改革創(chuàng)新 服務(wù)民生 推動汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——交通運輸部運輸服務(wù)司副處長孟秋在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上的講話

1 行業(yè)現(xiàn)狀倒逼加速變革

截止到2014年底，我國汽車維修業(yè)業(yè)戶數(shù)量已經(jīng)達到了46萬家，一類、二類整車維修企業(yè)近8.5萬家，其中，4S店約2萬家，從業(yè)人員接近300萬人，完成年維修量超過3.4億輛次，全行業(yè)年產(chǎn)值達到5 000億元以上，約占我國GDP的1%。如今，我國的汽車保修設(shè)備企業(yè)也有2 000家，產(chǎn)值有300億元，出口達到了10%。應(yīng)該說，汽車維修業(yè)在實現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時，作為汽車后市場的重要組成部分，在其經(jīng)營活動中，不僅支撐和解決了車輛在使用過程中存在的問題，又為主機廠的售后服務(wù)輸送了大量的利潤，成為汽車后市場的驅(qū)動引擎，并拉動著汽車配件、保險、職業(yè)教育等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了5 000億元以上的消費市場的發(fā)展，構(gòu)建了多種汽車消費服務(wù)的載體和平臺。

當然，在汽車維修服務(wù)的過程中，也還存在著一些不盡人意的地方。在市場結(jié)構(gòu)方面，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不優(yōu)及4S店與綜合汽車修理廠、快修連鎖經(jīng)營互為補充協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境還不夠充分；在資源配置方面，資源配置效率不高，資源主要集中在少數(shù)企業(yè)（例如4S店）手里；在渠道和信息方面，維修配件流通渠道和維修技術(shù)信息涉嫌壟斷；在消費環(huán)境方面，企業(yè)不夠誠信、行業(yè)信息不夠透明、4S店修理價格居高等現(xiàn)象多發(fā)，社會對汽車維修行業(yè)的總體評價度不夠高。這些問題成為制約行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，加之市場自身尚未完全形成公平的競爭環(huán)境，社會及業(yè)內(nèi)對此反映比較強烈。因此，無論是從行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境上，還是從行業(yè)自身發(fā)展的需要上來說，都迫切需要政府部門針對新形勢發(fā)展提出一個階段性的指導意見。

2 科學定位帶來想象空間

想要實現(xiàn)汽車維修業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一定要解決產(chǎn)業(yè)定位這個關(guān)鍵性問題。從汽車維修業(yè)的作用和地位來講，直接關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到社會公眾的汽車生活品質(zhì)，關(guān)系到大氣污染防治源頭的治理，更關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。面臨著當今社會發(fā)展的新形勢和新要求，如何準確定位汽車維修行業(yè)是一項重要工作，定位做好了，對于下一步汽車維修行業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對于整個汽車后市場的發(fā)展都極為重要。因此，交通運輸部近期開展了一系列重要工作，首次提出汽車維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)的定位，對政府部門出臺相關(guān)政策給出了一個總的基調(diào)。

