■文/本刊記者 施京京

突破電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“瓶頸”

■文/本刊記者 施京京

電子商務(wù)作為一種新型交易方式，給消費(fèi)者購物帶來了便利，改變了人們的消費(fèi)和生活習(xí)慣，以全新的方式推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，我國電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的市場新形態(tài)和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國電子商務(wù)交易額達(dá)16.9萬億元。在電商交易額大幅增長的同時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品的數(shù)量以及網(wǎng)民的投訴也在相應(yīng)增多，引發(fā)著媒體和社會(huì)熱議。據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在質(zhì)檢總局去年組織開展的5類14種電商產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，抽樣合格率僅為73.9%；在今年組織開展的11種電商產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，抽樣合格率不到72%。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，成為了政府、百姓和電商平臺共同關(guān)切的課題。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

目前，我國的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在哪些難點(diǎn)？上海市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理處副處長黃培東認(rèn)為，首先是現(xiàn)行的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不適應(yīng)。作為一種全新的業(yè)態(tài)，電子商務(wù)的發(fā)展歷程雖短，但變化態(tài)勢日新月異。我國現(xiàn)行的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系大多根植于傳統(tǒng)商務(wù)模式，主要圍繞保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，對相應(yīng)的對象和環(huán)節(jié)予以調(diào)整和規(guī)范，本質(zhì)上是用于傳統(tǒng)線下產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和服務(wù)。而與電子商務(wù)的形成和發(fā)展相比，現(xiàn)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)相對滯后。在此形勢下，以虛擬經(jīng)濟(jì)為主要特征的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面臨著“無法可依、無標(biāo)準(zhǔn)可循”的尷尬境地。

同時(shí)，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量共治機(jī)制不適應(yīng)。在傳統(tǒng)商務(wù)模式下，《產(chǎn)品質(zhì)量法》區(qū)分了產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的不同環(huán)節(jié)，設(shè)定了相應(yīng)的質(zhì)量管控機(jī)制：生產(chǎn)者應(yīng)保障生產(chǎn)質(zhì)量安全，實(shí)施產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度；銷售者應(yīng)保障進(jìn)貨質(zhì)量安全，實(shí)施產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；消費(fèi)者應(yīng)提升質(zhì)量安全意識，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)索賠制度等。由此層層設(shè)防，保證全過程的產(chǎn)品質(zhì)量安全。而電子商務(wù)作為一種在虛擬狀態(tài)下開展的信息、資金、產(chǎn)品等多種元素的交換方式，一方面尚未得到社會(huì)各方的充分認(rèn)識，另一方面也因其產(chǎn)品信息多變、經(jīng)營主體責(zé)任不明、產(chǎn)品源頭溯源困難、質(zhì)量誠信體系缺失等，容易導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量治理機(jī)制出現(xiàn)斷檔和失靈。

此外，傳統(tǒng)的政府質(zhì)量監(jiān)管模式不適應(yīng)。歷經(jīng)多年理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，政府質(zhì)量管理部門在對傳統(tǒng)商務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，已形成了一套較為規(guī)范、實(shí)用和成熟的管理體系和方法。然而，面對電子商務(wù)的崛起，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式在理論、制度、機(jī)制、方法等方面還存在空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。黃培東舉例說：“以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為例，依照國家相關(guān)法律規(guī)定，抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。在傳統(tǒng)商務(wù)模式下，生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、經(jīng)銷渠道等均為實(shí)體，產(chǎn)品看得見、摸得著、抽得到、管得了，監(jiān)督抽查既有法可依，又有源可循。然而在電子商務(wù)模式下，由于其經(jīng)營活動(dòng)方式的改變，產(chǎn)品形象以虛擬形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上展示，產(chǎn)品交付以物流配送形式實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品看不見、摸不著、抽不到，傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查模式變得復(fù)雜而困難，必須結(jié)合發(fā)展需要進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)。”

