劉玉東

公務(wù)員培訓(xùn)對于建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍具有重要作用，一方面能夠促使初任公務(wù)員快速進(jìn)入工作角色，另一方面能夠與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜、有針對性地提高廣大公務(wù)員面對新情況、新任務(wù)、新要求的執(zhí)政水平與執(zhí)政效率。以香港為例，香港政府能有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，在一定程度上得益于良好的公務(wù)員培訓(xùn)。學(xué)習(xí)總結(jié)香港公務(wù)員培訓(xùn)的有益經(jīng)驗(yàn)，對于提高我省公務(wù)員培訓(xùn)水平有一定的借鑒價(jià)值。其主要經(jīng)驗(yàn)如下：

依據(jù)個(gè)體差異和工作需求設(shè)定具體的培訓(xùn)目標(biāo)和課程。香港公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高公務(wù)員處理具體問題的能力。香港公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定與香港政府的組織架構(gòu)和體制特征相適應(yīng)。公務(wù)員以履行長官?zèng)Q策、處理具體問題為基本的工作職責(zé)。這種工作特征決定了公務(wù)員培訓(xùn)必然以提高公務(wù)員解決具體問題的能力為主要目標(biāo)。培訓(xùn)內(nèi)容的安排主要著眼于如何鞏固公務(wù)員隊(duì)伍所恪守的基本原則和信念、如何實(shí)現(xiàn)與人力資源管理措施互相結(jié)合、如何配合公務(wù)員工作轉(zhuǎn)變的需要、如何促進(jìn)公務(wù)員的自我學(xué)習(xí)等實(shí)用性課程。與公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)相適應(yīng)，不同的公務(wù)員所要培訓(xùn)的課程內(nèi)容也有所差別。首先，根據(jù)公務(wù)員層級(jí)的不同開設(shè)不同內(nèi)容的培訓(xùn)課程。初級(jí)管理人員主要開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)才能機(jī)要課程;中級(jí)管理人員主要開設(shè)創(chuàng)意領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)課程;專業(yè)人員主要開設(shè)公共行政領(lǐng)袖實(shí)踐課程;首長級(jí)人員主要開設(shè)高層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)課程。其次，高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)課程主要包括派到海外學(xué)習(xí)行政及管理、提升前到進(jìn)階管理工作坊學(xué)習(xí)（互動(dòng)式學(xué)習(xí)）、參加專題研討會(huì)或到相關(guān)部門單位觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)內(nèi)容。第三，根據(jù)香港回歸后的現(xiàn)實(shí)需求開設(shè)國家事務(wù)研習(xí)及基本法課程。高級(jí)公務(wù)員主要派到國家行政學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)及中國外交學(xué)院學(xué)習(xí)外交事務(wù)研習(xí)課程;中級(jí)公務(wù)員主要派到暨南大學(xué)、浙江大學(xué)及南京大學(xué)學(xué)習(xí)國家事務(wù)研習(xí)課程;制定公務(wù)員交流計(jì)劃，既接受內(nèi)地專題考察團(tuán)，安排他們學(xué)習(xí)香港的政府運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也派人到內(nèi)地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，比如每年會(huì)派20多人學(xué)習(xí)秦山核電站的管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)安徽的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)等。

建立政府主導(dǎo)的多元化的培訓(xùn)體系承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。首先，建立中央培訓(xùn)與部門培訓(xùn)相結(jié)合并以部門培訓(xùn)為主的政府培訓(xùn)體系。中央培訓(xùn)課程的安排具體由公務(wù)員事務(wù)局的公務(wù)員培訓(xùn)處負(fù)責(zé)，包括制定培訓(xùn)政策，支援各決策局和部門的培訓(xùn)及發(fā)展工作，具體負(fù)責(zé)開辦的課程占培訓(xùn)總量的20%;部門培訓(xùn)由各部門自主負(fù)責(zé)，包括入職培訓(xùn)（初任公務(wù)員培訓(xùn)）、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，具體負(fù)責(zé)開辦的課程占培訓(xùn)總量的80%。中央培訓(xùn)每年有自己的專門撥款。部門培訓(xùn)也有自己專門的經(jīng)費(fèi)，每年培訓(xùn)多少，費(fèi)用多少只需要向公務(wù)員事務(wù)局備送一個(gè)報(bào)告即可。部門培訓(xùn)在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，可以向公務(wù)員培訓(xùn)處申請資金支持。其次，建立規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制拓展公務(wù)員的培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)體系。公務(wù)員事務(wù)局和政府各部門通過建立規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，將大部分專業(yè)培訓(xùn)委托給高?；蛎駹I的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)培訓(xùn)單位的需要靈活安排，有很強(qiáng)的市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。比如在香港轄區(qū)內(nèi)與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等學(xué)校建立了委托培訓(xùn)的關(guān)系;在大陸與國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、清華大學(xué)等學(xué)校建立了委托培訓(xùn)的關(guān)系;在國外與哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、劍橋大學(xué)等學(xué)校建立了委托培訓(xùn)關(guān)系。香港政府僅對承接培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)督，不干涉具體的教學(xué)管理。第三，建立以公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)為代表的推廣持續(xù)學(xué)習(xí)文化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。公務(wù)員培訓(xùn)處建立的公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)，為公務(wù)員提供了約2200項(xiàng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，包括網(wǎng)上課程、文章、錄像片段、學(xué)習(xí)資料中心的資料、課程參考材料等。除了積極推動(dòng)一般性網(wǎng)上學(xué)習(xí)外，還協(xié)助各部門利用這個(gè)平臺(tái)提供內(nèi)部專用的學(xué)習(xí)資源。網(wǎng)上學(xué)習(xí)以自主選學(xué)為主，測試題目做錯(cuò)了可以重做，平時(shí)還會(huì)組織一些自學(xué)知識(shí)的比賽，但網(wǎng)上學(xué)習(xí)不作為硬性的考核指標(biāo)。

