■文/何云福

創(chuàng)新融合 與時俱進
——質(zhì)量監(jiān)督如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢下加強行政有效性

■文/何云福

“互聯(lián)網(wǎng)+”是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展相互作用共同演化推進經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅僅是經(jīng)濟領域的新形態(tài)，而且是社會發(fā)展的新動力。政府工作報告首提“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，引發(fā)各方關(guān)注。

國務院發(fā)布的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》就深刻地指出，要深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。

近期，《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》發(fā)布，提出政府監(jiān)管部門要為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造寬松環(huán)境，構(gòu)建開放包容環(huán)境，完善信用支撐體系，推動數(shù)據(jù)資源開放，加強法律法規(guī)建設。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門需要主動適應新常態(tài)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的深度融合。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對質(zhì)量監(jiān)督提出新課題

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了我們的生產(chǎn)、生活方式，也引領了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)。傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，全面激發(fā)了市場和社會活力，構(gòu)筑了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的繁榮局面，并且逐步改變著傳統(tǒng)行業(yè)。電子商務的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)，沖擊著實體的零售行業(yè)。消費者通過網(wǎng)絡充分反映個性化消費意愿，追求品質(zhì)和個性的“定制”，影響著生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工模式。互聯(lián)網(wǎng)上，大量的產(chǎn)品質(zhì)量資訊直接影響著人們的生活消費偏好，對產(chǎn)品舒適度、耐用性、便利性等使用性能的要求日益凸顯，促使生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)消費者需求調(diào)整生產(chǎn)銷售方案。

由于互聯(lián)網(wǎng)的加入，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式發(fā)生新變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督措施出現(xiàn)了一系列難以適應的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督而言，需要的不僅是一種方式的創(chuàng)新，更需要思維方式的轉(zhuǎn)變。當前需要認真研究“互聯(lián)網(wǎng)＋”形態(tài)下，政府部門傳統(tǒng)的監(jiān)管方式如何創(chuàng)新、改造、升級，以適應形勢的需要。監(jiān)督抽查為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式必須與時俱進，貼近電子商務，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷改進完善，優(yōu)化流程，強化措施，增強針對性和有效性。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 改變質(zhì)量監(jiān)督的方式

一是從“監(jiān)督”到“服務與監(jiān)督”結(jié)合。電子商務發(fā)展正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段，日益成為拉動我國消費需求、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要引擎。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門既要通過采取監(jiān)督措施促進電子商務發(fā)展環(huán)境的凈化，更要服務、扶持、促進電子商務的健康發(fā)展。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門將“服務與監(jiān)督”相結(jié)合，與相關(guān)監(jiān)督管理部門建立起聯(lián)合監(jiān)管機制，寓服務于監(jiān)督之中。充分發(fā)揮電商平臺的主體作用，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，召開質(zhì)量分析會，培訓標準和規(guī)定，幫促電商平臺整改，查找存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，提升電商經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。大力提倡信用監(jiān)管，推動電商平臺企業(yè)依據(jù)政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部檢測、消費者投訴等情況，對網(wǎng)店經(jīng)營者實行信用管理，建立退出機制，將存在嚴重產(chǎn)品質(zhì)量問題的經(jīng)營者清理出電商平臺。

二是對傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查流程進行再造。電子商務產(chǎn)品的監(jiān)督抽查不再是常規(guī)的抽樣人員與生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)直接“面對面”的抽查，抽樣環(huán)節(jié)變化為買樣環(huán)節(jié)，帶來一系列的差異。需要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，制定適應電子商務特點的新型監(jiān)督抽查工作程序。如電商抽查對象確定、買樣流程、樣品確認、抽查后處理等一系列工作程序，需要將常規(guī)監(jiān)督抽查程序升級改造為“監(jiān)督抽查2.0”版程序。