有了這個科學準確的定位，交通運輸部結(jié)合近兩年進行的行業(yè)制度頂層設(shè)計和在汽車維修服務(wù)規(guī)范、品牌建設(shè)、汽車維修配件追溯體系建設(shè)、綠色汽車維修示范工程、汽車維修快修連鎖及人才培養(yǎng)培訓工程等方面的大量基礎(chǔ)性研究，以《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭 維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）文件精神為指導，研判當前我國汽車維修業(yè)發(fā)展形勢，研究汽車領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、政策。同時，鑒于汽車維修業(yè)的健康發(fā)展，涉及到汽車制造、配件、保險、職業(yè)教育等多個行業(yè)，涉及到價格的監(jiān)督和反壟斷，涉及到市場的競爭秩序執(zhí)法及假冒偽劣配件的監(jiān)管等多個部門和市場監(jiān)管的工作，涉及到維修行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中履行道路運輸安全及大氣污染防治等社會責任，在發(fā)改委、教育部、公安部、環(huán)保部、住建部和商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會等9個部門的支持下，交通運輸部與其聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見》（交運發(fā)〔2014〕186號，以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》發(fā)布之后，得到了汽車維修行業(yè)、汽車后市場和社會的正面反響，并且期待相關(guān)的政策能夠落地?？梢?說，《指導意見》根據(jù)新的形勢要求系統(tǒng)提出了汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快引領(lǐng)帶動汽車后市場發(fā)展的政策框架及一系列保障措施，為未來5年乃至10年的汽車維修業(yè)和汽車后市場的發(fā)展指明了方向和路徑。交通運輸部部長楊傳堂在去年召開的全國機動車維修工作會議上評價說，“這是一個含金量很高的指導意見”；部黨組成員劉小明同志認為這是對汽車維修業(yè)做出的一個重要的頂層設(shè)計，是一個體現(xiàn)和服務(wù)行業(yè)實際的好文件。從我自身開展這項工作的體會而言，我認為它是一個集中體現(xiàn)了多部門協(xié)同推動汽車后市場發(fā)展意愿的很實用、有內(nèi)涵的文件。這個文件也確實順應(yīng)了我國進入汽車社會的要求，更順應(yīng)了服務(wù)億萬車主高品質(zhì)汽車生活的要求，符合政府簡政放權(quán)，促進市場公平競爭，保護消費者合法權(quán)益改革的內(nèi)涵，因此，《指導意見》的發(fā)布被評為交通運輸部2014年十大事件之一。

《指導意見》發(fā)布后，恰逢互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展、普及和創(chuàng)新，對互聯(lián)網(wǎng)+汽車維修業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場帶來了很多的發(fā)展機遇和想象空間，各相關(guān)部門從各自的職責角度把《指導意見》相關(guān)的制度落實到“十三五”規(guī)劃制定工作中，為此，汽車維修行業(yè)乃至汽車后市場也在越來越受人矚目，甚至成為投資者的重點關(guān)注領(lǐng)域。

3 三方面創(chuàng)新工作讓故事發(fā)生

圍繞《指導意見》，下面從三個方面簡單介紹一下重點制度的落實和相關(guān)工作的開展情況。其實，這三個方面也側(cè)面體現(xiàn)了汽車維修行業(yè)的變革和創(chuàng)新。

《指導意見》發(fā)布后，交通運輸部對實施了10年的《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739，以下簡稱《開業(yè)條件》）進行了修訂，并對照《指導意見》的內(nèi)容，對實施了10年的《機動車維修管理規(guī)定》（部7號令）進行了修改，并以2015年第17號部令予以發(fā)布實施。另外，也完成了《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》的起草、征詢意見和成稿工作。特別令人鼓舞的是，支撐汽車維修技術(shù)信息公開的《大氣污染防治法》修訂也于8月29日的全國人大常委會第十六次會議通過，并在第55條、第111條里對汽車維修信息公開的主體責任及不公開的處罰做出了法律規(guī)定。

3.1 修訂《開業(yè)條件》

《開業(yè)條件》已于今年1月1日開始實施，標準分為兩部分，第1部分講的是汽車整車維修企業(yè)，也就是一類企業(yè)和二類企業(yè)，現(xiàn)全國有8.5萬家。第2部分講的是汽車綜合小修及專項維修業(yè)戶。

《開業(yè)條件》實施了10年，對于整個汽車維修行業(yè)技術(shù)水平、安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證都起到了重要的作用。為了保證新標準的順利實施，交通運輸部已經(jīng)安排了系列宣貫，集中組織了9次培訓，各地也分別對國標的宣貫開展了第2輪、第3輪培訓。到目前為止，全國已有近8萬人進行過培訓，使得標準的實施和做好事中事后監(jiān)管有了比較好的基礎(chǔ)?！堕_業(yè)條件》的修訂，對于下一步我國汽車快修連鎖市場發(fā)展空間給予了充分釋放。

新修訂的《開業(yè)條件》中，涉及企業(yè)相關(guān)制度建立方面，新增了一些內(nèi)容，例如配件管理制度的具體規(guī)范要求，對維修結(jié)算清單等內(nèi)容進行了調(diào)整和強化。涉及安全生產(chǎn)方面，增加了安全防護設(shè)施應(yīng)有明顯的警示、禁令標志要求、安全生產(chǎn)應(yīng)急預案要求等，安全消防要求有所提升。標準第2部分框架上沒有大的改變，整合了專項維修的數(shù)量和種類，把原來的16項專項修理現(xiàn)在歸類到15項，也就是綜合小修+14個專項，其中最大的改變是設(shè)置了汽車綜合小修的專項類，這是為了鼓勵快修連鎖經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。

