白云真

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際政治系，北京100081）

論中國(guó)海外發(fā)展與安全

白云真

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際政治系，北京100081）

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，中國(guó)海外發(fā)展日益受到一國(guó)內(nèi)部安全、地區(qū)安全與國(guó)際安全的影響與約束。盡管一些學(xué)者意識(shí)到中國(guó)海外公民安全、北非中東等地區(qū)局勢(shì)對(duì)我國(guó)海外發(fā)展的影響，但是中國(guó)海外發(fā)展與安全尚未成為安全研究、發(fā)展研究與中國(guó)外交研究等領(lǐng)域頗為緊迫的研究主題與議程。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未充分地探討海外發(fā)展與安全之間的聯(lián)系，更未較為細(xì)致地思考中國(guó)海外發(fā)展所必需的安全對(duì)策。為此，筆者將初步分析發(fā)展與安全之間關(guān)聯(lián)性的知識(shí)爭(zhēng)論及其政策實(shí)踐，進(jìn)而從完善我國(guó)海外發(fā)展的安全戰(zhàn)略、預(yù)防性外交介入、推進(jìn)跨國(guó)公司的安全責(zé)任、增加安全援助的份額、參與地區(qū)與全球安全治理以及加強(qiáng)共贏式共同發(fā)展等維度探究我國(guó)應(yīng)對(duì)之策以確保中國(guó)海外發(fā)展。

海外發(fā)展；安全戰(zhàn)略；安全援助；發(fā)展外交

一、引言

中國(guó)海外發(fā)展日益受到政治動(dòng)蕩、種族沖突、內(nèi)戰(zhàn)等安全問(wèn)題的困擾，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，中國(guó)公民和企業(yè)越來(lái)越多地出現(xiàn)在了亞非拉地區(qū)，然而這些地區(qū)往往長(zhǎng)期受到政治動(dòng)蕩、恐怖主義和疾病等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的嚴(yán)重影響。在這種情況下，我國(guó)海外發(fā)展在對(duì)外直接投資、公民海外活動(dòng)等方面所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增加。2013年12月南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)致使中國(guó)投資受到極大的影響。即使中國(guó)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資也受到其國(guó)家安全審查的限制與阻礙。中國(guó)外交部在其官方網(wǎng)站上幾乎每天都會(huì)發(fā)布關(guān)于中國(guó)海外公民注意安全的提示，充分顯示出海外發(fā)展與安全息息相關(guān)。自2007年外交部領(lǐng)事保護(hù)中心成立至今，領(lǐng)保中心和駐外使領(lǐng)館會(huì)同有關(guān)部門，共受理和處置了各類領(lǐng)保案件近16萬(wàn)起，平均每年4萬(wàn)起，涉及中國(guó)公民數(shù)百萬(wàn)。[1]（P17）

在全球化進(jìn)程中，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，日益受到安全等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和沖擊。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾經(jīng)指出，“發(fā)展與安全是密切相聯(lián)系的。”[2]因而中國(guó)海外發(fā)展與安全成為安全研究、發(fā)展研究與中國(guó)外交研究等領(lǐng)域頗為緊迫的研究主題與議程，然而國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未充分地探討中國(guó)海外發(fā)展與安全之間的聯(lián)系，更未較為細(xì)致地思考中國(guó)海外發(fā)展所必需的安全對(duì)策。2014年4月15日習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！盵3]

為此，筆者將初步分析中國(guó)海外發(fā)展所面臨的安全困局，以期推進(jìn)學(xué)界對(duì)中國(guó)海外發(fā)展及其與安全相關(guān)性的深入探討，從深層次上探究我國(guó)應(yīng)對(duì)之策以確保中國(guó)海外發(fā)展。筆者將首先回顧國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)海外發(fā)展與安全之間關(guān)系的探討，特別是安全與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而闡明安全與發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性的知識(shí)爭(zhēng)論與政策實(shí)踐；然后筆者從中國(guó)自身視角思考并且結(jié)合美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)海外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地提出中國(guó)海外發(fā)展與安全的戰(zhàn)略性對(duì)策。

