熊海皓

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

完善我國閱兵制度的法學(xué)思考

熊海皓

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

除了國家和軍隊(duì)組織的閱兵外，社會(huì)上還存在各種形式的閱兵，并引起了廣泛的爭(zhēng)議。針對(duì)這一現(xiàn)象，有必要從法學(xué)的角度，對(duì)閱兵活動(dòng)加以規(guī)范。在對(duì)閱兵活動(dòng)涉及的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)完善我國閱兵制度提出建議。

閱兵；閱兵條例；聯(lián)合執(zhí)法

閱兵，是首長對(duì)部隊(duì)、院校進(jìn)行檢閱的儀式。包括閱兵式和分列式。通常在重大節(jié)日、迎送國賓或軍隊(duì)出征、凱旋、校閱、授旗、授獎(jiǎng)、演習(xí)、院校學(xué)員畢業(yè)典禮時(shí)舉行。[1]可是，近年來，相繼出現(xiàn)了大量形形色色不同主體、不同對(duì)象的地方人員實(shí)施舉辦的各式各樣所謂的“閱兵”。2007年9月19日，時(shí)任山東科技大學(xué)校長王春秋乘“閱兵車”檢閱新生；2008年9月23日，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長乘軍用吉普車在操場(chǎng)上進(jìn)行大閱兵；2009年9月21日，時(shí)任安徽三聯(lián)學(xué)院院長的金會(huì)慶乘軍用吉普 “閱兵車”檢閱軍訓(xùn)；2010年9月19日，南京三江學(xué)院校長登上 “閱兵車”繞場(chǎng)一周；2014年9月14日，安徽文達(dá)信息工程學(xué)院院長以指揮官身份乘坐敞篷車檢閱新生隊(duì)伍。社會(huì)上這種假閱兵頻頻發(fā)生，不得不引起我們的反思，究其原因，主要是閱兵制度存在較多空白，還需進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

一、中國人民解放軍閱兵的歷史沿革

閱兵作為檢閱軍隊(duì)的一種儀式,早在中國古代就已經(jīng)存在,并且在歷朝歷代中都在不同程度上得到重視。中國人民解放軍自建軍以來，對(duì)閱兵也十分重視。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就先后舉行過3次較有影響的閱兵。自新中國成立之后，經(jīng)中國人民政治協(xié)商會(huì)議的決定，把閱兵列為國慶大典的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從1949年新中國成立至1959年建國10周年，我國每年在天安門廣場(chǎng)共舉行了11次大規(guī)模的國慶閱兵。1960年9月，本著厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，中共中央、國務(wù)院決定改革閱兵制度，實(shí)行“五年一小慶、十年一大慶，逢大慶舉行閱兵?！?964年閱兵條款首次出現(xiàn)在國防部頒布的軍隊(duì)隊(duì)列條令中。之后，由于“文化大革命”的緣故及其他方面的原因，直到1981年，在鄧小平的提議下，中共中央、中央軍委決定恢復(fù)閱兵，并在1984年國慶35周年時(shí)，舉行了恢復(fù)閱兵后第一次大規(guī)模的國慶閱兵。在2009年，在祖國60年華誕的時(shí)候，舉行了建國以來規(guī)模最大的閱兵儀式。

閱兵作為我軍一項(xiàng)極其隆重的儀式，展現(xiàn)出了一個(gè)軍隊(duì)的軍威、一個(gè)國家的國威和一個(gè)民族的浩然正氣，既展示我軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的巨大成就和嶄新的風(fēng)貌，又展示中國軍隊(duì)維護(hù)國家安全和統(tǒng)一、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大信心，向全世界展現(xiàn)“中國力量”。自新中國成立以來的十四次大閱兵，每次閱兵都刻下了我軍不斷發(fā)展壯大的每一步足跡，擁有著深遠(yuǎn)而重大的意義，具有不可替代的作用。然而，如前所述，地方頻頻出現(xiàn)的假閱兵，有損閱兵的嚴(yán)肅性和神圣性。

二、完善我國閱兵制度的必要性

（一）閱兵是滿足軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要

要提高部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)水平，確保軍隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，就必須依法治軍、從嚴(yán)治軍。軍隊(duì)條令條例是軍事法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，是實(shí)施依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本依據(jù)。隨著我軍正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，就更要求嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和各種規(guī)章制度。從另外一個(gè)角度看，條令條例是否完善，決定著我軍是否能依法治軍、從嚴(yán)治軍，決定著我軍的正規(guī)化建設(shè)水平。閱兵作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入到隊(duì)列條令中，就意味著它是我軍正規(guī)化建設(shè)內(nèi)容的一部分，要受到軍事法規(guī)的調(diào)整和規(guī)制。閱兵制度的規(guī)定主要在《隊(duì)列條令》中，從相關(guān)的規(guī)定來看，閱兵制度還有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。為滿足軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)建立健全閱兵的相關(guān)制度，滿足軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要。

