中國浦東干部學(xué)院昆山分院課題組

（中國浦東干部學(xué)院昆山分院，江蘇昆山215347）

加快基層機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
——昆山市積極探索構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動新機(jī)制

中國浦東干部學(xué)院昆山分院課題組﹡

（中國浦東干部學(xué)院昆山分院，江蘇昆山215347）

黨的十八屆三中全會提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。昆山市充分認(rèn)識加快基層機(jī)制創(chuàng)新的重要性和緊迫性，積極探索區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動新機(jī)制，通過行政協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理與區(qū)域共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的共同發(fā)展格局；作為區(qū)域化探索，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動在發(fā)展中需建立合理的利益分享機(jī)制，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范考核機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)的“集體行動”，由原來的“單打冠軍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)體冠軍”，最終促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

基層機(jī)制創(chuàng)新；區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動；開放型經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。開放型經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制的痼疾，釋放深化改革的紅利，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。[1]（P51）習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時明確要求增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。為貫徹落實(shí)中央精神，基層政府要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)踐，加快機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。昆山以探索區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制為抓手，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職能配置和工作流程，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持昆山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

一、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的概念和內(nèi)涵

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動是指昆山轄區(qū)內(nèi)的國家級（省級）開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)政府開展區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措?！皡^(qū)鎮(zhèn)”是指昆山國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“昆山開發(fā)區(qū)”）、昆山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“昆山高新區(qū)”）兩個國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）；花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“花橋開發(fā)區(qū)”）、昆山旅游度假區(qū)（以下簡稱“旅游度假區(qū)”）兩個省級開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)），以及周市鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)。所謂“聯(lián)動”，從學(xué)理上說，就是要破除個體理性行為對整體利益的侵害，進(jìn)行一定范圍的“集體行動”，實(shí)現(xiàn)整體利益和個體利益的“帕累托最優(yōu)”結(jié)合。[2]（P5）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動主旨是通過行政協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理與區(qū)域共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)的合理分工、協(xié)同融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，依托國家級、省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、旅游度假區(qū)）的政策、資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，拓寬各鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的共同發(fā)展格局，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動為新常態(tài)下開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有利支撐

中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著區(qū)域差異特征，而這在成為中國開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制約因素的同時，也蘊(yùn)含了新機(jī)遇。換言之，只要戰(zhàn)略得當(dāng)，就能將區(qū)域差異性轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作性，在發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢中更好地實(shí)踐“騰龍換鳥”的產(chǎn)業(yè)政策，從而為中國開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長提供更為強(qiáng)大的動力。[3]為落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，拓寬和提升市場配置資源的空間和能力，昆山開展區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，探索破除體制機(jī)制障礙的路徑，充分發(fā)揮資源、要素流動對促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動既是貫徹中央全面深化改革精神的舉措，也是探索基層政府與開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、旅游度假區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試，為促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

（一）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動破除土地、技術(shù)、人才制約，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供要素支撐

隨著時間的推移，開放型經(jīng)濟(jì)大進(jìn)大出、對國際市場和國外資源雙向依賴、粗放發(fā)展的矛盾逐漸凸現(xiàn)出來。[4]昆山充分認(rèn)識到開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）是昆山改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動為繼續(xù)發(fā)揮它們的帶動作用，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級破除要素制約。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動將整合昆山土地資源，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供充足的土地資源。因為開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的地域面積有限，所占面積僅有276.39平方公里，占昆山總面積的29.67%；其他所涉各鎮(zhèn)面積為546.43平方公里，占昆山總面積的58.67%①根據(jù)2014年昆山統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理。（見圖1）。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動將為昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更為廣闊的空間。

圖1 昆山區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動地域面積分布圖

2013年，昆山申請專利34053件，同比增長108.1%；授權(quán)專利15439件，同比增長75.3%。②數(shù)據(jù)來源：2014年昆山統(tǒng)計年鑒。這些專利申請大部分都來自開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）那些擁有雄厚資金的大中型企業(yè)。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動為這些專利就地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供更為便捷的通道，為促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）為駐昆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造廣闊的發(fā)展舞臺。截止2012年，集聚在昆山的59名“國家千人計劃”人才中，90%都集中在園區(qū)，近千名海外留學(xué)歸國人員，有800人在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。人才是決定城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展質(zhì)量的密碼，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動將集中在開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的人力資源盤活，充分發(fā)掘人才紅利，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動實(shí)現(xiàn)昆山土地、技術(shù)、人才等要素有效鏈接，既遵循了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，又充分考慮了昆山的發(fā)展實(shí)際，為促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供必要的要素支撐。

（二）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動整合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)支撐