3.2 修訂《機動車維修管理規(guī)定》

《機動車維修管理規(guī)定》的修正案內(nèi)容一共是10條，這里重點介紹4項與《指導意見》配套的保證措施和制度的修改。

（1）第27條中，提出了維修結(jié)算清單的標準規(guī)范格式，由交通運輸部門制定，這為下一步建立汽車電子健康檔案提供了一個比較重要的基礎(chǔ)。

（2）第31條修改了第二款，具體改寫成，機動車維修配件實行追溯制度。機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當記錄配件采購、使用信息，查驗產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件來源憑證。這是建立汽車維修配件追溯制度的一個重要的法規(guī)性表述。

（3）第34條提出汽車維修經(jīng)營者應(yīng)建立機動車維修檔案，并實行檔案電子化管理，對維修檔案內(nèi)容也進行了相應(yīng)規(guī)范，還規(guī)定車主或托修方有權(quán)查閱機動車維修檔案。提到檔案電子化工作，也就是《指導意見》提出的建立汽車電子健康檔案系統(tǒng)，這是近期的一項重點工作。應(yīng)該說，一車一檔對于汽車維修技術(shù)檔案來說，確實是記錄汽車維修信息，開展汽車診斷維修的一個重要的基礎(chǔ)材料，若將全國的汽車維修技術(shù)檔案匯集起來，其產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)的價值不可估量。尤其對于車輛評估、二手車交易，包括汽車本身的產(chǎn)品質(zhì)量，都有重要的參考價值。像美國和德國，都已經(jīng)建立了一車一檔的汽車維修電子健康檔案，對于健全汽車維修數(shù)據(jù)記錄，方便車主掌握自己的車輛狀況，實現(xiàn)不同維修企業(yè)信息共享，促進二手車公平交易及缺陷汽車產(chǎn)品召回和監(jiān)管，發(fā)揮著不可替代的作用。另外，建立汽車電子檔案在國務(wù)院國發(fā)〔2015〕40號文的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通內(nèi)容里提出了行動要求，這項工作已列入到“十三五”交通運輸信息化規(guī)劃中。目前，交通運輸部已經(jīng)開始進行前期工作，啟動了汽車電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計，并組建了一個專家團隊。目前，整個檔案的頂層設(shè)計及基礎(chǔ)標準規(guī)范制定等工作都在同步開展。

（4）第45條涉及到管理部門對汽車維修市場的事中事后監(jiān)管，新增一款提出，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當依法履行對維修經(jīng)營者所取得的經(jīng)營許可證的監(jiān)管職責，定期核對許可登記的事項和許可條件。對許可登記內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)當依法及時變更；對不符合法定條件的，應(yīng)當責令限期改正。這些都是加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求。

3.3 制定《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》

《指導意見》還提出了一項重要的保證措施，要建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度。這項制度就是要解決當前汽車維修技術(shù)信息不透明的問題，從根本上打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車后市場人為的分割和技術(shù)壁壘，使各類汽車維修企業(yè)能夠平等地獲得原廠技術(shù)支持。這項工作在汽車后市場中是一個比較大的制度設(shè)計，我們認為只有通過汽車維修技術(shù)信息公開制度的有效實施，才能為整個的行業(yè)健康發(fā)展奠定一個好的技術(shù)基礎(chǔ)，為人才培養(yǎng)提供技術(shù)支持，也能夠為更多的獨立維修企業(yè)，尤其是連鎖經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展提供一個更好的發(fā)展環(huán)境。

