吳鉤

廉租房一般被認(rèn)為是西歐國(guó)家的近代化過(guò)程中，為工資收入最低的工人所租賃的住房。許多人未必知道中國(guó)宋代已出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度，即政府長(zhǎng)期性、規(guī)?；虺鞘械闹邢聦泳用裉峁┝畠r(jià)的公租房。

說(shuō)起廉租房的歷史，人們一般都認(rèn)為廉租房誕生于西歐國(guó)家的近代化過(guò)程，比如說(shuō)英國(guó)早在1844年就成立了住房協(xié)會(huì)，為工資收入最低的工人租賃廉價(jià)住房。沒(méi)錯(cuò)，廉租房的確是近代化的產(chǎn)物，因?yàn)榻a(chǎn)生了一個(gè)龐大的城市貧民階層，住房問(wèn)題的嚴(yán)重性前所未有地突顯出來(lái)，迫切要求政府供應(yīng)廉價(jià)租房。

但許多人未必知道中國(guó)宋代已被海外漢學(xué)家稱(chēng)為“現(xiàn)代的拂曉時(shí)辰”，而且，也恰恰在宋代，已經(jīng)出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度，即政府長(zhǎng)期性、規(guī)?；虺鞘械闹邢聦泳用裉峁┝畠r(jià)的公租房。

宋朝廉租房便是宋政府“店宅務(wù)”轄下的公屋。店宅務(wù)，宋初又稱(chēng)“樓店務(wù)”， 太平興國(guó)初年改名“店宅務(wù)”。宋朝的京城及各州縣均設(shè)有店宅務(wù)，負(fù)責(zé)政府公屋的租賃、管理與維修。店宅務(wù)名下的公租房規(guī)模相當(dāng)大，宋真宗天禧年間，汴京左右?guī)暾瑒?wù)共有公租房23300間，宋仁宗天圣年間是26100間，宋神宗熙寧年間有平房14626間、宅子（別墅）164所。以汴京常住人口一百多萬(wàn)人、每口需住房一間計(jì)算，這批公租房至少可供1%～2%的汴京人口居住。

政府公屋月租金500文錢(qián)

天禧元年（1017年），汴京左右?guī)暾瑒?wù)名下共有23300間公租房，當(dāng)年收到租金共140093 貫，可以算出，平均每間房的年租金約6貫，月租金為500文錢(qián)。

每個(gè)月400～500文錢(qián)的房租，是汴京公租房月租金的平均值。實(shí)際上店宅務(wù)放租的房屋各個(gè)檔次的都有，既有尋常平房，也有比較高檔的宅子，還有一些簡(jiǎn)陋的破屋。向店宅務(wù)租房子的住戶(hù)也是各個(gè)階層的都有，既有政府高官（北宋前期，連宰相也是租房族），有做小生意的商人，當(dāng)然也有生活于城市底層的貧民。

那么月均500文以下的租金水平，放在11世紀(jì)的開(kāi)封府、國(guó)家首善之地，究竟是高了還是低了？我們先跟當(dāng)時(shí)開(kāi)封府的私人房產(chǎn)租賃價(jià)格相比較。

元祐年間，御史中丞胡宗愈租住“周氏居第，每月僦直一十八千”，月租18貫?？梢?jiàn)汴京的高檔住宅月租金當(dāng)在十幾、二十貫上下。而一般的住宅賃價(jià)，每月少說(shuō)也要幾貫錢(qián)。皇祐年間，蘇頌擔(dān)任大理寺丞、館閣?？?，“月俸共十七千，賃宅養(yǎng)馬已費(fèi)三之一”。17貫錢(qián)的三分之一即五六貫，當(dāng)時(shí)養(yǎng)一匹馬的費(fèi)用大約每月2貫錢(qián)，扣除了養(yǎng)馬成本，可知蘇頌當(dāng)時(shí)租住的房子月租金需要三四貫錢(qián)。而店宅務(wù)的月均租金才四五百文錢(qián)，可謂低廉。

開(kāi)封下層市民日收入200文錢(qián)

對(duì)于汴京的中低收入市民來(lái)說(shuō)，每個(gè)月四五百文錢(qián)的房租又是否承受得起呢？這得參照他們的收入水平與當(dāng)時(shí)的生活消費(fèi)成本。

一名生活在汴京的小市民，每天能賺到多少錢(qián)呢？據(jù)蘇轍《論雇河夫不便札子》，“民間出雇夫錢(qián)，不論遠(yuǎn)近，一例只出二百三十文省”。即元祐年間，京師雇傭夫役的勞動(dòng)力價(jià)格為每人每日230文；又據(jù)朱彧《萍洲可談》，官員上任，雇人搬家，“日給雇錢(qián)人二百（文），往往遠(yuǎn)指程驛，務(wù)多得雇錢(qián)”。搬運(yùn)工的日工價(jià)是200文以上。崇寧年間，校書(shū)省雇請(qǐng)人抄書(shū)，“每月各人支錢(qián)三貫五百文，每日寫(xiě)字二千五百”，每日工價(jià)約116文。

宋本《清明上河圖》上的“久住王員外家”，是一家私人租賃住房。

北宋開(kāi)封府地圖

程民生先生的研究也表明：不管是當(dāng)傭工，還是在城市做點(diǎn)小生意，一名宋代城市中下層人的日收入約100～300文錢(qián)。我們按日均200文計(jì)算，月收入即有6貫錢(qián)。四五百文錢(qián)的房租額，在其收入中所占的比例不到10%，相當(dāng)于今天一名月收入3000元的市民每月交300元房租。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)居住成本是可以承受的。

租住政府公屋可享優(yōu)恤

店宅務(wù)公屋除了租金相對(duì)低廉之外，住戶(hù)還可以享受到其他方面的優(yōu)恤：

店宅務(wù)不得隨意增加房租。景德年間，店宅務(wù)向朝廷報(bào)告說(shuō)，京城市民租賃公屋，由于所納租金低廉，導(dǎo)致店宅務(wù)收入過(guò)少。請(qǐng)求政府批準(zhǔn)提高賃價(jià)，如果住戶(hù)不同意增租，店宅務(wù)有權(quán)中止跟他們的租賃合約。這樣，住戶(hù)如果嫌搬家太麻煩，必會(huì)同意增加租金。

但宋真宗拒絕了店宅務(wù)的這一請(qǐng)求：“豈不太刻耶？先帝屢常止絕，其申戒之。”大中祥符三年，朝廷干脆立下一條法令：“在京店宅，自今止以元額為定，不得輒增數(shù)剗奪。違者，罪在官吏?！?/p>

開(kāi)封市民租住店宅務(wù)公屋，房租從簽約生效的第六日起算，前五日免租金，作為給住戶(hù)搬家、收拾物件的期限：“每人戶(hù)賃屋，免五日，為修移之限，以第六日起掠?！边@是很人性化的規(guī)定。

這些優(yōu)恤舉措表明，宋政府設(shè)立店宅務(wù)經(jīng)營(yíng)公租房，盡管也有圖利的考慮，但向城市中下層市民提供基本住房，使“居者有其屋”，也應(yīng)該是宋政府實(shí)行公租房制度的初衷。否則，店宅務(wù)便不可能將租金維持在低水平線上，政府也不可能禁止店宅務(wù)動(dòng)輒增加房租。