張干軍

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大批農(nóng)民工進(jìn)入城市，其中外來務(wù)工人員的女性隊(duì)伍也隨之壯大。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，占農(nóng)民工30%以上比例的女性農(nóng)民工同樣功不可沒。與此同時(shí)，女性農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)也一直為社會(huì)所關(guān)注，女性農(nóng)民工處于社會(huì)弱勢(shì)群體的底層，他們的生活狀況和權(quán)益保障問題日益突出，已涉及到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，特別是女性農(nóng)民工權(quán)益已迫在眉睫，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、目前女性農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的現(xiàn)狀

1.女性農(nóng)民工就業(yè)難度大，競(jìng)爭(zhēng)激烈?，F(xiàn)在有些用人單位只招收未婚女性，其目的在于避免女性農(nóng)民工結(jié)婚、懷孕、分娩。即使與女性農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也大多為短期合同或臨時(shí)合同。就工作崗位而言，女性農(nóng)民工極少靠個(gè)人素質(zhì)和自身的能力成為技術(shù)人員和中層管理人員，大多數(shù)女性農(nóng)民工主要從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)，具有很大的流動(dòng)性，且競(jìng)爭(zhēng)激烈，多樣性的因素決定了女性農(nóng)民工就業(yè)和收入不穩(wěn)定。

2.女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工同工不同酬。女性農(nóng)民工的平均月收入比男性農(nóng)民工低，這是常態(tài)。2014年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院女性別研究中心發(fā)布的研究報(bào)告表明，外出農(nóng)民工的平均月收入為2864元，而女性農(nóng)民工的月平均工資為2609元，二者相差200多元，女性農(nóng)民工的月平均工資顯著低于男性農(nóng)民工。究其原因，性別歧視是導(dǎo)致工資差異的主因。研究表明，工資差異中37%源于教育程度等方面的差異，而余下63%則是因性別歧視。

3.女性農(nóng)民工社會(huì)保障程度差。女性農(nóng)民工普遍勞動(dòng)合同簽訂率低，且加班嚴(yán)重，休息無保障。大部分女性農(nóng)民工找工作，是通過熟人、老鄉(xiāng)、朋友等非正規(guī)渠道。非正規(guī)就業(yè)渠道的成本低，相對(duì)簡(jiǎn)單，有其優(yōu)勢(shì)，但也正是因?yàn)榫蜆I(yè)渠道不太正規(guī)，產(chǎn)生了一些問題。據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的女性農(nóng)民工僅占38%，只有16.7%的女性農(nóng)民工單位為其辦理了養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，加班是常態(tài)，女性從業(yè)人員平均每天工作時(shí)間為8.8小時(shí)。

4.女性農(nóng)民工“特殊保護(hù)”難以落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)女性農(nóng)民工的特殊保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。一般情況下，年輕女性更受企業(yè)的青睞，但只是在適婚年齡，女性農(nóng)民工結(jié)婚生子之后，其失業(yè)率則顯著上升?！八谋！保ń?jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的保護(hù)）名不副實(shí)。大多數(shù)的年輕女性為保住自己的工作，往往不敢戀愛，不敢結(jié)婚生育，導(dǎo)致許多女性農(nóng)民工晚結(jié)婚晚生育，女性農(nóng)民工產(chǎn)假待遇難以落實(shí)。大多數(shù)企業(yè)根本不參加生育保險(xiǎn)，因此女性農(nóng)民工不僅產(chǎn)假工資無保障，生育費(fèi)用得不到報(bào)銷，甚至連哺乳時(shí)間都沒有，或者將哺乳時(shí)間累計(jì)從工資中扣除。此外，女性農(nóng)民工在一些服務(wù)行業(yè)受到性騷擾和性侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、女性農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因分析

1.女性農(nóng)民工的法律主體身份模糊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定： “在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。中國(guó)境內(nèi)所有機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體、組織和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”。勞動(dòng)部對(duì)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》的問題，根據(jù)第一條第二款規(guī)定，國(guó)內(nèi)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（指一般的工人不少于七個(gè)體工商戶）工人之間，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的形成，就適用本法。在法律上，工作者（勞動(dòng)者），雇主（用人單位）的勞動(dòng)關(guān)系形式，依照法定程序形成勞動(dòng)關(guān)系，受雇的人依法獲得工資收入。因此，現(xiàn)有法律的規(guī)范沒有直接將女性農(nóng)民工排除在外，但也并未明確將女性農(nóng)民工列入職工的范圍，這也導(dǎo)致了女性農(nóng)民工法律主體身份模糊。

2.法律條文的不完善導(dǎo)致執(zhí)行部門的執(zhí)行空位?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》自2005年12月1日正式實(shí)施以來，已有九年多的時(shí)間，但只是作為憲法性的法律文件，在實(shí)施過程中仍有欠缺和遺憾。如第五十條：有下列侵害婦女合法權(quán)益情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。（1）對(duì)有關(guān)侵害婦女權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處的；（2）依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)錄用而拒絕錄用婦女或者對(duì)婦女提高錄用條件的；（3） 在分配住房和晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的；（4）以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由辭退女職工的；（5） 劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的；（6） 在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的。對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為提出申訴、控告、檢舉的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；國(guó)家工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