通過嚴(yán)格的管理流程和完善的運(yùn)作機(jī)制來保障培訓(xùn)效果。由于香港公務(wù)員的日常工作量比較大，他們不能長時(shí)間離開崗位，因此培訓(xùn)時(shí)間被壓得比較短，很多情況下是半天，如果客觀需要可能是2天、3天，最長為4天。同時(shí)培訓(xùn)管理有比較嚴(yán)格的管理流程，培訓(xùn)前開展需求調(diào)研;培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)互動(dòng)教學(xué)，并時(shí)常有訓(xùn)練主任觀課，學(xué)員中途離開即使是去洗手間也要簽名;培訓(xùn)后有考核評估和延伸服務(wù)，不僅有對教師授課效果的問卷評價(jià)，而且在課程完成的半年后，還要對培訓(xùn)效果進(jìn)行再調(diào)查，從而明確公務(wù)員還需要什么幫助。通過全程的監(jiān)督與管理、科學(xué)的評估與考核，很大程度上保障了香港公務(wù)員培訓(xùn)的效果與質(zhì)量。

結(jié)合我省黨政干部培訓(xùn)的實(shí)際情況，針對存在的不足，對比香港公務(wù)員培訓(xùn)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到如下啟示：

啟示之一：政府推動(dòng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，有利于整合資源為公務(wù)員培訓(xùn)提供服務(wù)。香港在公務(wù)員培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)了各種培訓(xùn)資源的有機(jī)結(jié)合。首先，公務(wù)員事務(wù)局的公務(wù)員培訓(xùn)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)公務(wù)員體系的培訓(xùn)，但自己直接承擔(dān)或組織的課程不超過20%。其次，各部門專業(yè)培訓(xùn)與公務(wù)員培訓(xùn)處的中央培訓(xùn)相互配合，分級(jí)分類設(shè)置課程，比如廉政公署的廉政培訓(xùn)會(huì)涉及到所有部門。最后，引入市場機(jī)制整合社會(huì)培訓(xùn)資源，形成了務(wù)實(shí)、有效的培訓(xùn)體系。

啟示之二：公務(wù)員培訓(xùn)與公務(wù)員的考核、晉升、輪崗等個(gè)人發(fā)展相掛鉤，有利于調(diào)動(dòng)培訓(xùn)者的積極性。香港公務(wù)員培訓(xùn)與工作實(shí)際的結(jié)合不僅體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上，更體現(xiàn)為對個(gè)人發(fā)展的重要性。不僅公務(wù)員的晉升和輪崗需要培訓(xùn)，而且公務(wù)員出現(xiàn)問題也需要有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化了公務(wù)員對培訓(xùn)工作的重視。

啟示之三：重視公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，有利于發(fā)展公務(wù)員的學(xué)習(xí)文化。香港公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，在信息互動(dòng)交流的年代，僅靠傳統(tǒng)的課堂講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了干部教育培訓(xùn)的需要。目前內(nèi)地一些地方雖然也為黨政干部開通了“××在線學(xué)習(xí)中心”、“××培訓(xùn)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)課堂，并且有比香港政府更為嚴(yán)格的考核，但都只適用于一定級(jí)別或特殊行業(yè)的干部，建議在條件允許的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大教學(xué)的對象范圍。同時(shí)，內(nèi)地公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)站的資料一般僅限于課程，有必要像香港的公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)站那樣，增加網(wǎng)上書庫、文獻(xiàn)、重要言論等資源或版塊。

啟示之四：教師隊(duì)伍是建設(shè)一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校的關(guān)鍵。從香港的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)來看，只有在有一流的師資隊(duì)伍的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校才會(huì)有崇高的聲望，才能夠真正對學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格管理。學(xué)員即使花比社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)高出十倍、二十倍的學(xué)費(fèi)，并付出更多的辛苦，接受更嚴(yán)格的管理，也更愿意在有學(xué)術(shù)聲望的機(jī)構(gòu)和學(xué)校學(xué)習(xí)。

啟示之五：教學(xué)管理的團(tuán)隊(duì)是建設(shè)一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以沒有自己的辦學(xué)方向，但要有以客戶需求為導(dǎo)向的辦學(xué)意識(shí);可以沒有固定的主打課程，但要有良好的課程設(shè)置能力;可以沒有辦學(xué)所需的軟、硬件條件和師資隊(duì)伍，但要能夠通過市場或社會(huì)關(guān)系滿足辦學(xué)所需的一切條件。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員的工作能力和隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵?！?/p>

（作者單位：中共南京市委黨校黨史黨建教研部）責(zé)任編輯：袁 文