環(huán)球時報/2015-12-16/ 第14版面/國際論壇 /作者：阮宗澤

前幾天，筆者應邀出席了土庫曼斯坦政府在其首都阿什哈巴德舉行的中立20周年紀念活動。每年12月12日的“中立日”是土庫曼斯坦第二個重要的國家節(jié)日，“中立”已成為土庫曼斯坦自由與獨立的象征。那么，土庫曼斯坦為什么選擇中立？20年后的今天，我們又應如何看待土庫曼斯坦這一中立地位？如何看待國際關系中的中立現象？

土庫曼斯坦選擇中立是由其國家利益決定的。土庫曼斯坦是位于中亞西南部的內陸國家。該國歷史漫長而復雜，波斯人、突厥人、蒙古人、阿拉伯人等先后都建立過自己的政權。13世紀，土庫曼一支部族首領奧斯曼率領所屬數百人的部隊西征，建立了跨歐亞大陸的奧斯曼土耳其帝國。土庫曼與土耳其是“一個民族，兩個國家”。1881年，沙俄軍隊攻陷阿什哈巴德，1924年，土庫曼斯坦加入蘇聯，成為其加盟共和國之一。1991年，蘇聯解體，土庫曼斯坦宣告獨立。

獨立后，土庫曼斯坦封閉了近百年的國門打開。年輕的土庫曼斯坦面臨如何選擇自身發(fā)展道路的問題，畢竟無論在歷史還是現實中，由于錯誤選擇國家政策而卷入沖突與戰(zhàn)爭漩渦的先例比比皆是。為消除周邊國家的疑慮，土庫曼斯坦政府宣布，在政治上奉行中立，在經濟上奉行開放原則。

1993年，土庫曼斯坦首先在獨聯體框架內宣布自身為中立國。1995年12月12日，第50屆聯合國大會上，185個國家一致通過《關于土庫曼斯坦永久中立的決議》，其中25個國家為共同提案國。這使土庫曼斯坦成為世界上第一個，也是迄今唯一得到聯合國承認的中立國。同一天，土庫曼斯坦還通過另一重要文件——《關于土庫曼斯坦永久中立》的土庫曼斯坦憲法，確定了國家永久中立的政治、經濟及人道主義基本原則。土庫曼斯坦強調，過去和現在本國都沒有任何歷史或領土方面的訴求，決定在國際關系中奉行中立政策，不參與任何國際軍事組織和國際軍事條約。

中立國地位使土庫曼斯坦超脫于各種沖突與競爭。同時，土庫曼斯坦還積極參與調解地區(qū)沖突，如在協調塔吉克和阿富汗內部沖突中發(fā)揮作用。聯合國中亞預防性外交區(qū)域中心于2007年在阿什哈巴德建立，進一步鞏固了土庫曼斯坦在國際上的中立形象，體現了一種中立的力量。

土庫曼斯坦的經濟建設和成就，與其中立道路的選擇相輔相成。土庫曼斯坦自獨立以來，政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展，2014年其GDP增長10.3%。土庫曼斯坦從原料供應國轉變?yōu)榭焖侔l(fā)展的現代化工業(yè)國家，而且在“國家——為了人民”原則指導下，土政府大力改善人民生活，是世界上唯一一個給民眾免費提供鹽、水、天然氣和電的國家。

正如土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫所言，成為中立國家是土庫曼斯坦在一張白紙上描繪自身發(fā)展道路的最佳方式。實踐證明，當時的決定不僅符合土庫曼斯坦的國家利益，也符合聯合國憲章的精神。

土庫曼斯坦的中立模式引起其他國家的興趣。比如筆者就聽蒙古國學者表示，蒙古國對土庫曼斯坦的中立模式很感興趣并有意借鑒其有益做法。事實上，2015年9月7日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉就在聯合國大會上宣布，蒙古國要成為“永久中立國”。蒙古國外長普日布蘇倫表示，中立原則一直反映在蒙古國的外交政策中，蒙古國一直在積極實踐中立政策，只不過最近才公開宣布了要成為“永久中立國”而已。

蒙古國之前長期處于蘇聯的陰影下。在冷戰(zhàn)期間，蘇聯將蒙古國作為一緩沖地帶，在蒙古國駐軍，最多時超過5萬人，這讓蒙古國身不由己地卷入了大國對抗。蒙古國學者說，他們絕不希望這樣的情況重演。

反觀當今世界，冷戰(zhàn)雖已結束20多年了，但軍事聯盟作為冷戰(zhàn)的遺產并未消除，反而還有所加強。為了增加軍事同盟所謂的合法性，一些國家無中生有地制造沖突、制造對手，導致國際和地區(qū)形勢緊張。這顯然與當前全球化、共同安全的大潮背道而馳。

目前除“永久中立國”的典型代表瑞士和土庫曼斯坦外，奧地利、芬蘭、瑞典等一些國家也實行中立的外交政策?？梢?，中立國雖然是少數，但在今天紛繁復雜、明槍暗劍的國際關系中，也演繹為一道道獨特的風景線?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院常務副院長）