這一規(guī)定明確了對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，但一些用人單位認(rèn)為這種規(guī)定并不適用于農(nóng)民工，認(rèn)為女性農(nóng)民工不是企業(yè)女職工?！芭毠ぁ钡母拍詈头秶鷳?yīng)如何理解？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，僅指在國(guó)有和集體企業(yè)的女性的正式職工。而現(xiàn)在對(duì)于在非國(guó)有和集體企業(yè)的女工，稱為“打工婦女”，而不稱為“女職工”，很多單位認(rèn)為“打工婦女”不享受“女職工”的待遇。要轉(zhuǎn)變這一長(zhǎng)期形成的錯(cuò)誤觀念，筆者認(rèn)為，有必要在法律地位中明確界定“女職工”的范圍，把所有在企業(yè)工作的女工都視為女職工，或?qū)Υ蚬D女的權(quán)利和義務(wù)做明確規(guī)定，確保女性農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

3.傳統(tǒng)文化束縛，自身維權(quán)意識(shí)淡薄。封建社會(huì)幾千年來的傳統(tǒng)，受壓迫的對(duì)象一直都是女性，古有“三綱五?！薄ⅰ叭龔乃牡隆奔s束女性。盡管新中國(guó)已經(jīng)成立了66周年，許多法律法規(guī)和有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)利的條例陸續(xù)發(fā)布。但作為女性，尤其是受教育程度普遍較低的女性農(nóng)民工，“基本權(quán)利”的字眼距離她們很遙遠(yuǎn)。有很多外出打工的女性農(nóng)民工不知道“五險(xiǎn)一金”，更不奢望合同，工作基本是通過老鄉(xiāng)或熟人介紹，很多人沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同的自覺性，導(dǎo)致女性農(nóng)民工權(quán)益難以得到法律支持。在現(xiàn)實(shí)中，女性農(nóng)民工在遇到工傷，或工資被拖欠情況時(shí)，沒有法律意識(shí)，只是嘆自己運(yùn)氣不好。即便有個(gè)別人向勞動(dòng)部門反映情況，但由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，使維權(quán)陷入困境。

三、加強(qiáng)女性農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

1.健全和完善維護(hù)女性農(nóng)民工權(quán)益的政策性法規(guī)體系 。（1）健全和完善勞動(dòng)法的規(guī)定，保護(hù)女性農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。首先，讓女性農(nóng)民工了解法律的重要性，認(rèn)識(shí)和重視“勞動(dòng)法”?！皨D女權(quán)益保護(hù)法”等法律法規(guī)，這樣就可以使用法律武器來維護(hù)女性農(nóng)民工合法權(quán)益；其次，政府要大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大工作力度，監(jiān)督和起訴侵犯婦女權(quán)利與各種利益的違法行為，實(shí)現(xiàn)真正的維權(quán)。（2）完善就業(yè)渠道，降低女性農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府應(yīng)完善公共就業(yè)服務(wù)信息渠道和官方就業(yè)渠道，以滿足各層次的就業(yè)需求；另一方面，加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，建立相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入制度和行為規(guī)范，建立企業(yè)用工信息披露制度，以驗(yàn)證相應(yīng)就業(yè)信息的真實(shí)程度，減少不準(zhǔn)確的信息造成的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。婦聯(lián)、勞動(dòng)部門及相關(guān)職能部門要采取有效的渠道，如電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)對(duì)女性農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)，并提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。（3）健全和完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)女性農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)建立與女性農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展需求相結(jié)合的社會(huì)保障，將女性農(nóng)民工進(jìn)行分級(jí)分類，逐步將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一是強(qiáng)制規(guī)定所有雇主按《工傷保險(xiǎn)條例》將全體女性農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇，讓女性農(nóng)民工能享受工傷補(bǔ)償；二是讓女性農(nóng)民工平等享受當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)；三是采用社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)所有與企業(yè)建立了勞工關(guān)系的女性農(nóng)民工，將可以享用基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以解決其后顧之憂；四是要考慮新生代女性農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施。

2.建立和發(fā)展女性農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)，提高自我維權(quán)意識(shí) 。（1）成立由婦聯(lián)、司法部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等單位組成的女性農(nóng)民工維權(quán)中心。以提供咨詢、法律援助等服務(wù)為主，同時(shí)為女性農(nóng)民工籌集社會(huì)資金，幫助解決女性農(nóng)民工權(quán)益保障問題。（2）建立女性農(nóng)民工自治組織。一方面，可以增強(qiáng)女性農(nóng)民工的自救與互助能力，畢竟，組織的力量大于個(gè)人。另一方面，還可以彌補(bǔ)工會(huì)制度的缺陷，使其覆蓋范圍更廣，開辟了女性農(nóng)民工的利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的新渠道，其主要職責(zé)是監(jiān)督女性農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律和政策的實(shí)施。（3）針對(duì)女性農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的弱點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)女性農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)方面的教育。為此，社區(qū)活動(dòng)或者各維權(quán)組織可以通過送文化行動(dòng)、創(chuàng)辦“職工書屋”、創(chuàng)辦女農(nóng)民工周末學(xué)校等多種途徑，幫助她們掌握法律政策知識(shí)，提高技能技術(shù)水平，提升科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)健康生活方式，參與社會(huì)平等競(jìng)爭(zhēng)，將維權(quán)理念和維權(quán)常識(shí)傳送給每一個(gè)女性農(nóng)民工。

總之，要切實(shí)做好女性農(nóng)民工權(quán)益保障工作，需要全社會(huì)的共同努力，需要各個(gè)機(jī)構(gòu)部門的通力協(xié)作，也需要女性農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)意識(shí)的提高，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）