二、發(fā)展與安全的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，中國(guó)學(xué)者日益探究不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外發(fā)展問(wèn)題，特別是法律問(wèn)題、文化沖突、經(jīng)濟(jì)利益、政治風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，然而較少關(guān)注中國(guó)海外發(fā)展受到安全的挑戰(zhàn)與約束。國(guó)內(nèi)學(xué)者在海外利益的主題下初步論及了中國(guó)海外公民安全及其外交管理、對(duì)外援助等維護(hù)安全的手段。北京大學(xué)王逸舟教授從創(chuàng)造性介入角度探討不干涉原則從而為海外利益保護(hù)提供智力支持。[4]特別是，在2011年北非、中東變局深刻地影響著中國(guó)在投資等領(lǐng)域的海外發(fā)展，因而這促使國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)別與地區(qū)安全角度關(guān)注和研究中國(guó)海外利益保護(hù)等問(wèn)題。門洪華等學(xué)者明確指出，“如何理解海外利益主體的多元化，如何促進(jìn)國(guó)家利益拓展手段的多元化，如何確保戰(zhàn)略通道安全都是中國(guó)海外利益研究的核心議題，也是國(guó)家戰(zhàn)略體系建構(gòu)的核心議題?！盵5]（P71）

王輝耀首次提出了中國(guó)的海外發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，側(cè)重中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)與破困問(wèn)題，更多地論述了海外發(fā)展與軟實(shí)力輸出之間的關(guān)系，幾乎沒(méi)有涉及中國(guó)海外發(fā)展與安全之間的關(guān)系。[6]值得關(guān)注的是，張春不僅從理論上分析了發(fā)展與安全的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，而且論述了中美歐對(duì)非的發(fā)展政策與安全政策從而比較了中美歐對(duì)非政策的差異和未來(lái)可能的協(xié)作空間?！爸袊?guó)的發(fā)展政策與安全政策更多顯示了相互獨(dú)立的關(guān)系；美國(guó)則完全將發(fā)展政策從屬于安全政策；盡管發(fā)展政策一貫是歐盟對(duì)外政策的重要支柱，但正在出現(xiàn)發(fā)展政策安全化甚至從屬于安全政策的危險(xiǎn)趨勢(shì)。”[7]（P85）總體而言，盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始重視中國(guó)海外發(fā)展方面的研究，但是幾乎沒(méi)有將發(fā)展與安全等議題結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整合性研究。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外學(xué)者開始爭(zhēng)論安全與發(fā)展何者優(yōu)先的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)代安全與發(fā)展的復(fù)雜挑戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)性。2000年托馬斯（Thomas）將發(fā)展議程與安全議程結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間與內(nèi)部物質(zhì)不平等對(duì)當(dāng)代人類安全的影響，探討了全球治理在發(fā)展與安全領(lǐng)域中的角色。[8]2001年達(dá)菲爾德（Mark Duffield）指出，非領(lǐng)土性的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了發(fā)展與安全的融合。特別是，發(fā)展重新聚焦于沖突解決以及社會(huì)重建，而且人道主義援助有助于支持沖突解決與社會(huì)轉(zhuǎn)型。[9]2002年尤文（Uvin）明確地將安全與發(fā)展的關(guān)聯(lián)性界定為一個(gè)獨(dú)特的概念。[10]（P1-20）2003年國(guó)際和平研究所（International Peace Academy）在紐約舉行了“安全-發(fā)展關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目”的午餐會(huì)，進(jìn)一步論述了發(fā)展與安全的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展是綜合性的沖突管理戰(zhàn)略的重要組成部分。[11]《國(guó)際發(fā)展》、《第三世界季刊》、《安全對(duì)話》雜志分別在2006年、2009年、2010年以特刊的形式討論了安全與發(fā)展問(wèn)題。由此觀之，國(guó)外學(xué)者比較詳實(shí)地剖析了安全與發(fā)展之間聯(lián)系的諸多維度，然而并沒(méi)有從中國(guó)視角考察發(fā)展與安全的關(guān)聯(lián)性及其中國(guó)的角色。