“互聯(lián)網(wǎng)是虛擬的，虛擬不一定是現(xiàn)實(shí)的,但卻是真實(shí)的。在虛擬社會(huì)中,網(wǎng)絡(luò)主體表現(xiàn)得不完整、不充分，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各種自然屬性和社會(huì)屬性都被隱藏。網(wǎng)絡(luò)主體退到終端的背后,主體間的關(guān)系呈現(xiàn)出間接的性質(zhì),從而使社會(huì)輿論對網(wǎng)絡(luò)主體的影響作用下降。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,給處在這種環(huán)境中的不法商販提供了不誠信的溫床?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局副局長趙海濱指出，電子商務(wù)這種新型業(yè)態(tài)通常是跨區(qū)域交易，商家的注冊地、經(jīng)營地、電商平臺所在地、商品的發(fā)貨地、消費(fèi)者收貨地不一致，流動(dòng)性、跨界性、隱秘性等特點(diǎn)非常明顯，給監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和電商平臺的質(zhì)量管控都帶來了困難。與此同時(shí)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管涉及到生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，也產(chǎn)生了溯源的“信息孤島”。“如果店家的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，工商部門處理之后將信息交給質(zhì)檢部門，由于時(shí)間差，可能生產(chǎn)者已經(jīng)找不到。更常見的是，店家采購過來產(chǎn)品之后，隱去真實(shí)的生產(chǎn)信息，直接就造成溯源中斷?！爆F(xiàn)行的救濟(jì)渠道和制度支撐不足，更為消費(fèi)者的網(wǎng)購維權(quán)增加了難度。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛解決，救濟(jì)渠道有跟商家協(xié)調(diào)，找政府部門或者消費(fèi)者組織幫助調(diào)解，以及仲裁、訴訟等，而電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的解決，目前最主要的還是通過電商平臺投訴，行政調(diào)解和訴訟的絕對數(shù)字不少，但是相對比例很小。

近年來，我國質(zhì)檢系統(tǒng)面對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn)，也積極探索實(shí)施著一系列新舉措，加強(qiáng)監(jiān)管力度，推進(jìn)質(zhì)量提升。質(zhì)檢總局先后成立了質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心（杭州）和質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心（杭州），按照“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的工作原則，采取“神秘買家”的方式從電商平臺買樣，或從物流倉庫集中抽樣，對國內(nèi)主要電商平臺上的產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查。去年以來，總局執(zhí)法督查司組織開展了電子商務(wù)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假活動(dòng)，積極構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)執(zhí)法打假的全國執(zhí)法協(xié)查工作機(jī)制，推動(dòng)屬地查處工作的開展，全國共查處電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件400余件。2014年10月，“電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)”正式啟動(dòng)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，質(zhì)檢部門創(chuàng)新了三個(gè)機(jī)制：一是電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，依托電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，利用智能化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過“云計(jì)算”實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況在線智能監(jiān)測，建立電子商務(wù)大數(shù)據(jù)庫，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測效率。二是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，梳理總結(jié)國家監(jiān)督抽查工作經(jīng)驗(yàn)，制定網(wǎng)上采樣、樣品確認(rèn)、檢測結(jié)果確認(rèn)、問題查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范，初步構(gòu)建了“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。三是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升機(jī)制，做好“幫、打、促”——“幫”就是幫助電商企業(yè)提高質(zhì)量管控能力和水平；“打”就是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上制假售假、以次充好等行為，扭轉(zhuǎn)電子商務(wù)銷售欺詐、質(zhì)量違法等亂象；“促”就是綜合采取各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)措施，促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。在質(zhì)檢總局出臺的《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案》中提出，要完成解決一批影響電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題等“五個(gè)一批”工作目標(biāo)，力爭到2016年底，使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率提高10個(gè)百分點(diǎn)，著力構(gòu)建一個(gè)企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、社會(huì)共治的電商產(chǎn)品質(zhì)量提升格局。

運(yùn)用法治思維

我國電子商務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)和質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，要求加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度、體制和機(jī)制建設(shè)，尤其是加快法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。黃培東建議，充分借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)《消費(fèi)品安全法》等法律法規(guī)的制、修訂工作。根據(jù)電子商務(wù)的環(huán)境和交易特點(diǎn)，建立電子交易與支付、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、司法管轄權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域的配套制度。在法律法規(guī)及配套制度中，理清電子商務(wù)交易活動(dòng)參與各方之間的關(guān)系，明晰各主體的權(quán)力和義務(wù)，細(xì)化質(zhì)量責(zé)任和要求，使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管真正做到“有法可依、有據(jù)可循”，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的技術(shù)基礎(chǔ)作用，以產(chǎn)品編碼體系、企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，研究制定電子商務(wù)交易產(chǎn)品及參與方的統(tǒng)一標(biāo)識與技術(shù)規(guī)范，探索建立涵蓋電子商務(wù)產(chǎn)品信息、交易活動(dòng)、服務(wù)評價(jià)等多領(lǐng)域的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為打造規(guī)范有序的電子商務(wù)交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，質(zhì)檢部門正積極參與《電子商務(wù)法》立法項(xiàng)目，開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)課題立法研究工作，并對各電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)示范城市提出的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行了匯總，梳理出了32項(xiàng)急需立項(xiàng)的電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)建議，研究建立涵蓋電子商務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

