余曉文

案例重現(xiàn)

中國(guó)企業(yè)在緬甸投資遇到的問(wèn)題很多，引發(fā)最多關(guān)注的有兩大案例。一個(gè)是伊洛瓦底江的大規(guī)模水電站專案，因牽扯到移民、生態(tài)安全、利益的分配等，引發(fā)各方矛盾無(wú)法協(xié)調(diào)而擱淺，中方第一期總投資是36億美元，目前還在暫停中。

另一個(gè)是萊比塘的銅礦，由中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)公司跟緬甸的銅業(yè)有限公司合作。這個(gè)銅礦與當(dāng)?shù)卮迕裨?014年12月31日發(fā)生衝突，造成一農(nóng)民死亡，事件造成了很大反響。後雙方找了一個(gè)中立方來(lái)調(diào)解，中立方強(qiáng)調(diào)，第一，拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要給到位；第二，環(huán)境評(píng)估應(yīng)該讓有信譽(yù)的國(guó)際組織參與，不能讓投資方自己來(lái)做。該專案目前還在持續(xù)協(xié)調(diào)中。

在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)趨勢(shì)下，本土企業(yè)，以及包括臺(tái)商在內(nèi)的外資企業(yè)，也在尋求成本更為低廉的「水草豐美之地」，以越南、緬甸、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等為代表的東南亞國(guó)家，因其成本窪地效應(yīng)，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)轉(zhuǎn)移投資。然而，面對(duì)陌生的投資營(yíng)運(yùn)環(huán)境，企業(yè)的轉(zhuǎn)投資之路走得並不順暢，甚至遭遇嚴(yán)重的挫折。以上兩個(gè)投資案例，對(duì)未來(lái)的境外投資專案怎麼改進(jìn)、如何解決和外資方的糾紛，起到了警示和示範(fàn)作用。

九個(gè)要素海外投資須留意

「中國(guó)投資海外的專案，至少要留意九個(gè)要素?！股钲诖髮W(xué)海外利益研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)、香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良指出，第一，牽涉到環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)；第二，牽涉到原住民的拆遷、搬遷；第三，牽涉到宗教文化傳統(tǒng)，比如說(shuō)緬甸的克欽族人想到會(huì)有很多寺廟、祖墳被淹掉，就會(huì)動(dòng)感情，發(fā)怒；第四，牽涉到投資方給的賠償能不能到位，夠不夠量。拆遷戶原來(lái)的生計(jì)沒(méi)了，要考慮他們?cè)倬蜆I(yè)的安排。

而更複雜深層的要素是以下幾點(diǎn)：第五，牽涉到長(zhǎng)期積累下來(lái)的民族糾紛乃至武裝衝突。第六，雙向貪污腐敗的一些誘因，中方給對(duì)方的補(bǔ)償被中間環(huán)節(jié)貪污掉不少。比如前述提及的伊洛瓦底江的大規(guī)模水電站專案，中方投資機(jī)構(gòu)說(shuō)，他們並不是沒(méi)給賠償，對(duì)牽扯到的每家每戶都按照土地面積進(jìn)行了賠償。而緬方的村民則說(shuō)：是給了賠償，但賠償?shù)腻X(qián)很多被當(dāng)時(shí)的緬方軍政府官員截留貪污掉了，到遷移戶家中的只有一點(diǎn)點(diǎn)，他們被迫搬家，以後世世代代生存的老路子就沒(méi)了。2014年，中方不斷給緬方施加壓力。現(xiàn)在有點(diǎn)進(jìn)展，中國(guó)又多追加了一些錢(qián)，多給了一些補(bǔ)償。這錢(qián)不是交給軍政府官員，而是落實(shí)到拆遷戶身上，這個(gè)辦法逐漸產(chǎn)生了一些效果。第七，被投資國(guó)的NGO和國(guó)際NGO大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手，能把事情做得非常有影響，使投資者窮於應(yīng)付。第八，牽涉到被投資國(guó)的政治生態(tài)演變、政局的突然異動(dòng)。

「在中國(guó)『一帶一路』沿途，尤其是海上絲綢之路的很多投資地點(diǎn)，在緬甸案例中造成麻煩的這些要素，都不同程度地存在?！苟W(xué)良強(qiáng)調(diào)，還要加上第九個(gè)要素，恐怖主義的威脅。比如緬甸有民族武裝，在伊洛瓦底江水電專案爭(zhēng)端中，已經(jīng)用雷管炸死過(guò)一個(gè)中國(guó)工人。中國(guó)在緬甸建輸油管，蔓延上千公里，要使用很多年。如果跟沿途的民族和社區(qū)關(guān)係搞不好，也不能排斥他們會(huì)採(cǎi)取激進(jìn)的方法?！高@類危險(xiǎn)，將來(lái)可能非常突出?！?/p>

化解低成本誘惑背後的風(fēng)險(xiǎn)

