穆成華 成登明

1.中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心 2.北京達(dá)飛安評(píng)管理顧問(wèn)有限公司

中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效途徑

穆成華1成登明2

1.中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心 2.北京達(dá)飛安評(píng)管理顧問(wèn)有限公司

中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)需要抓住危險(xiǎn)源排查和治理的安全管理的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取安全教育和培訓(xùn)、激勵(lì)和約束等措施，以信息數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)安全檔案管理，并兼顧其他安全管理措施，自覺(jué)履行企業(yè)安全主體責(zé)任，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)；克服中小生產(chǎn)企業(yè)人員相對(duì)較少、資源貧乏的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)管理；有效途徑；中小生產(chǎn)企業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，中小生產(chǎn)企業(yè)需要抓住危險(xiǎn)源排查和治理環(huán)節(jié)，從源頭上防范和遏制事故，以切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效執(zhí)行安全教育和培訓(xùn)、激勵(lì)和約束等安全管理制度，加強(qiáng)檔案信息管理，并兼顧其他措施，自覺(jué)履行企業(yè)安全主體責(zé)任，積極提高安全生產(chǎn)管理水平，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

1 中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)不到位

在安全管理制度制定中照搬照抄其他企業(yè)，安全管理制度和安全操作規(guī)程適用性不強(qiáng)，未及時(shí)修訂和完善；未層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，責(zé)任落實(shí)不到位；安全生產(chǎn)總體目標(biāo)在部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中未具體化；安全生產(chǎn)責(zé)任制含義規(guī)定不準(zhǔn)確，劃分職責(zé)不清；安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況未納入安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核體系，安全生產(chǎn)管理混亂，存在“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的現(xiàn)象；應(yīng)急救援預(yù)案不能全面覆蓋關(guān)鍵危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控的設(shè)備或部位，內(nèi)容缺乏借助企業(yè)外部力量的規(guī)定，針對(duì)性不強(qiáng)、效果差。

企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)管理人員和組織保障，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化流于形式；對(duì)新入職員工的三級(jí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，教育和培訓(xùn)活動(dòng)單調(diào)；特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，或特種作業(yè)證未及時(shí)復(fù)審；安全生產(chǎn)投入不足，不能定期發(fā)放質(zhì)量合格的勞動(dòng)保護(hù)用品。

危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存容器、壓力容器、特種設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等未經(jīng)檢驗(yàn)；壓力容器、起重設(shè)施等缺乏定期檢測(cè)；消防器材、安全設(shè)施缺失或處于異常狀態(tài)。

1.2 危險(xiǎn)源排查和治理不到位

有些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，對(duì)重點(diǎn)危害裝置或部位識(shí)別不清晰，缺乏辨識(shí)危險(xiǎn)源的能力，安全生產(chǎn)管理無(wú)重點(diǎn)；缺乏安全巡查制度；危險(xiǎn)源排查制度執(zhí)行不嚴(yán)，排查和治理不力；危險(xiǎn)源排查程序缺乏適用性；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)分析研究、規(guī)劃和整改，缺乏預(yù)防措施，危險(xiǎn)源長(zhǎng)期積累加??；未確定造成危險(xiǎn)源的本質(zhì)原因；缺乏對(duì)整改情況的復(fù)查；對(duì)發(fā)生的事故調(diào)查不徹底。例如：生產(chǎn)線上某些壓力、溫度、液位等安全監(jiān)控設(shè)施不足或者維護(hù)保養(yǎng)不力；防毒面罩、洗眼器、防化服、消防器材等應(yīng)急救援器材數(shù)量不足或過(guò)期失效等；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)、生產(chǎn)區(qū)域火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)報(bào)警器和防雷防靜電設(shè)施未能定期檢測(cè)。

1.3 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不扎實(shí)

有些企業(yè)忽視安全教育和培訓(xùn)的作用，教育和培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，效果差；教育培訓(xùn)時(shí)間不足，對(duì)于法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳力度弱、深入程度不足；缺乏必要的安全技能培訓(xùn)，員工對(duì)電氣安全、機(jī)械操作、工藝過(guò)程、安全操作規(guī)程等知識(shí)缺乏，操作行為不安全。

安全教育和培訓(xùn)原始記錄殘缺，未能全面落實(shí)三級(jí)安全教育制度；特種人員無(wú)證作業(yè)。安全教育內(nèi)容脫離實(shí)際，達(dá)不到學(xué)以致用。

應(yīng)急救援預(yù)案演練策劃不力，缺乏有效培訓(xùn)和演練；演練項(xiàng)目簡(jiǎn)單，演練頻率低，對(duì)于事故發(fā)生可能性大的應(yīng)急救援預(yù)案未足夠重視，未及時(shí)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案更新完善，應(yīng)急救援預(yù)案、物資配備不足。

1.4 安全管理資料管理不善

中小企業(yè)往往忽視安全生產(chǎn)管理資料的管理，無(wú)專門部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)；對(duì)于安全管理資料缺乏信息數(shù)字化系統(tǒng)的管理，重要資料沒(méi)有建檔或丟失嚴(yán)重，不能滿足相關(guān)監(jiān)察、事故調(diào)查和原因分析的需要。