總之，學(xué)者們已經(jīng)不再孤立地看待安全、發(fā)展問(wèn)題，而是將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。相似的是，美國(guó)、聯(lián)合國(guó)、非盟、歐盟都意識(shí)到將發(fā)展與安全政策結(jié)合起來(lái)的必要性。因?yàn)闆](méi)有安全的發(fā)展是無(wú)法持續(xù)的，所以沒(méi)有發(fā)展的安全也是毫無(wú)意義的。

三、發(fā)展與安全之間關(guān)聯(lián)性的知識(shí)爭(zhēng)論與政策實(shí)踐

人類安全的概念將發(fā)展與安全聯(lián)系在一起，特別是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)?！?.11”事件催生了美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，因?yàn)?002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》首次強(qiáng)調(diào)美國(guó)面臨著脆弱與失敗國(guó)家的更大威脅。此后，發(fā)展與安全之間的相互依賴日益深化，繼而產(chǎn)生了發(fā)展政策的安全化（securitization of development policy）與安全政策的發(fā)展化（developmentalization of security policy）。[12]（P17）持續(xù)的發(fā)展依賴于安全的環(huán)境，而且持久的安全也依賴于可持續(xù)的發(fā)展，因而安全的缺失將損害發(fā)展所取得的成就。發(fā)展與安全相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相輔相成。

（一）發(fā)展與安全之間關(guān)聯(lián)性的知識(shí)爭(zhēng)論

一方面，在現(xiàn)實(shí)主義看來(lái)安全涉及國(guó)家生存與主權(quán)，然而當(dāng)今安全問(wèn)題并不僅僅意指軍事問(wèn)題。國(guó)際和平與安全受到的威脅已經(jīng)超越了國(guó)家侵略，包括貧困、致命的傳染性疾病、環(huán)境惡化、內(nèi)戰(zhàn)、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義以及有組織犯罪。另一方面，治理與國(guó)家建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)，從而更加明確地與安全相聯(lián)系。暴力性沖突增加了發(fā)展的代價(jià)，因而安全是發(fā)展過(guò)程中應(yīng)被優(yōu)先解決的問(wèn)題。更具強(qiáng)制性的外部干預(yù)被視為國(guó)際發(fā)展援助的延伸，挑戰(zhàn)著國(guó)家主權(quán)原則。市場(chǎng)與干預(yù)措施之間的張力造就了各種形式的發(fā)展與安全。

學(xué)者與政策分析者借助發(fā)展、安全概念描述和分析國(guó)際事務(wù)中的宏觀過(guò)程。重要的是，發(fā)展與安全概念是話語(yǔ)建構(gòu)，反映著與服務(wù)于特定目的與利益。發(fā)展與安全界定恐怖襲擊；政府對(duì)恐怖主義采取的軍事行動(dòng)；維和行動(dòng)和國(guó)內(nèi)的平叛行動(dòng)等國(guó)際安全由此產(chǎn)生的直接成本包括所采取的預(yù)防措施的預(yù)算成本、軍事行動(dòng)的預(yù)算成本、維和與重建的成本和由全球不安全帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本（如旅游業(yè)、航空業(yè)和投資的衰退和減少），都將阻礙發(fā)展的腳步。權(quán)力界定著實(shí)踐的物質(zhì)內(nèi)容、資源分配及其政策選擇。[13]（PP362-386）