在上述這九個(gè)要素後面，還有更大更深的背景含義，也值得投資企業(yè)重視。

一些赴緬甸投資的企業(yè)，普遍都有下面的想法：第一，緬甸這個(gè)國(guó)家是全球人均收入最低的國(guó)家之一，很容易讓投資方形成一個(gè)認(rèn)識(shí)：這個(gè)地方那麼窮，他們一定對(duì)外來(lái)投資求之不得，而且投一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)就會(huì)有很大收益。在富裕國(guó)家投幾億美元不算是大事，而對(duì)於人均收入在最低之列的國(guó)家，就感覺(jué)是天上掉下來(lái)一個(gè)大元寶。第二，自1980年代後期，因?yàn)榫挼槭擒娬?dú)裁，被許多國(guó)家和國(guó)際組織制裁了很多年，特別封閉。中國(guó)似乎是唯一願(yuàn)意和能夠進(jìn)入這個(gè)封閉國(guó)家的大國(guó)（僅次於中國(guó)的是泰國(guó)）。這個(gè)地方別國(guó)的公司不好去、不敢去，中國(guó)去得了，敢進(jìn)去，幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，緬甸就在中國(guó)旁邊，中國(guó)的投資者可能會(huì)有一個(gè)很安全的感覺(jué)，兩邊交通便捷，萬(wàn)一出大事，也比較方便處理和化解。

這三個(gè)背景性的要素，對(duì)中國(guó)的投資方極有誘惑力。很客觀地講，在「一帶一路」，尤其海上絲綢之路沿途的好幾個(gè)國(guó)家，像巴基斯坦、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞等，也具有類似緬甸和中國(guó)關(guān)係的一些特徵。

比如蒙古，在中國(guó)周邊的幾個(gè)國(guó)家中，蒙古大概是最典型的國(guó)家之一?！肝胰タ疾爝^(guò)兩次，他們近期制定的對(duì)外投資法有很多限制性條款，中國(guó)企業(yè)一定要細(xì)細(xì)考量出化解之道?！苟W(xué)良說(shuō)。

從緬甸的案例看這些國(guó)家，能給中國(guó)投資的各方各界提供非常重要的實(shí)驗(yàn)室。既然緬甸是那樣貧困，那樣被制裁過(guò)，同時(shí)又緊挨中國(guó)，歷史上又和中國(guó)有長(zhǎng)期的比較友好的關(guān)係，如果中國(guó)在緬甸的那些大專案能找到可持續(xù)的方式做下去、產(chǎn)生好的綜合效益，那麼在其他更遙遠(yuǎn)的國(guó)家，同樣也能把那些大專案做好，避免摔跟頭。

事實(shí)上，這些來(lái)自中國(guó)的大手筆投資，絕大多數(shù)還是由公營(yíng)機(jī)構(gòu)包括國(guó)企來(lái)做的。而在更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，西方的、東方的包括日本、韓國(guó)等，以及臺(tái)灣、香港地區(qū)，基本上都是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)做這些海外投資的，政府做的主要是援助，也就是非營(yíng)利性質(zhì)的專案?，F(xiàn)在中國(guó)本土的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大了，但是，目前走出去的最重要的力量仍然是國(guó)有企業(yè)。國(guó)企在本土做專案的很多方式，在海外大環(huán)境裏和完全不同的規(guī)則體系下，以往積累的操作方法和技巧不少變成負(fù)資產(chǎn)，導(dǎo)致他們多付代價(jià)、多走彎路。

緬甸經(jīng)驗(yàn) 意義重大

海外的基本設(shè)施專案不是可以隨時(shí)調(diào)整的，即便發(fā)生兩方之間的衝突，也難以一走了事?，F(xiàn)在，中國(guó)就無(wú)法放棄在緬甸已經(jīng)建成的輸油管道和附屬設(shè)施，做過(guò)的投資太大了?！肝覀?nèi)タ疾鞎r(shí)，在緬甸海岸邊好幾個(gè)地方，沿途的公路橋梁都是中國(guó)投資的。砸進(jìn)去這麼多錢(qián)，還是要把專案的後續(xù)工作做好。」丁學(xué)良指出，企業(yè)的境外投資也要算比較性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)賬，海上運(yùn)輸?shù)某杀竞桶踩珎S數(shù)是多少？陸地上的運(yùn)輸包括管道的成本和安全係數(shù)是多少？鐵路和公路的單位成本分別是多少？是否會(huì)付出更多的交易費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維穩(wěn)費(fèi)？

歷史上，緬甸和中國(guó)關(guān)係大體不錯(cuò)，但近幾十年裏，在緬甸也發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的排華事件，緬甸老百姓對(duì)中國(guó)新近過(guò)去的大量非法移民相當(dāng)敵視。在緬甸，經(jīng)常遇到一些中國(guó)過(guò)去的非法移民，有些在中國(guó)境內(nèi)犯過(guò)法，甚至牽涉到人命案子。他們中的一些人在緬甸過(guò)得很瀟灑，繼續(xù)做非法的事。這類作為，也容易對(duì)中緬之間的民間關(guān)係造成潛在的摩擦，甚至誘發(fā)暴力衝突。

把在緬甸的事情做穩(wěn)辦好，將對(duì)中國(guó)的中長(zhǎng)期海外經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要意義。原因不僅僅是緬甸的資源豐富，更因?yàn)樗梢詾橹袊?guó)企業(yè)走出去、拓展國(guó)際市場(chǎng)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，並助力中國(guó)繼續(xù)朝印度洋和南亞方向延伸發(fā)展。