從2012年起，上海市著手研究電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了《上海電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，從技術(shù)、管理、服務(wù)多角度梳理行業(yè)脈絡(luò)。2014年，該市首個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)《電子商務(wù)服務(wù)平臺入駐商戶管理規(guī)范》正式發(fā)布，并于12月1日起正式實(shí)施，目前正在多家電子商務(wù)示范企業(yè)試行。該標(biāo)準(zhǔn)面向電子商務(wù)行業(yè)7成以上的平臺企業(yè)，建立了可借鑒、可參考的入駐商戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制。今年，上海市質(zhì)監(jiān)局、上海市商務(wù)委還將出臺《電子商務(wù)服務(wù)平臺售后服務(wù)規(guī)范》，針對目前社會(huì)關(guān)注度較高、電子商務(wù)交易較突出的售后服務(wù)問題，如信任危機(jī)、交易糾紛、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信息泄漏等，建立售后服務(wù)規(guī)范。通過有效解決交易糾紛，為電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范售后服務(wù)提供幫助，樹立誠信電商品牌，營造更加良好的市場環(huán)境。

近日，浙江省質(zhì)監(jiān)局和浙江省商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了8項(xiàng)電子商務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，包括《電子商務(wù)商品編碼與追溯管理規(guī)范》、《電子商務(wù)商品分類編碼規(guī)范》、《電子商務(wù)平臺安全管理規(guī)范》、《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與經(jīng)營規(guī)范》、《電子商務(wù)快遞智能終端技術(shù)與管理要求》、《電子商務(wù)倉儲(chǔ)管理與服務(wù)規(guī)范》、《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))管理與服務(wù)規(guī)范》和《電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)測規(guī)范》，并于8月16日正式實(shí)施。這8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范電商基礎(chǔ)信息、平臺安全、物流倉儲(chǔ)、快遞服務(wù)、農(nóng)村電商站點(diǎn)建設(shè)和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等領(lǐng)域。加上已經(jīng)在實(shí)施的《電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)與管理規(guī)范》，浙江已經(jīng)有了9項(xiàng)電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)方面為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長趙孟進(jìn)介紹，2014年，浙江省電商交易額達(dá)2萬多億元，同比增長25%，隨著電商產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足其交易需求，亟待通過高水平的地方標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化體系建設(shè)與質(zhì)量管理，推進(jìn)電商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。浙江在全國率先組織開展了電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，初步形成了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及支撐體系標(biāo)準(zhǔn)為核心，以綜合貿(mào)易電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群與行業(yè)電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)和第三方服務(wù)平臺建設(shè)為子系統(tǒng)的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，在全世界都屬于新興業(yè)態(tài)，不像傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管，有著國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。需要我們轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)實(shí)踐研究，用法治思維指導(dǎo)監(jiān)管?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)長方華如是說。他認(rèn)為，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者首先要把自己當(dāng)作一個(gè)面臨選擇困境和救濟(jì)“天花板”的買家，來考慮問題、設(shè)計(jì)制度，把自己當(dāng)作一個(gè)電商平臺的質(zhì)量管控人員來理解電商產(chǎn)品交易規(guī)律、質(zhì)量管控規(guī)則和誠信經(jīng)營體系，找到切合實(shí)際的監(jiān)管制度和模式。“法律法規(guī)應(yīng)明確電商產(chǎn)品交易中各方的質(zhì)量主體責(zé)任，其中電商平臺作為網(wǎng)絡(luò)商品交易的唯一載體，在網(wǎng)店、生產(chǎn)者、商品等眾多交易元素均為虛擬的情形下，對消費(fèi)者和監(jiān)管者而言，是唯一的實(shí)體，成為首要承擔(dān)利害關(guān)系的人，其基本責(zé)任應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：確保店家、商品可追溯，通過實(shí)名制、商品編碼等方式讓虛擬的店家和商品實(shí)體化；對商品質(zhì)量有效管控，通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)審查、質(zhì)量狀況聲明和商品抽檢等方式規(guī)范和提升質(zhì)量；暢通糾紛解決渠道，通過更為簡易、可操作的舉證程序等方式打通救濟(jì)‘天花板’；主動(dòng)報(bào)告違法線索，對管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索主動(dòng)報(bào)告給相關(guān)監(jiān)管部門，讓違法行為可以得到落地監(jiān)管?！?/p>

