiáng)社區(qū)治安防范的對策研究[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2009（2）:3-7.

[5]徐松，鐘婧.社會轉(zhuǎn)型期新的社會秩序重建路徑——社區(qū)導(dǎo)向的治安治理理念與實踐創(chuàng)新[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2011（4）:80-85.

[6]李小強(qiáng).論社區(qū)民警的角色定位與工作技能要求[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2011（1）:9-12.

On the Community Policing Prevention Policy of Relying on the Masses

Xu Meng
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038)

In the background of the new situation,the community policing prevention has become an important method for the security department to combat and prevent crime.After experiencing countless times repeatedly proven at all times,relying on the masses in the work of community policing prevention has been an important way to prevention work in community policing countries.Therefore,beginning with the conversion about the basic meaning of relying on the masses,analyzing the necessity of relying on the masses policy,ultimately implementing the security principle of relying on the masses,effectively promote the smooth development of community policing prevention work.

relying on the masses;community policing prevention;policy

D631.19

A

1671-5101(2015)01-0102-04

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-05-13

徐猛（1989-），男，安徽淮南人，中國人民公安大學(xué)2012級訴訟法學(xué)專業(yè)(偵查學(xué)方向)研究生。研究方向：偵查學(xué)。