編者按

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》和《條例》）。《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布實(shí)施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果?！稖?zhǔn)則》重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，是向全黨發(fā)出的道德宣誓和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。為便于廣大黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行，本刊就《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂進(jìn)行解讀。

修訂后共8條、287字，分為導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分，可概括為“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”

在內(nèi)容上做“減法”，在對(duì)象上做“加法”

目前，我們黨內(nèi)共有兩部準(zhǔn)則：一部是1980年頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；另一部是1997年制定、2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》?！皽?zhǔn)則”，從字面意思來解釋，它是依道德之理所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則。它是黨內(nèi)法規(guī)中僅次于黨章的高位階制度類型，其地位高于條例、規(guī)則、規(guī)定。

這次對(duì)《準(zhǔn)則》的修訂“動(dòng)作很大”，無論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對(duì)全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。

從“中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”到“中國共產(chǎn)黨”，從“廉潔從政”到“廉潔自律”，名稱的改變體現(xiàn)了“全面”二字。新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；其中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

此次修訂刪繁就簡(jiǎn)，提綱挈領(lǐng)，在對(duì)象上做“加法”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做“減法”，突出廉潔主題，給出了立德向善的正面清單，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全新的紀(jì)律觀、廉潔觀，體現(xiàn)了管黨治黨全面從嚴(yán)的價(jià)值觀和方法論，是黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨規(guī)建設(shè)走向成熟化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。

分類指導(dǎo)、分別要求，體現(xiàn)“治國先治黨，治黨先治上”原則

修訂后《準(zhǔn)則》的另一大特點(diǎn)是，不再僅僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是面向全體黨員，但同時(shí)又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求：針對(duì)全體黨員，圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，準(zhǔn)則圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出“四個(gè)自覺”。

分類指導(dǎo)、分別要求，表明了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的務(wù)實(shí)態(tài)度和科學(xué)精神，體現(xiàn)了“治國先治黨，治黨先治上”的認(rèn)識(shí)論和方法論，也可以說是十八大之后“精準(zhǔn)反腐”理念的自然延伸。同時(shí)，這樣做還充分體現(xiàn)了職位越高要求越高、權(quán)力越大責(zé)任越大的黨內(nèi)監(jiān)督觀，對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、健全黨內(nèi)政治生活具有重大的指導(dǎo)意義。

《準(zhǔn)則》作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員的廉潔自律“正面清單”，堅(jiān)持黨章導(dǎo)向、立德導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、以黨章為遵循的原則：一是將現(xiàn)行黨章“總綱”“黨員”“黨的干部”等部分的相關(guān)重要內(nèi)容，具象化為“四個(gè)必須、八條規(guī)范”的具體要求，同時(shí)分為普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部加以差異化、細(xì)分化規(guī)范；二是把黨章中關(guān)于保持先進(jìn)性和純潔性等原則要求，實(shí)體化為普通黨員如何處理“公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂”的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理從政、用權(quán)、修身、齊家的問題，綱舉目張、微言大義，有助于喚醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，彰顯和維護(hù)黨章權(quán)威。

樹立黨章黨規(guī)的權(quán)威，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上

盡管《準(zhǔn)則》指向黨的核心價(jià)值觀，作為立德向善的正面清單，其內(nèi)涵具有信念、信仰層面的內(nèi)化性，但是，其行為指向還是具象化的，也就是“內(nèi)化于心、外化于行”的過程。從落實(shí)角度說，可將其與立規(guī)懲惡的負(fù)面清單即《條例》對(duì)應(yīng)聯(lián)系起來，比如“廉潔修身”“廉潔齊家”等內(nèi)容可與廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等相對(duì)照，倒逼黨員干部潔身自好、廉潔自律。守住了底線，才有可能去追求高標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央管黨治黨，取得一系列重要成果，重要經(jīng)驗(yàn)之一就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，用黨紀(jì)約束黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的紀(jì)律規(guī)矩是管黨治黨的尺子，是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)?！稖?zhǔn)則》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中基礎(chǔ)性的法規(guī)，是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，要結(jié)合《條例》的執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)黨委在全面從嚴(yán)治黨中所負(fù)的主體責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅斷口權(quán)威性，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

“四個(gè)必須”

必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念

必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨

必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操

“八條規(guī)范”

黨員廉潔自律規(guī)范

1.公與私

堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。

2.廉與腐

堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。

3.儉與奢

堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。

4.苦與樂

堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范

5.公仆本色

廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。

6.權(quán)力行使

廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。

7.品行操守

廉潔修身，自覺提升思想道德境界。

8.良好家風(fēng)

廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

修訂后共3編、11章、133條、1.77萬余字，不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達(dá)近90%，有的章節(jié)甚至達(dá)到100%，可謂是“脫胎換骨”

突出政治紀(jì)律，抓住“紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩”

修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。

從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀(jì)律重于山。中國共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀(jì)律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀(jì)律的精神內(nèi)核，政治紀(jì)律是政治理想的外化要求。政治組織嚴(yán)密、政治紀(jì)律嚴(yán)明，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險(xiǎn)、興黨強(qiáng)黨的巨大優(yōu)勢(shì)和根本保證。嚴(yán)明黨紀(jì)，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，要在維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上取得關(guān)鍵突破。因?yàn)椴还苓`反哪方面紀(jì)律，如果聽之任之，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀(jì)律?？梢哉f，政治紀(jì)律是“紀(jì)律之王、紀(jì)律之本”，是“紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩”。扭住這個(gè)核心就是抓住了黨的建設(shè)的生命線、紀(jì)律建設(shè)的根本點(diǎn)。

黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭，強(qiáng)化在思想上組織上行動(dòng)上與中央保持一致的紀(jì)律要求，綱舉目張、言出紀(jì)隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標(biāo)，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐，為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為強(qiáng)化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀(jì)律作為“六大紀(jì)律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線，既是紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的必由之路。

將原先十類紀(jì)律重新歸納為六類紀(jì)律，力求“紀(jì)律姓‘紀(jì)”“紀(jì)法分開”

現(xiàn)行《條例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個(gè)重要特色就是“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。這一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復(fù)交叉、紀(jì)委成為黨內(nèi)“公檢法”等問題的出現(xiàn)。

正是因此，原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、妨害社會(huì)管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓‘紀(jì)”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

這六大紀(jì)律恰恰是“破法”之前“破紀(jì)”的高發(fā)點(diǎn)，循著問題導(dǎo)向加以“精準(zhǔn)防控”，使得《條例》的實(shí)體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀(jì)特色。這是構(gòu)建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例。

八項(xiàng)規(guī)定寫進(jìn)《條例》，“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來，中央堅(jiān)決貫徹八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問題，并始終堅(jiān)持不懈，通過狠抓節(jié)點(diǎn)、密集通報(bào)，對(duì)公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的問題增加到“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實(shí)踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延“有規(guī)可依”。

此次修訂《條例》，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開作為重要原則之一，將十八大以來強(qiáng)化“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”的做法固化為制度規(guī)范，是補(bǔ)強(qiáng)黨紀(jì)“短板”、做實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為黨的十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)新實(shí)踐的“固化條款”，比如，增加了關(guān)于拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、非組織活動(dòng)、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款，以及對(duì)“四風(fēng)”問題和違反社會(huì)主義道德等方面違紀(jì)行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，使得新版《條例》充分彰顯政黨特色、黨紀(jì)特色，為治病救人、正風(fēng)肅紀(jì)提供了制度依據(jù)和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，必將對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。