在方華看來，電商平臺中的店家作為網(wǎng)絡(luò)商品交易的賣方，交易關(guān)系的當(dāng)事人，是買賣合同違約責(zé)任和商品質(zhì)量責(zé)任的直接承擔(dān)者。由于其虛擬性，除了消法等法律法規(guī)規(guī)定的誠信經(jīng)營、不欺詐、信息披露等義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，包括完整、誠實(shí)地履行產(chǎn)品溯源義務(wù)，采購上架貨品，不僅要履行索票索證義務(wù)，還要確保產(chǎn)品實(shí)物、批號、憑證一致，做到對號入座，方能上網(wǎng)銷售；全面、真實(shí)地披露產(chǎn)品信息，包含產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的廠名、廠址，產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、許可、質(zhì)量狀況等信息；直接、無因承擔(dān)售假責(zé)任，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條的責(zé)任，應(yīng)同等適用于店家，不能因過錯(cuò)不知或確實(shí)不知所售為假而免責(zé)或者被電商平臺庇護(hù)而推責(zé)。此外，應(yīng)對生產(chǎn)者賦予更多的源頭責(zé)任，包括產(chǎn)品標(biāo)識可溯源，通過代碼、二維碼等方式確保產(chǎn)品幾經(jīng)流轉(zhuǎn)也可以溯源，不至于出現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、店家各執(zhí)一詞、不明歸屬，維權(quán)和追責(zé)無從談起；生產(chǎn)過程可還原，要有詳實(shí)的、批批對應(yīng)的采購、投料、控制、檢驗(yàn)和出廠記錄，每一個(gè)質(zhì)量問題都可以在生產(chǎn)過程中還原出原因；質(zhì)量狀況可識別，出廠的產(chǎn)品，關(guān)鍵性能指標(biāo)及其水平要有明確的、不混淆的狀況標(biāo)識，不能出現(xiàn)含糊字句、虛假表述，讓消費(fèi)者可以明確知道自己購買的產(chǎn)品是何種質(zhì)量狀況和水平。方華建議，要解決電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法的依據(jù)，建立電商產(chǎn)品的監(jiān)督檢查制度，確立一套在電商平臺上買樣、抽樣時(shí)的樣品有效性、批次與基數(shù)確定的行之有效的規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)樣品檢測報(bào)告的效力，為落地查處開展調(diào)查提供有力的證據(jù)支撐。還應(yīng)厘清網(wǎng)絡(luò)交易中電子數(shù)據(jù)的證據(jù)規(guī)則，推動(dòng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)制度。

構(gòu)建共治格局

“社會(huì)共治”是質(zhì)檢總局副局長張沁榮對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的總體思路?！白鳛橘|(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法部門，質(zhì)檢部門對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的認(rèn)識就是積極作為。在幫扶電商生產(chǎn)企業(yè)方面，無論是開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，還是幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，目的就是要提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。而在助力電商經(jīng)營企業(yè)方面，無論是建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和網(wǎng)店經(jīng)營者信用管理制度，還是有效運(yùn)行產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和投訴處理系統(tǒng)，目的就是要提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管控能力?！彼J(rèn)為，提升產(chǎn)品質(zhì)量，凈化網(wǎng)購環(huán)境，光靠一個(gè)監(jiān)管部門或一家企業(yè)都是不可能做到的，需要多方努力，實(shí)現(xiàn)多元共治?！耙涌觳椒?gòu)建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治格局，這才是解決問題的根本之策?！?/p>

今年1月22日，質(zhì)檢總局成立了全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟。該聯(lián)盟是由國內(nèi)電商企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等自愿參與的公益性、非盈利性組織，旨在通過電商產(chǎn)品質(zhì)量信息交流共享機(jī)制，提高質(zhì)量信息利用效率，對電商產(chǎn)品質(zhì)量違法失信行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。首批加入聯(lián)盟的有阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、1號店和京東等13家電商平臺企業(yè)。在8月5日召開的全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享及風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)上，第二批41家電商平臺企業(yè)加入全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟。據(jù)了解，質(zhì)檢總局將聯(lián)合這54個(gè)國內(nèi)電商平臺企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，對假冒偽劣實(shí)施一票否決制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量違法失信者“一處失信、處處受限?！?/p>