這項工作在去年就組織了相關(guān)研究團隊著手開展，今年2月份將《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見（備注：《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》現(xiàn)已公開發(fā)布，于2016年1月1日起開始實施）。《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》的起草，依據(jù)了《反壟斷法》、《道路運輸條例》、《消費者權(quán)益保護法》、《專利法》、《機動車維修管理規(guī)定》及《大氣污染防治法》，尤其是在《大氣污染防治法》中，明確提出了機動車生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)應(yīng)當向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的排放檢驗信息、污染控制技術(shù)信息和有關(guān)維修技術(shù)信息的要求。同時，還明確提出機動車維修單位應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對在用機動車進行維修，使其達到規(guī)定的排放標準。交通運輸、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法加強監(jiān)督管理。禁止機動車所有人以臨時更換機動車污染排放控制裝置等弄虛作假的方式通過排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務(wù)。禁止破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)?！洞髿馕廴痉乐畏ā愤€規(guī)定了對于違反者的處罰，額度是5萬元到50萬元。由此看來，涉及到整個維修技術(shù)信息公開的上位法已經(jīng)確立?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實施管理辦法》在制定工作中與《大氣污染防治法》的修訂和出臺基本上是同步的。

交通運輸部等8個部門聯(lián)合下發(fā)的文件包括一個通知，一個辦法及其配套的一個附錄。通知最主要的內(nèi)容是實施汽車維修信息公開的時間要求，對于實施維修技術(shù)信息公開的車型種類、時間做了細化的區(qū)別對待。例如對于新車型，從2016年年1月起對取得3C認證的乘用車和客車要在車型上市6個月之內(nèi)公開；到2017年的1月，對于貨車和半掛牽引車要在上市的6個月之內(nèi)公開；對于老車型，在2017年1月要公開2008年7月1日以后取得3C認證并上市銷售的乘用車和客車；同時公開2015年1月1日后取得3C認證并上市銷售的貨車和半掛牽引車。另外，我們也對單一車型累計銷量比較小的車型提出了一些可行的公開的形式和要求。

《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》有5章39條，一個附錄。最主要的是第二章維修信息公開要求，第四章監(jiān)督檢查及市場監(jiān)管。公開的內(nèi)容具體要求體現(xiàn)在附錄，也就是汽車維修技術(shù)信息公開目錄中。目錄一共12個方面，包括車輛的識別代號、汽車維修手冊以及零部件相關(guān)目錄、控制系統(tǒng)的軟硬件版本識別號（當然，我們不要求公開控制系統(tǒng)軟件自身版本，對于重新編程的信息，也不包括軟件本身內(nèi)容）、相關(guān)維修設(shè)備信息和采購信息、車輛認證信息、技術(shù)服務(wù)通告、汽車召回，以及上述信息后續(xù)修訂版本和補充，還有國家法律法規(guī)要求公開的其他的信息。對于一些可以免于公開信息的情形也做出了規(guī)定。

《指導意見》發(fā)布后，交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部門開展的上述工作，體現(xiàn)了政府部門勇于破題建立汽車維修市場新規(guī)則，勇于直面問題，破解關(guān)鍵性約束性矛盾，在營造汽車維修和汽車后市場的發(fā)展政策環(huán)境上有所作為。而這些制度的落地對于汽車維修行業(yè)來說確實能夠夯實整個行業(yè)技術(shù)和配件發(fā)展基礎(chǔ)，從一定程度上改變了汽車主機廠的盈利模式，回歸了汽車維修業(yè)和主機廠之間更合理的利益訴求；對于消費者而言，能夠充分尊重消費者選擇權(quán)，使消費者享有更加質(zhì)優(yōu)價廉的維修服務(wù)；對于汽車配件生產(chǎn)企業(yè)來說，為他們的健康發(fā)展、品牌發(fā)展、規(guī)模發(fā)展贏得了更好的政策環(huán)境，能夠釋放出巨大的發(fā)展的活力。

我們有理由相信，通過整個行業(yè)內(nèi)外共同的努力，汽車維修業(yè)在汽車社會大背景下，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級及政策逐步釋放活力和落地之后，在維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)充分融合后，汽車維修市場乃至汽車后市場一定會更加充滿機遇和活力。希望通過大家的共同努力，有效務(wù)實地推進汽車維修行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，講好汽車維修行業(yè)春天的故事，使得消費者能夠得到更加的實惠的服務(wù)，使得車輪上的中國能夠得到有力的技術(shù)保證，使得汽車社會更加和諧平安。