發(fā)展與安全以各種方式聯(lián)系著，即政策、經(jīng)驗(yàn)、理論與話語(yǔ)。[14]（P34）政策聯(lián)系特別體現(xiàn)在發(fā)展援助方面。由于人道主義緊急狀況的全球關(guān)注，發(fā)展與安全之間的許多聯(lián)系日益顯現(xiàn)，因而發(fā)展與沖突管理之間的政策聚合更加突出。安全與發(fā)展之間的聯(lián)系有三種類型，即安全對(duì)福祉與發(fā)展的直接影響、不安全影響發(fā)展的非安全問(wèn)題的方式、發(fā)展影響安全的方式。[15]（P43）發(fā)展與安全之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)全球化了，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

安全-發(fā)展關(guān)聯(lián)性的爭(zhēng)論表明這個(gè)主題已經(jīng)成為一項(xiàng)知識(shí)工程。研究者應(yīng)該更深入地闡明發(fā)展與安全相關(guān)性及二者彼此影響的方式。赫特恩（Hettne）以波蘭尼的大轉(zhuǎn)型與雙重運(yùn)動(dòng)的概念解讀與探討了發(fā)展與安全歷史與未來(lái)的聯(lián)系。當(dāng)下，學(xué)者們將全球可持續(xù)性的發(fā)展與全球安全結(jié)合在一起進(jìn)行研究討論。“全球發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)綜合性的政策領(lǐng)域，包含著許多問(wèn)題領(lǐng)域：貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展合作、聚焦于沖突管理的對(duì)外與安全政策與環(huán)境政策，因而國(guó)家是具有截然不同使命與議程的重要但并不唯一的行為體?！盵14]（P47）

（二）發(fā)展與安全之間關(guān)聯(lián)性的政策實(shí)踐

國(guó)際組織與大國(guó)政策決策者將安全政策視為發(fā)展政策的一部分，從而把安全戰(zhàn)略與發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。相反，發(fā)展政策也是安全政策的一部分。例如，馬歇爾計(jì)劃表明了發(fā)展關(guān)切在西方國(guó)家安全政策中的關(guān)鍵地位。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署所界定的人類安全不僅包括最低層次的物質(zhì)需要的滿足，而且包括免于各種威脅，如工作安全、收入安全、健康安全、環(huán)境安全等。當(dāng)它們規(guī)劃不同沖突階段的計(jì)劃時(shí)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署及其維和行動(dòng)部（the Department of Peacekeeping Operations,DPKO）日益考慮到安全與發(fā)展之間的聯(lián)系。2003年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將其確定為威脅、挑戰(zhàn)與變革高級(jí)小組（the High-Level Panel on Threats,Challenges and Change）的一項(xiàng)任務(wù)。安全戰(zhàn)略尤其依賴于國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人解決前所未有的極端貧困、收入不平等、環(huán)境惡化與恐怖主義等全球性威脅的能力。

2003年《歐洲安全戰(zhàn)略》、2005年《發(fā)展共識(shí)》意識(shí)到?jīng)]有和平與安全可持續(xù)發(fā)展是不可能的，而且沒(méi)有發(fā)展與消除貧困可持續(xù)和平也不會(huì)存在。特別是，2008年《歐洲安全戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告》明確地提及安全與發(fā)展的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。[16]（P8）在歐盟看來(lái)，安全不僅是發(fā)展的前提而且是其首要前提，因?yàn)闆_突不僅破壞著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且會(huì)滋生犯罪，阻礙投資，致使正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。歐盟尋求以發(fā)展援助、安全部門改革、安全重建、沖突預(yù)防等軍事與民事措施以確保更好的安全，將安全政策納入到發(fā)展議程中，如治理、復(fù)興、正義與安全。特別是歐盟所加強(qiáng)伙伴關(guān)系以有效的多邊主義確保安全目標(biāo)。2003年《歐洲安全戰(zhàn)略》確定了其安全政策的多邊主義基調(diào)，即“在全球性威脅、市場(chǎng)與媒體的世界中，我們的安全與繁榮日益依賴于一個(gè)有效的多邊體系。”[17]（P9）2008年《歐洲安全戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，歐盟所面臨的重大威脅（恐怖主義與有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源安全、氣候變化、）需要以協(xié)調(diào)式的多邊方式解決。