（二）閱兵是維護(hù)軍隊(duì)形象的需要

軍隊(duì)是一個(gè)國家安全穩(wěn)定的重要支柱。軍隊(duì)形象與軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力緊緊地聯(lián)系在一起的。軍隊(duì)形象越好，社會(huì)對(duì)軍隊(duì)的支持力度就越高，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。閱兵作為展現(xiàn)軍威國威、展現(xiàn)軍人形象的神圣儀式，然而近年來，社會(huì)上連續(xù)出現(xiàn)的假閱兵，在一定程度上對(duì)軍隊(duì)形象造成了負(fù)面的影響，使得群眾對(duì)軍隊(duì)閱兵的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差。因此，軍隊(duì)的形象需要維護(hù)，閱兵活動(dòng)就需要得到規(guī)制。這種維護(hù)、規(guī)制需要采取法律措施才能得到有效維護(hù)。目前，假閱兵在社會(huì)上已經(jīng)形成一種普遍的現(xiàn)象，如果不通過法律手段予以規(guī)制，不追究舉行假閱兵相關(guān)人員的法律責(zé)任,就難以起到震懾社會(huì)的社會(huì)效果，損害軍人形象的閱兵就會(huì)繼續(xù)。因此，必須完善閱兵制度，規(guī)范閱兵活動(dòng)，從而維護(hù)軍隊(duì)的形象。

（三）閱兵是保護(hù)軍人特殊權(quán)利的需要

立法主要關(guān)注的是在社會(huì)成員或群體成員之間進(jìn)行權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任配置的問題，通過法律去實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，表現(xiàn)為一個(gè)權(quán)利與義務(wù)的分配過程。隊(duì)列條令作為軍事法規(guī)的表現(xiàn)形式，早在1964年，國防部頒布的隊(duì)列條令中就已經(jīng)對(duì)閱兵進(jìn)行了規(guī)定，而且其他法律法規(guī)并未作出相關(guān)的規(guī)定，閱兵可以視為屬于軍隊(duì)的一項(xiàng)特殊權(quán)利。從我國閱兵的習(xí)慣上來看，閱兵也應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)進(jìn)行。而且軍人是身穿軍服的公民，其身份的特殊性明顯是不同于普通公民，其特殊性不僅表現(xiàn)在義務(wù)方面，還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在權(quán)利方面。閱兵應(yīng)當(dāng)作為軍人所屬的特殊權(quán)利而區(qū)別于普通公民，進(jìn)而提高軍人榮譽(yù)感和使命感。

三、完善我國閱兵制度的建議

（一）我國閱兵制度的實(shí)體法設(shè)計(jì)

1.完善我國閱兵制度的立法依據(jù)。目前,調(diào)整閱兵活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定主要集中在 《中國人民解放軍隊(duì)列條令》，其調(diào)整的范圍有限。[2]其調(diào)整范圍的有限性使得它所發(fā)揮的作用受到限制，并不能有效規(guī)制現(xiàn)在社會(huì)上頻頻出現(xiàn)的閱兵現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定更高位階的《閱兵條例》，從而擴(kuò)大其調(diào)整范圍。在2010年新修訂的隊(duì)列條令中，將空軍和海軍的閱兵納入到隊(duì)列條令中，為我軍制定統(tǒng)一閱兵制度打下良好的基礎(chǔ)。閱兵作為軍隊(duì)所特有的活動(dòng)，可以由中央軍委對(duì)閱兵制度進(jìn)行制定。但是為有效地對(duì)地方的假閱兵進(jìn)行規(guī)制，為地方開展相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)提供相應(yīng)的法律依據(jù)，在涉及地方的內(nèi)容還需要與國務(wù)院共同商討制定。

