淺談三線城市建設(shè)智慧城市可行性和要點(diǎn)

銀慈/漢鼎信息科技股份有限公司

★智慧城市發(fā)展階段

智慧城市是城市現(xiàn)存部分的格調(diào)提升，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可具體分為三個(gè)階段，即發(fā)達(dá)城市、一/二線城市和三/四線城市。

★三線城市建設(shè)智慧城市可行性

以三線城市的智慧化建設(shè)為例，其發(fā)展可行性科總結(jié)為四點(diǎn)——純、凈、空、氣。

◆純——三線城市信息化基礎(chǔ)“單純”

三線城市的信息化基礎(chǔ)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等客觀條件制約，與發(fā)達(dá)城市和一、二線城市相較，略顯薄弱，相對(duì)來說，在前二者智慧化發(fā)展過程中會(huì)遇到的棘手問題，三線城市發(fā)展時(shí)是可以避免的，因?yàn)樗幕A(chǔ)與需求更加單純，也更容易操作。不同階段的城市對(duì)比情況如圖1所示。

◆凈——三線城市智慧城市建設(shè)環(huán)境“潔凈”

所謂建設(shè)環(huán)境的“潔凈”指的是建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要清楚明了。最先要區(qū)分的就是提供和生產(chǎn)，提供不意味著生產(chǎn)，這二者的混淆，已然成為阻礙智慧城市建設(shè)、項(xiàng)目啟動(dòng)難、建設(shè)周期長、效率低下的主要因素。

政府應(yīng)退出生產(chǎn)性領(lǐng)域，集中精力于自身的行政職能。過去的政府自行建立技術(shù)運(yùn)營部門，運(yùn)營困難重重，無法持續(xù)保障優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，建議政府除自身職權(quán)外，將非核心領(lǐng)域外包出去，使智慧城市建設(shè)責(zé)權(quán)明晰。

◆空——智慧城市建設(shè)，民營資本進(jìn)入有“空間”

政府信息化項(xiàng)目融資渠道多依靠財(cái)政撥款，這種政府包攬的投融資模式，讓目前的智慧城市患上了“資金饑渴癥”。三線城市體量本身不大，智慧化的城市建設(shè)所需資金量相對(duì)小很多，在加上政府建設(shè)欲望與資金緊缺的矛盾，給予了民間資本進(jìn)入的空間。因此，在這類客觀情況下，建議政府實(shí)施“國退民進(jìn)”政策。

◆氣——三線智慧城市建設(shè)要“接地氣”

三線城市的智慧化建設(shè)，因城市自身基礎(chǔ)條件差，資源缺乏，資金有待充足，人才儲(chǔ)備跟不上，所以相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)必須 “接地氣”，要依照具體實(shí)踐結(jié)果，因地制宜。

圖1 不同階段的城市對(duì)比

★案例——漢鼎股份投建智慧新民

1）新民市介紹

新民，縣級(jí)市，隸屬于遼寧省沈陽市，設(shè)11個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)和5個(gè)街道；核心城區(qū)15平方公里；城區(qū)人口36萬；典型的三線城市。

2）領(lǐng)導(dǎo)班子

新民市的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組由市長邢鵬擔(dān)任組長一職，常務(wù)副市長宋一甲任副組長。具體的項(xiàng)目辦公室主任由新民市主管副市長李小萌擔(dān)任，各涉及委辦局的局長作為成員提供幫助。

3）目標(biāo)

新民市本著“惠政、惠民、惠企”的建設(shè)理念，開展智慧城市建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間，完成“一大平臺(tái)、三大范疇、十項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域”等目標(biāo)，力求做到起步穩(wěn)固、合理定位，與城市生態(tài)發(fā)展同步，爭取成為國家二星等級(jí)智慧城市試點(diǎn)，并為縣級(jí)市城市樹立榜樣和典范。

4）建設(shè)模式

新民市的建設(shè)選擇“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成、統(tǒng)一運(yùn)維”的模式。

①資源集約。即各個(gè)部門、各市、縣、鎮(zhèn)共用硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，共享集中采購軟件和通信服務(wù)、咨詢服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)、評(píng)測(cè)服務(wù)，還包括人力資源、信息資源、安全保障、培訓(xùn)服務(wù)、辦公空間和經(jīng)費(fèi)投入等多領(lǐng)域的集約。

②信息集中。將政務(wù)信息動(dòng)態(tài)及時(shí)匯集到市統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)上，集中管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)采集、集中管理，確保政務(wù)信息資源能夠很好的滿足各個(gè)部門的工作需求，共享應(yīng)用，也為政務(wù)信息資源進(jìn)一步的開發(fā)和利用創(chuàng)造條件。

③業(yè)務(wù)集成。充分考慮當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)實(shí)踐需求，應(yīng)用軟件由綜合服務(wù)商統(tǒng)一提供，各部門及市、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一定制。既避免造成技術(shù)混雜，良莠不齊的混亂局面，也避免將來出現(xiàn)軟件整合帶來的額外巨額費(fèi)用。

④統(tǒng)一運(yùn)維。系統(tǒng)后期運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)交由“智慧新民”運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性保障和日常維護(hù)，并向整個(gè)政府用戶群體提供技術(shù)支持、通信服務(wù)、咨詢服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)、評(píng)測(cè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等綜合性服務(wù)。

新民智慧城市建設(shè)全過程如圖2所示。

5）融資方案

政府與投資主體建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作、利益共享”的共同體關(guān)系。政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小?？傮w建設(shè)計(jì)劃投資5億元，擬分三期投入，第一期投入2.26億，占總投資45.22%；第二期投入0.97億元，占總投資19.38%；第三期投入1.77億，占總投資35.4%。

6）運(yùn)維模式

智慧城市的后期運(yùn)營服務(wù)關(guān)系整個(gè)智慧城市是否高收效。絕大多數(shù)政府部門都缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，依靠政府自建專業(yè)技術(shù)運(yùn)營部門，無法持續(xù)保障優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

為解決此問題，建設(shè)開設(shè)由政府與智慧城市綜合服務(wù)商成立的合資運(yùn)維公司。政府工作人員只承擔(dān)行政管理職能，進(jìn)行信息加工分析，提出對(duì)政府信息服務(wù)需求和規(guī)劃；信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)、軟件擴(kuò)展等專業(yè)技術(shù)工作全部委托給綜合服務(wù)商的專業(yè)技術(shù)人員完成。

要開創(chuàng)“合作、共贏”的局面，保障智慧城市優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

★三線城市建設(shè)智慧城市的要點(diǎn)

三線城市建設(shè)智慧城市的要點(diǎn)是“沉住氣”，這是建設(shè)城市的重要基石。

1）面對(duì)誤解——沉住氣。建設(shè)起步最難，難以獲得各個(gè)部門的一直認(rèn)可，但只要建設(shè)稍具規(guī)模，立刻能讓政務(wù)、企業(yè)、百姓感受到科技的便利，獲得更多的理解和支持。

2）建設(shè)步伐——沉住氣。建設(shè)力求“穩(wěn)中求進(jìn)”，夯實(shí)基礎(chǔ)最重要，避免圖快圖新，華而不實(shí)。

3）企業(yè)掙錢——沉住氣。通過智慧城市的建設(shè)，民營資本獲得了通過IT途徑參與城市發(fā)展的機(jī)會(huì)，必須考慮智慧城市運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展，改變過去建設(shè)項(xiàng)目掙快錢的老套路。