2002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確將發(fā)展與安全聯(lián)系起來(lái)，視其為美國(guó)國(guó)家安全的三大支柱，將幫助世界貧窮國(guó)家視為一個(gè)戰(zhàn)略上優(yōu)先考慮的問(wèn)題。[18]由此，美國(guó)以新千年挑戰(zhàn)賬戶提供更多的發(fā)展援助，進(jìn)而管控安全威脅、減緩艾滋病等傳染性疾病。不管怎么樣，美國(guó)始終將其軍隊(duì)視為安全的基石。2010年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)發(fā)展在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與道德上是必要的，因而美國(guó)全球發(fā)展政策是其戰(zhàn)略四大支柱（安全、繁榮、價(jià)值觀與國(guó)際秩序）的要素。[19]為此，美國(guó)不僅依靠聯(lián)盟、伙伴關(guān)系等傳統(tǒng)安全手段，而且側(cè)重促進(jìn)沖突后的安全與重建，在風(fēng)險(xiǎn)性國(guó)家實(shí)施可持續(xù)與負(fù)責(zé)任的安全體系并防止沖突的發(fā)生。[20]2012年7月31日奧巴馬政府明確闡明發(fā)展外交（development diplomacy）的優(yōu)先事項(xiàng)、政策工具及其外交案例，以試圖將發(fā)展與外交聯(lián)系在一起從而推進(jìn)美國(guó)外交現(xiàn)代化以及更好地支持發(fā)展。[21]這既體現(xiàn)了奧巴馬政府進(jìn)一步將發(fā)展與外交、國(guó)防并列為其國(guó)家安全政策三大支柱的努力，也是對(duì)小布什政府發(fā)展政策的變革。

四、中國(guó)海外發(fā)展與安全的思考

中國(guó)可持續(xù)的海外發(fā)展依賴于穩(wěn)定與可靠的地區(qū)與國(guó)際安全，然而實(shí)際上中國(guó)的發(fā)展政策與安全政策是相互獨(dú)立的。地緣環(huán)境與安全秩序極大影響著中國(guó)海外發(fā)展的戰(zhàn)略與實(shí)踐，因而安全秩序與安排塑造著中國(guó)海外發(fā)展的邏輯與政策。那么中國(guó)海外發(fā)展與安全的關(guān)聯(lián)性應(yīng)該是中國(guó)政策制定的前提與達(dá)到的目標(biāo)。為此，我國(guó)應(yīng)該不斷完善和改進(jìn)軍事與民事能力。2008年12月26日，中國(guó)海軍在亞丁灣和索馬里海域的護(hù)航行動(dòng)，充分體現(xiàn)了我國(guó)維護(hù)海外發(fā)展的軍事能力與意愿。事實(shí)上我國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該變成更加靈活與機(jī)動(dòng)的力量以解決新的安全威脅。除此之外，筆者認(rèn)為我國(guó)政策實(shí)踐者應(yīng)該重點(diǎn)從如下幾個(gè)方面解決我國(guó)海外發(fā)展所面臨的安全問(wèn)題，以統(tǒng)籌外交努力、發(fā)展、貿(mào)易與環(huán)境政策等。

（一）制定與完善國(guó)家安全戰(zhàn)略、海外發(fā)展戰(zhàn)略

為了穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)包容性與可持續(xù)性的海外發(fā)展，我國(guó)政策決策者必須制定更加均衡的國(guó)家安全戰(zhàn)略、海外發(fā)展戰(zhàn)略以解決密切相關(guān)的安全與發(fā)展挑戰(zhàn)，明確將解決安全威脅、周邊安全與穩(wěn)定的國(guó)際秩序確定為三大戰(zhàn)略目標(biāo)，從而形成連貫一致的對(duì)外政策與有效的危機(jī)管理，包括政治、外交、軍事、民事、貿(mào)易與投資等方面。