2.明確閱兵的主體。《隊(duì)列條令》第59條規(guī)定：“閱兵由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員、團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)軍政主官或者被上述人員授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)人和首長實(shí)施。通常由1人檢閱。”筆者認(rèn)為，條令規(guī)定中的“授權(quán)”這一范圍值得商榷。一是“授權(quán)”賦予閱兵主體較大的自由裁量權(quán)，條令中規(guī)定團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)軍政主官就可以進(jìn)行閱兵，如果被隨意賦予地方人員，就會(huì)損害閱兵的嚴(yán)肅性，而且閱兵權(quán)一旦賦予地方人員，將導(dǎo)致軍外人員的閱兵行為無法得到有效規(guī)制；二是軍民社會(huì)與公民社會(huì)具有相對(duì)的獨(dú)立性，地方人員不屬于軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部，與參加閱兵的軍人之間沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系，作為檢閱軍隊(duì)的主體，這是值得商榷的。為保持軍隊(duì)閱兵的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)把閱兵的主體限制在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)，軍外人員不享有閱兵權(quán)。

3.明確閱兵的對(duì)象。閱兵的對(duì)象，即接受檢閱的主體。在《隊(duì)列條令》第八章里，并沒有對(duì)閱兵的對(duì)象作出具體規(guī)定，但從《隊(duì)列條令》的調(diào)整范圍來看，閱兵的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是武裝力量?！秶婪ā返?2條規(guī)定：“中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成?！彼詰?yīng)當(dāng)把閱兵的對(duì)象嚴(yán)格限定為武裝力量，除此之外的一切人員都不允許參加閱兵，這樣就可以與地方所舉行形形色色的閱兵區(qū)別開來。雖然《隊(duì)列條令》第63條規(guī)定各級(jí)各類院?？梢耘e行閱兵，但根據(jù)其語義并不包括地方高校，僅僅指部隊(duì)院校。雖然《兵役法》規(guī)定，地方高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間必須接受軍事訓(xùn)練，但是接受軍事訓(xùn)練并不意味身份的轉(zhuǎn)變，并不能成為閱兵的對(duì)象。

4.明確違法組織閱兵的法律責(zé)任。閱兵作為軍隊(duì)一種嚴(yán)肅、莊重的儀式活動(dòng)，對(duì)內(nèi)可以增加軍人的榮譽(yù)感、凝聚戰(zhàn)斗力，對(duì)外可以展現(xiàn)軍威、國威。然而，隊(duì)列條令對(duì)非法舉行實(shí)施閱兵活動(dòng)后果并沒有規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任，這就意味著即使違反相應(yīng)的規(guī)定組織閱兵，也不會(huì)受到相應(yīng)的處罰，規(guī)范閱兵活動(dòng)就會(huì)缺乏保障。通過追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的處罰，即可以教育違法者，又可以預(yù)防他人違法。首先，對(duì)于軍隊(duì)內(nèi)部而言，軍事機(jī)關(guān)未按規(guī)定閱兵或者軍人違法參加地方閱兵，應(yīng)當(dāng)給與其紀(jì)律處分。其次，對(duì)于地方而言，地方并沒有舉行閱兵的權(quán)利，為維護(hù)軍隊(duì)形象、提高軍人的榮譽(yù)感，地方不得組織閱兵，對(duì)擅自組織閱兵的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)給與組織個(gè)人或者單位行政處罰。只有從立法上規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，才能為閱兵活動(dòng)提供制度上的保障，使其真正成為一種法律制度。

（二）我國閱兵制度的程序法設(shè)計(jì)

《隊(duì)列條令》第61條對(duì)閱兵的程序進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定，這種程序只是一種儀式上的程序，明顯不同于法律意義上的法律程序，這是閱兵制度所缺少的重要內(nèi)容。要使得閱兵制度法律化，應(yīng)當(dāng)賦予閱兵活動(dòng)法定程序。

1.將閱兵的時(shí)機(jī)予以明確。閱兵活動(dòng)的舉行，往往會(huì)投入大量的人力物力，必定會(huì)對(duì)軍隊(duì)的秩序產(chǎn)生一定影響，這與軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行的職能將會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。為平衡二者，應(yīng)當(dāng)對(duì)閱兵的時(shí)機(jī)予以明確，從而確保軍隊(duì)職責(zé)的執(zhí)行和閱兵活動(dòng)的組織。從我國閱兵的歷史沿革來看，國家層面的閱兵活動(dòng)雖然已經(jīng)形成習(xí)慣，但也沒有相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。除了國家層面的閱兵時(shí)機(jī)相對(duì)固定之外，其他閱兵的時(shí)機(jī)并不是固定的。閱兵作為軍隊(duì)一種嚴(yán)肅而莊重的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)只能在特定的場(chǎng)合進(jìn)行，若隨意舉行閱兵，將會(huì)對(duì)軍隊(duì)秩序造成一定影響，而且閱兵也會(huì)被視為一種形式，達(dá)不到其應(yīng)有的作用。