加緊推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督抽查新流程的制度建設，完善相關(guān)工作機制，防止由于制度的缺失導致監(jiān)管的缺失或監(jiān)管的任性。將網(wǎng)上監(jiān)督抽查的模式分為兩種，一種抽查實施模式是單獨對線上產(chǎn)品實施抽查，建立網(wǎng)上抽查、落地查處工作機制。另一種抽查實施模式是在量大面廣的日用消費品監(jiān)督抽查中，開展“線上線下聯(lián)動抽查”，將監(jiān)督抽查向網(wǎng)上銷售業(yè)態(tài)延伸。無論何種模式，實施電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查都要按照新業(yè)態(tài)特點，提高抽查的規(guī)范性、針對性和有效性。同時強化抽查結(jié)果的后續(xù)處理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應及時公布電子商務監(jiān)督抽查的結(jié)果，真實反映各類消費形態(tài)的質(zhì)量狀況，切實保障網(wǎng)購消費者的合法權(quán)益。依法督促電子商務平臺及網(wǎng)店提高質(zhì)量意識，做好整改，并且以組織機構(gòu)代碼和商品條碼為基礎，對存在問題的電商產(chǎn)品進行源頭追溯，強化后續(xù)執(zhí)法處置。

三是形成以預防為主、風險管理為核心的監(jiān)督新機制。電子商務交易量大，交易迅速，產(chǎn)品多樣化，如發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，涉及面大，影響大，風險大。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應適應互聯(lián)網(wǎng)特點，以網(wǎng)上熱銷的消費品為重點，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立以風險信息采集為基礎、風險監(jiān)測為手段、風險評估為支撐、風險控制為目標的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作體系，形成以預防為主、風險管理為核心的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制。

結(jié)合電子商務特點，開展靈活多樣的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。將網(wǎng)上銷售量較大的產(chǎn)品、嬰童等特定人群用品、新型產(chǎn)品、特定時節(jié)產(chǎn)品等電子商務產(chǎn)品作為風險監(jiān)測重點。充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測的靈活性、能動性，既可以按照現(xiàn)行國家標準實施監(jiān)測，又可以對標準以外的項目參照相關(guān)國內(nèi)外標準實施監(jiān)測，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。對于發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，通報電子商務平臺，加強監(jiān)管部門與電商平臺的聯(lián)動，發(fā)揮電子商務平臺的主體作用。同時，及時通過網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體發(fā)布風險預警，吸引電子商務消費群體的關(guān)注，積極引導消費，切實保障電子商務環(huán)境下的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是運用大數(shù)據(jù)，打造質(zhì)量監(jiān)督新利器。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的特點已經(jīng)演化為數(shù)量巨大、變化迅速、類型多樣、價值低密度，也就是所謂“大數(shù)據(jù)”的新浪潮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”質(zhì)量監(jiān)督需要有效運用大數(shù)據(jù)，建立“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”平臺，通過對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集和運用，突破原有的工作模式，在未完成交易、網(wǎng)購評價及網(wǎng)上投訴中，尋求監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”包括檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量管理信息、召回信息、政府部門抽檢信息、突發(fā)質(zhì)量事件信息、媒體輿情報道、消費者體驗、傷害信息、質(zhì)量投訴信息、消費趨勢、行業(yè)狀況分析信息、產(chǎn)品技術(shù)前沿信息、標準信息、國外產(chǎn)品質(zhì)量信息等等?！爱a(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”的收集突出互聯(lián)網(wǎng)信息渠道的采集，如門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、即時通訊工具、微信、微薄、論壇、購物網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和博客等。“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵是深入分析數(shù)據(jù)流，解讀這些海量數(shù)據(jù)，從而有效運用數(shù)據(jù)，達到提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的目的。

“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量監(jiān)督需要運用“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”，分析互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的新特點，對質(zhì)量監(jiān)督造成的影響；分析消費者個性化定制與生產(chǎn)加工的關(guān)系，尋求監(jiān)管的切入點；分析消費者的消費偏好，在安全性能的檢測之外，增加對產(chǎn)品使用性能的監(jiān)督；分析電子商務銷售排名、品牌排名，確定監(jiān)督的重點產(chǎn)品和對象。將大數(shù)據(jù)的思維方式引入質(zhì)量監(jiān)督工作的全過程，運用“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”的分析結(jié)果制定監(jiān)督工作方案，以質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果數(shù)據(jù)的分析評價為重點，探索實施評價性抽查，形成貼近時代脈搏、接地氣的監(jiān)管新方式。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）