安全檢查記錄不全，或與現(xiàn)場(chǎng)不符；安全教育與培訓(xùn)記錄不完整；應(yīng)急救援預(yù)案演練記錄不全；甚至有些小型企業(yè)，缺少安全操作程序；安全管理檔案收集和存儲(chǔ)方式不當(dāng)。

2 中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理需要采取的有效途徑

針對(duì)中小生產(chǎn)企業(yè)安全管理方面的缺陷，按照國(guó)家法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)，中小生產(chǎn)企業(yè)需要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，重點(diǎn)搞好安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)，制定和執(zhí)行危險(xiǎn)源排查和治理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、激勵(lì)和約束制度，統(tǒng)籌兼顧其他的安全管理措施，有的放矢，果斷實(shí)施，持續(xù)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)通過(guò)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)工作層層有專人負(fù)責(zé)，事事有人管，有利于事故調(diào)查和分析處理，發(fā)現(xiàn)從管理到實(shí)際操作各方面的問(wèn)題和責(zé)任，搞好整改，吸取教訓(xùn)，避免事故重復(fù)發(fā)生。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需要具有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的決心和意愿，保障安全生產(chǎn)投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的建設(shè)和完善。安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)首先需要落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，其次需要對(duì)各級(jí)各崗位人員全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；通過(guò)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，將各項(xiàng)安全管理制度嚴(yán)格執(zhí)行；各部門、各崗位需要制定安全生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)源排查和治理制度，開(kāi)展各種綜合、專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，檢查結(jié)果和責(zé)任制掛鉤，對(duì)檢查出來(lái)的危險(xiǎn)源進(jìn)行整改和確認(rèn)，并建立檢查臺(tái)帳。

企業(yè)需要建立企業(yè)安全主管部門負(fù)責(zé)、職工參與的綜合安全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法制定安全生產(chǎn)監(jiān)察計(jì)劃，依照本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，履行安全監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，對(duì)各部門、崗位和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析研究、進(jìn)行整改，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

2.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)源排查和治理程序

危險(xiǎn)源排查和治理程序是對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）進(jìn)行全面辨識(shí)分析，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，分析評(píng)價(jià)并采取有效措施及時(shí)預(yù)防、控制或消除這些危險(xiǎn)源，確定責(zé)任人進(jìn)行整改；由于安全生產(chǎn)管理是對(duì)危險(xiǎn)源的管理，因此危險(xiǎn)源排查和治理體現(xiàn)了“預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理的精髓。

危險(xiǎn)源排查和治理程序包括5個(gè)步驟，分別為危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定、危險(xiǎn)源消除和控制效果評(píng)價(jià)。這5個(gè)步驟需要按照管理體系的PDCA模式運(yùn)行，使危險(xiǎn)源排查和治理程序不斷在PDCA循環(huán)運(yùn)行中逐步完善、持續(xù)改進(jìn)；通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、管控，不斷發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源并及時(shí)解決，切斷危險(xiǎn)源到事故的因果鏈，切實(shí)把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

危險(xiǎn)源排查和治理程序需要對(duì)排查出的危險(xiǎn)源記錄建檔，如實(shí)記錄整改治理情況，及時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源數(shù)量、等級(jí)變化及運(yùn)行控制，利用信息數(shù)字化管控方式，始終動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有危險(xiǎn)源始的狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)充分利用崗前培訓(xùn)、班會(huì)、宣傳欄等各種宣傳手段，及時(shí)通報(bào)危險(xiǎn)源整改結(jié)果，廣為宣傳，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)源排查和治理工作，增強(qiáng)全體員工做好危險(xiǎn)源治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，齊抓共管。

危險(xiǎn)源的辨識(shí)和查找活動(dòng)需要融于生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位參與安全管理，不僅辨識(shí)和查找生產(chǎn)工藝、設(shè)備中的危險(xiǎn)源，而且需要辨識(shí)不安全行為并糾正。

2.3 持之以恒的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，員工有權(quán)利和義務(wù)參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)效果關(guān)鍵在于企業(yè)。貫徹落實(shí)安全教育和培訓(xùn)制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，能夠有效提高人員安全意識(shí)、危險(xiǎn)識(shí)別能力和自我保護(hù)能力，減少人為失誤，杜絕不安全行為。

企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使從業(yè)人員具備從事本職工作應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度，掌握本崗位的安全操作規(guī)程，并認(rèn)識(shí)和掌握工作中的危險(xiǎn)因素及其發(fā)生規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故危險(xiǎn)源，并自覺(jué)加以控制和預(yù)防，提高安全操作技能和保證行為安全。

企業(yè)需要制定完善的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，并長(zhǎng)期持續(xù)、嚴(yán)格執(zhí)行；需要確保培訓(xùn)工作所需人員、資金和設(shè)施；明確培訓(xùn)內(nèi)容，提高針對(duì)性、實(shí)效性；確保培訓(xùn)時(shí)間，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和形式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)安全教育和培訓(xùn)，開(kāi)展與各部門深層次的溝通；以安全生產(chǎn)為目的，鼓勵(lì)全體成員坦誠(chéng)、開(kāi)放、盡情討論安全事項(xiàng)，采納合理化建議。