2.設(shè)置閱兵的申請(qǐng)和審批程序。在現(xiàn)行的《隊(duì)列條令》雖然規(guī)定了閱兵的權(quán)限，但并沒有對(duì)閱兵的申請(qǐng)、審批等程序作出規(guī)定。例如全國性的大規(guī)模閱兵活動(dòng)，僅憑《隊(duì)列條令》這一效力層級(jí)軍事法規(guī)，并不能對(duì)其進(jìn)行全面的規(guī)制，其申請(qǐng)、審批的程序并沒有一個(gè)法定的依據(jù)。應(yīng)對(duì)閱兵的申請(qǐng)與審批進(jìn)行規(guī)定，以形成一套完整的程序，并依此規(guī)定執(zhí)行。組織閱兵的單位必須向其上一級(jí)單位提出申請(qǐng)，由上一級(jí)單位對(duì)是否同意進(jìn)行閱兵，以及閱兵的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、場(chǎng)合、參閱部隊(duì)規(guī)模等問題進(jìn)行審核并批準(zhǔn)，以確保軍隊(duì)職能的履行和維護(hù)閱兵的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)依法治軍的目的。

（三）完善軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

1.擴(kuò)充警備執(zhí)法的職責(zé)范圍。警備執(zhí)法工作最主要的任務(wù)之一是維護(hù)軍隊(duì)形象，查處非軍人損害軍隊(duì)形象的行為。[3]地方舉行所謂的閱兵，往往是在營區(qū)以外進(jìn)行的，為有效查處該違法行為，必須依據(jù)《警備條令》開展警備執(zhí)法工作。目前，《警備條令》規(guī)定警備執(zhí)法工作在維護(hù)軍人形象方面，主要是通過查處地方人員假冒軍人、假冒軍車和假冒軍隊(duì)單位著手，并不涉及閱兵這一方面。在制定《閱兵條例》后，應(yīng)當(dāng)對(duì)警備執(zhí)法工作的職責(zé)范圍予以擴(kuò)充，將閱兵納入到警備執(zhí)法工作中，賦予警備執(zhí)法相應(yīng)的職權(quán)。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法制止地方閱兵，需要地方有關(guān)部門的配合與支持。就目前情況來說，地方對(duì)于此類問題并無明確的規(guī)定，問題的處理需要依賴于軍地雙方的協(xié)商進(jìn)行解決。《國防法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國防事務(wù)的問題?！薄毒瘋錀l令》第9條規(guī)定：“警備司令部應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府建立工作聯(lián)系，并與其公安、交通、工商行政管理等有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)?！币虼?，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《閱兵條例》，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則，就開展聯(lián)合執(zhí)法工作中所存在的問題，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.開展軍地聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。目前，各地方高校頻頻出現(xiàn)校長閱兵，最主要的原因是缺乏相關(guān)的部門對(duì)其進(jìn)行管理。從軍隊(duì)方面來說，由于《隊(duì)列條令》不調(diào)整軍外人員，軍隊(duì)執(zhí)法不能過多延伸到社會(huì)公共領(lǐng)域，這就導(dǎo)致軍隊(duì)不能對(duì)地方閱兵進(jìn)行有效管理。從地方來看，地方政府對(duì)地方閱兵問題并沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致地方執(zhí)法缺乏依據(jù)，所以出現(xiàn)軍隊(duì)不能管，地方管不了的尷尬局面。因此，在制定《閱兵條例》后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)合地方有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成一定的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而維護(hù)閱兵的嚴(yán)肅性和軍隊(duì)的形象。

[1]高洋.關(guān)于制定《閱兵法》的法學(xué)思考[J].法制與社會(huì)，2009 (8):321-322.

[2]卜凡.對(duì)我國制定《閱兵法》的一點(diǎn)思考[J].法制與經(jīng)濟(jì),2011 (4):143-144.

[3]劉紅月.我軍警備執(zhí)法若干問題研究[D].廊坊：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2011.

Legal Thought about the Perfection of Parade System

Xiong Haihao
（Chinese People's Armed Police Force Academy，Langfang 065000）

Except the parade organized by the state and military,the society exist all kinds of parade,and this phenomenon has lead to a wide controversy.Aiming at this phenomenon,it is necessary to regulate parade by the law.On the basis of analyzing parade problems,the article offers the proposals about perfecting parade system.

parade;parade regulation;united law enforcement

E2

A

1671-5101(2015)01-0037-04

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-11-16

熊海皓（1993-），男，廣東珠海人，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院2013級(jí)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。