在外資主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集聚中，外資企業(yè)和本土企業(yè)是可以相互促進(jìn)的，外向配套是經(jīng)濟(jì)增長外資推動型地區(qū)提升本土企業(yè)競爭力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低上下游協(xié)調(diào)成本和運(yùn)輸成本，有利于本土配套企業(yè)的發(fā)展及其創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與本土企業(yè)的融合發(fā)展。[5]通過區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動有效整合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

昆山形成了光電產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造業(yè)基地、模具產(chǎn)業(yè)基地、傳感器產(chǎn)業(yè)基地等十大特色產(chǎn)業(yè)基地（見表1）。這些產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚度高、關(guān)聯(lián)度大、成長性好，呈現(xiàn)出典型的技術(shù)密集型和人才密集型特點(diǎn)，分布在全市不同區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。通過區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動密切各產(chǎn)業(yè)基地之間的聯(lián)系，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因為產(chǎn)業(yè)鏈的完整性保證開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)配套的合理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

同時，昆山還有一批為這些特色產(chǎn)業(yè)基地提供技術(shù)支持和人才服務(wù)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（見表2）

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動有效整合產(chǎn)業(yè)集群與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級搭建平臺、提供服務(wù)，必將成為昆山區(qū)域性創(chuàng)新體系的重要依托，為促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

表1 昆山特色產(chǎn)業(yè)基地分布

表2 昆山特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布

（三）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動深化城鄉(xiāng)一體化，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供社會保障支撐

黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。昆山城鄉(xiāng)一體化取得了階段性成果，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.70:1，昆山城市化率已達(dá)到70.5%。但在各自利益的驅(qū)使下，地區(qū)分割現(xiàn)象更加嚴(yán)重，行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦頻頻發(fā)生，以行政區(qū)劃為單元的地方經(jīng)濟(jì)區(qū)由此形成。[6]（P48）要加快昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，繼續(xù)保持昆山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方特色，需要深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”封閉環(huán)境的限制。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動組織實(shí)施規(guī)劃建設(shè)整合、產(chǎn)業(yè)項目融入、資源要素統(tǒng)籌、隊伍共育共建、行政服務(wù)集成、公共服務(wù)共享等“六項工程”，圍繞“以人的現(xiàn)代化提升城鄉(xiāng)一體化，以人的幸福感衡量城鄉(xiāng)一體化”這一主題，扎實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新，注重民生幸福，推進(jìn)資源深度整合，為促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供社會保障支撐。

三、完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思考

基層機(jī)制創(chuàng)新既是解決問題的手段，同時也面臨著各種困難。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的目的是給各區(qū)、鎮(zhèn)帶來合作發(fā)展的紅利，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。如果不能正確處理區(qū)鎮(zhèn)的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、主要利益與次要利益的關(guān)系，就不能充分挖掘地方聯(lián)動發(fā)展的積極性和主動性。前文梳理了區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的重要意義，要實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)的“集體行動”，由原來的“單打冠軍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)體冠軍”，最終促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，仍需一系列機(jī)制的保障。

（一）建立合理的利益分享機(jī)制

通過建立利益分享機(jī)制，建立突破行政區(qū)劃限制的區(qū)域利益分配機(jī)制，有利于昆山開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、旅游度假區(qū)）向周邊鎮(zhèn)擴(kuò)散不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。珠江三角洲地區(qū)也提出一體化發(fā)展，但從后來的實(shí)踐來看，在廣東特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（高度外向型經(jīng)濟(jì)）與特殊的行政格局（如深圳和珠海是有高度自主權(quán)的特區(qū)，廣州是副省級城市）背景下，由于缺乏行之有效的區(qū)域治理制度，省政府很難協(xié)調(diào)各方利益，這一構(gòu)想基本上沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。[7]（P184）這是昆山在推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動中要吸取的教訓(xùn)。一方面，在計算轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的GDP時，可以在一定年限里，從轉(zhuǎn)移過去的企業(yè)所創(chuàng)造的GDP中拿出一定比例算到轉(zhuǎn)出地賬上。另一方面，當(dāng)企業(yè)遷往他地時，可以在一定年限里，從這個遷入企業(yè)創(chuàng)造的財政收入中拿出一定比例劃轉(zhuǎn)給遷出地。[2]（P43）這樣就能將區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動做大的“利益蛋糕”在區(qū)鎮(zhèn)間進(jìn)行合理的分配，照顧到各方利益需求，可以充分調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的積極性和主動性；反過來，也會推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制的不斷完善，最終促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