重點(diǎn)教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)危險(xiǎn)源辨識(shí)和排查能力，開(kāi)展危險(xiǎn)源排查和治理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的交流和討論，相關(guān)人員明確各自作業(yè)場(chǎng)所、崗位的危險(xiǎn)源、安全要求、防范措施及事故應(yīng)急措施，完善各自工種的安全操作規(guī)程，把“安全”內(nèi)化于心、外化于行。

2.4 建立切實(shí)有效的激勵(lì)和約束制度并實(shí)施

為了維護(hù)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高和鞏固安全生產(chǎn)意識(shí)，需要建立適宜的激勵(lì)和約束制度，并與安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因?yàn)榘踩a(chǎn)激勵(lì)和約束制度彰顯了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和方向，獎(jiǎng)勵(lì)有利于激發(fā)員工對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化員工對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任心；適當(dāng)?shù)膽土P能夠警示和減少安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象。安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束制度有利于員工從被動(dòng)安全轉(zhuǎn)化為主動(dòng)自我安全，企業(yè)需要建立公開(kāi)、公平、公正的安全激勵(lì)和約束獎(jiǎng)懲制度，需要堅(jiān)持“以人為本”的原則，做到以獎(jiǎng)勵(lì)和教育為主、以罰為輔、賞罰分明。

安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束制度需要與安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制密切結(jié)合，對(duì)完成安全生產(chǎn)目標(biāo)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)者進(jìn)行懲罰。

安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束方式可以采用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，全員覆蓋；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和工程技術(shù)人員需主要從聲譽(yù)、職位級(jí)別等方面去進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)一線員工需要從個(gè)人前途、家庭幸福、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面去制定獎(jiǎng)懲規(guī)定。

2.5 加強(qiáng)安全檔案和信息數(shù)字化管理

安全管理檔案記錄著企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展史，是安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的累積和傳承的載體，避免由于人員變動(dòng)影響安全生產(chǎn)，具有珍貴價(jià)值；安全管理檔案反映著安全生產(chǎn)狀況和安全管理效果，有利于事故調(diào)查、原因分析和責(zé)任認(rèn)定；通過(guò)安全管理文檔傳遞，能夠覆蓋更多人員，提高信息傳遞效率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理互動(dòng)的延續(xù)性和廣泛性，大幅降低安全管理成本。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)重視安全生產(chǎn)檔案的管理工作；安排專人對(duì)安全管理檔案進(jìn)行整理、分類和歸檔，并及時(shí)把紙質(zhì)檔案通過(guò)掃描、OCR（字符識(shí)別）轉(zhuǎn)換為電子文檔，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理功能和安全信息存儲(chǔ)功能。

為了提高檔案管理效率和信息化管理水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和控制，克服安全管理人員配備不足的困難，需要選用合適的安全管理軟件系統(tǒng)（或建立企業(yè)內(nèi)部安全信息平臺(tái)）。通過(guò)安全管理軟件系統(tǒng)，采用信息數(shù)字化管理，健全完善安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬；加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的配合協(xié)作和信息反饋工作；建立危險(xiǎn)源登記,及時(shí)掌握危險(xiǎn)源數(shù)量與等級(jí)變化，定期跟蹤、完善，促進(jìn)職責(zé)落實(shí),有效監(jiān)控引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素；及時(shí)管理對(duì)于特種設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛定期檢測(cè)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，獎(jiǎng)懲記錄和績(jī)效評(píng)定記錄等。

2.6 安全生產(chǎn)管理需要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧

安全管理就是對(duì)危險(xiǎn)源的管理，切實(shí)執(zhí)行危險(xiǎn)源排查和治理程序能夠根本預(yù)防、消除和控制危險(xiǎn)源，防止事故發(fā)生；危險(xiǎn)源排查和治理程序，循環(huán)往復(fù)、持續(xù)提高，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；而落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，激勵(lì)、約束和安全檔案管理均是對(duì)危險(xiǎn)源排查和治理過(guò)程的促進(jìn)和保障；這幾個(gè)安全管理要素均屬于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的核心要素，各要素之間相互作用和促進(jìn)，綜合提高，打牢安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)管理工作涉及到多個(gè)方面和多個(gè)系統(tǒng)，在搞好安全生產(chǎn)管理核心要素的前提下，也需要兼顧其他安全管理措施。安全生產(chǎn)管理核心要素需要與企業(yè)安全文化建設(shè)、科技創(chuàng)新和安全投入等方面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

中小生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)需要抓住危險(xiǎn)源排查和治理的安全管理重點(diǎn)，突出預(yù)防，從源頭上防范和遏制事故；切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取安全教育和培訓(xùn)、激勵(lì)和約束等措施，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，調(diào)動(dòng)各方安全生產(chǎn)積極性，以信息數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理檔案管理，并兼顧企業(yè)其他安全管理措施，自覺(jué)履行企業(yè)安全主體責(zé)任，主動(dòng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)。

以上措施以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全為目的，均屬于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，符合安全生產(chǎn)本質(zhì)要求，能夠有效提高中小生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。