張沁榮介紹，近年來，政府部門、電商平臺、檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織通過各自的職能以及在日常工作中形成了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，但由于缺乏交流平臺和機(jī)制，這些數(shù)據(jù)呈“孤島”狀態(tài)，而聯(lián)盟內(nèi)部質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息共享處置機(jī)制有效地解決了這一問題。據(jù)悉，聯(lián)盟實(shí)際工作平臺——電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺自去年10月上線運(yùn)行后，截至目前已共享了100多萬條標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、許可和消費(fèi)預(yù)警等信息，近2萬條監(jiān)督抽查信息。通過該平臺，質(zhì)檢總局累計(jì)推送了3625批次質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果不合格數(shù)據(jù)，各成員單位對涉及產(chǎn)品全部進(jìn)行了下架處理。

“聯(lián)盟著力促進(jìn)電商企業(yè)之間的共享共治，通過建立電商企業(yè)質(zhì)量信息互聯(lián)互通機(jī)制，使電商企業(yè)特別是電商平臺之間及時(shí)交流和傳遞違法失信企業(yè)‘黑名單’等內(nèi)部質(zhì)量管理信息，最大程度地?cái)D壓不良企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，使質(zhì)量違法失信者在電子商務(wù)領(lǐng)域無處可藏。與此同時(shí)，聯(lián)盟著力促進(jìn)政企之間的共享共治，通過建立政企質(zhì)量信息共享機(jī)制，既為電商企業(yè)提供了3C認(rèn)證、組織機(jī)構(gòu)代碼、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等信息查詢服務(wù)，更重要的是政府監(jiān)管部門能夠及時(shí)從電商企業(yè)獲取電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法失信信息，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)，對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法失信行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊?！辟|(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長邵新華表示，通過建立電商企業(yè)質(zhì)量信息互聯(lián)互通機(jī)制，打造綜合性公共服務(wù)平臺，有利于提高電商平臺企業(yè)的管理水平，提高消費(fèi)者的質(zhì)量維權(quán)能力。

“電商產(chǎn)品質(zhì)量問題頻出，除了相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全外，還與電商信息披露不及時(shí)、質(zhì)量信用等級不完善等因素有一定關(guān)聯(lián)?！?60商城COO柳強(qiáng)認(rèn)為，過去出于商業(yè)信息保護(hù)需要，電商企業(yè)對問題產(chǎn)品與商家進(jìn)行內(nèi)部處理，這些信息并不會(huì)對外披露。正是由于信息的不對稱，造成問題產(chǎn)品、問題商家輕松以改頭換面方式，在更換平臺后繼續(xù)從事?lián)p害消費(fèi)者利益的行為。依托信息共享聯(lián)盟，能夠引導(dǎo)電商企業(yè)之間充分共享問題產(chǎn)品的質(zhì)量信息，打通制造、檢驗(yàn)、銷售環(huán)節(jié)，并完成相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的有效銜接，最大程度避免電商平臺審核不利、把關(guān)不嚴(yán)的情況。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁石東偉表示，目前，淘寶、天貓平臺每天有12億件在售商品，傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)平臺質(zhì)量管控的需求，聯(lián)盟的信息共享有助于打造一個(gè)誠信、透明、開放、公正的電商生態(tài)體系。石東偉舉例說，今年4月，阿里巴巴清退了廣州櫻花電器實(shí)業(yè)有限公司旗下櫻花品牌“wonderflower”產(chǎn)品，并把相關(guān)質(zhì)量違法線索提供給聯(lián)盟，質(zhì)檢部門迅速展開行動(dòng)，目前已完成立案查處11家生產(chǎn)企業(yè)，有力地震懾了違法生產(chǎn)者。

“實(shí)踐證明，共享聯(lián)盟是破除電商質(zhì)量信息孤島的重要平臺，是提升電商質(zhì)量管理的有效手段，是實(shí)現(xiàn)共治共贏的有效載體?！睆埱邩s表示，質(zhì)檢部門將通過完善制度和機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)聯(lián)盟的內(nèi)部潛力，并注重優(yōu)化和整合，致力于打造信息采集體系、信息分析體系、信息交互體系，使信息在各方能及時(shí)、全面、通暢、高效地循環(huán)傳遞，通過加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，使質(zhì)量信息發(fā)揮作用，形成一張制約假冒偽劣的“天網(wǎng)”，為促進(jìn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升服務(wù)。