比較固定的區(qū)域政府間合作組織往往是處理區(qū)域共同議題和協(xié)調(diào)各城市政府間利益沖突與矛盾的功能實(shí)體，對于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)合作項目有明顯的成效。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動涉及到區(qū)域利益的再調(diào)整，因此在既有“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“小利益團(tuán)體”存在的情況下就需要一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來推動區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。需要建立具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)昆山區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)發(fā)展需要適時完善機(jī)構(gòu)設(shè)置；需要工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟練的協(xié)調(diào)團(tuán)隊，以便高效地完成各項協(xié)調(diào)任務(wù)；需要建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的公共信息平臺，讓相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)及時了解發(fā)展動態(tài)，為區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動提供技術(shù)支撐。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是“任務(wù)導(dǎo)向型”組織，不能成為增設(shè)行政機(jī)構(gòu)、增加行政人員的借口，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動工作結(jié)束后要及時撤并相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理安置區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員。

（三）健全區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的經(jīng)費(fèi)保障體制

推動區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動過程中必然會產(chǎn)生一定支出，為保證區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的順利開展，必須健全區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面，可以以昆山公共財政預(yù)算支出的形式明確區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動專項資金撥付。昆山2014年預(yù)算案共安排公共財政預(yù)算支出216.2億元，其中：區(qū)鎮(zhèn)級支出110.9億元（含昆山開發(fā)區(qū)支出29.5億元、旅游度假區(qū)支出2.49億元），市本級支出105.3億元。但缺乏對區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的專項預(yù)算資金。另一方面，需要區(qū)鎮(zhèn)層面經(jīng)費(fèi)支持，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動不只是為了增加昆山整體的“利益蛋糕”，也關(guān)系到區(qū)鎮(zhèn)切實(shí)利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象勢必會挫傷其他區(qū)鎮(zhèn)參與區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的積極性，不利于區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的開展。有了兩個層面的經(jīng)費(fèi)保障，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動才能順利開展，從而促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

同時，要加強(qiáng)專項資金的使用、管理和監(jiān)督，保證高效利用撥付的資金，推動政府財政投入見到實(shí)效。

（四）規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的考核機(jī)制

在制定地區(qū)發(fā)展指標(biāo)時，既要符合中央政策精神，又要真正做到從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮基層政府的意見和要求，充分體現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的長遠(yuǎn)發(fā)展導(dǎo)向。在區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動考核機(jī)制中要充分考慮效果管理和全面質(zhì)量管理，這兩者都是促進(jìn)組織得到業(yè)績信息而采取行動的有效手段。只有規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與來年財政預(yù)算相掛鉤，才能讓區(qū)鎮(zhèn)把業(yè)績信息當(dāng)做一種管理手段，持續(xù)地改進(jìn)自己在區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動中的工作，真正促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)資源整合、功能共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作中，尤其要注意考核只是手段，不是目的，避免將手段與目的顛倒，堅決杜絕GDP“錦標(biāo)賽”的現(xiàn)象。

基層體制創(chuàng)新是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑選擇，昆山結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，既注重市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，也注重更好發(fā)揮政府作用，較好地處理了政府與市場的關(guān)系。這種基層體制的探索符合昆山發(fā)展實(shí)際，必將促進(jìn)昆山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺階。

[1]高虎城.全面提升開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[J].求是,2013,（24）.

[2]金太軍，等.區(qū)域治理中的行政協(xié)調(diào)研究[M].廣州：廣東人民出版社，2011.

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[責(zé)任編輯閆明]

Speeding-up the Innovation of Basic Mechanism to Promote Transformation and Upgrading of Open Economy——An Exploration of New Mechanism of Co-development between Economic Development Zone and

Neighboring Towns in Kunshan Project Group of Kunshan Campus,China Executive Leadership Academy Pudong
（Kunshan Campus,China Executive Leadership Academy Pudong,Kunshan 215347,Jiangsu,China）

The Third Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC puts forward to build a new open economic system. Realizing the importance and urgency of speeding-up the innovation of basic mechanism,Kunshan is exploring new mechanism of co-development between economic development zone and neighboring towns.Administrative coordination promotes cooperative fusion, reasonable division,revenue and responsibility sharing in Kunshan.Also,many mechanisms need to be improved such as benefit sharing mechanism,organization and coordination mechanism,funds guarantee mechanism and standard assessment mechanism to realize the co-development between economic development zone and neighboring towns..Collective action will promote the transformation and upgrading of open economy in Kunshan.

innovation of basic mechanism;co-development between economic development zone and neighboring towns;open economy

F121

A

1674-0955（2015）02-0035-05

2015-02-25

本文系課題組承擔(dān)的中國浦東干部學(xué)院2014年度長三角發(fā)展研究課題:昆山開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究（課題編號：CELAP2014-YZD-19）、2014年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題（課題編號：XT1441-18）的階段性成果

*執(zhí)筆人：楊軍、高紅梅、王永進(jìn)、錢秋霞、史姚順。

楊軍（1970-），男，山東沂南人，江蘇省昆山市委常委、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任，中國浦東干部學(xué)院昆山分院常務(wù)副院長。