（二）預(yù)防性外交介入

中國(guó)海外發(fā)展的戰(zhàn)略需要將沖突預(yù)防提上日程，因?yàn)闆_突預(yù)防的外交戰(zhàn)略極大地影響著中國(guó)海外發(fā)展與安全的范圍與程度。中國(guó)政策決策者必須將暴力性沖突預(yù)防作為對(duì)外政策與行動(dòng)的重要目標(biāo)，以預(yù)防優(yōu)先的原則積極推進(jìn)預(yù)防性外交介入，而不是被動(dòng)反應(yīng)式的外交，從而踐行中國(guó)戰(zhàn)略性承諾，以增強(qiáng)中國(guó)促進(jìn)化解或緩和世界沖突與重建的能力?！爸袊?guó)必須在安全與沖突危機(jī)發(fā)生之前采取行動(dòng)，而且預(yù)防性接觸能夠避免情形的惡化。那么，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)籌建沖突預(yù)防體系、沖突預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，提高中國(guó)對(duì)沖突預(yù)防的連貫性和有效性，建立早期預(yù)警和早期反應(yīng)的統(tǒng)一而有效的機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)預(yù)防性外交和對(duì)沖突的早期、快速反應(yīng)能力，也可訴諸于特使、特別政治與安全對(duì)話?！盵22]（P78）此外，中國(guó)不僅要增強(qiáng)自身沖突預(yù)防與危機(jī)管理的能力，而且要改進(jìn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與早期預(yù)警能力。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是有效的預(yù)防性外交介入的基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)跨國(guó)公司的安全責(zé)任

社會(huì)團(tuán)體與組織、商業(yè)公司等非國(guó)家行為體日益跨越國(guó)界。特別是跨國(guó)公司往往涉足暴力性沖突的地區(qū)，對(duì)于沖突地區(qū)的和平與安全應(yīng)該承擔(dān)重要安全治理責(zé)任。[23]2004年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)曾涉及私人部門在沖突地區(qū)的角色問(wèn)題，確立了“商業(yè)在沖突預(yù)防、維和以及后沖突和平建設(shè)”工作小組。跨國(guó)公司理應(yīng)在承擔(dān)起安全治理責(zé)任，而且這本身是公司社會(huì)責(zé)任的一部分。特別是私人安保公司在沖突地區(qū)與安全治理中發(fā)揮著重要的角色。例如，私人安保與軍事公司的10萬(wàn)名雇員維護(hù)者伊拉克的公共安全。

（四）增加安全援助的份額

當(dāng)今世界，對(duì)外援助已成為一項(xiàng)重要的安全手段。除了人道主義目標(biāo)之外，對(duì)外援助的關(guān)鍵性戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)和平與安全。為此，政策決策者應(yīng)該增加安全援助的份額并使現(xiàn)有援助計(jì)劃與項(xiàng)目更加協(xié)調(diào)，以確保中國(guó)企業(yè)與公民海外發(fā)展的安全。沖突建設(shè)、維和、和平建設(shè)與安全治理適應(yīng)脆弱國(guó)家與沖突社會(huì)的安全現(xiàn)實(shí)。例如，中國(guó)對(duì)非援助本身構(gòu)成了非洲安全事務(wù)與沖突管理等領(lǐng)域的必要手段，而且應(yīng)該日漸將發(fā)展援助擴(kuò)展到安全與和平等領(lǐng)域，設(shè)立非洲安全與和平基金，資助非洲沖突預(yù)防以及和平建設(shè)的能力建設(shè)。安全援助有助于減緩沖突并推進(jìn)中國(guó)海外發(fā)展，廣泛地涉及公共部門、安全部門、司法公共以及裁軍、復(fù)員與安置計(jì)劃（disarmament,demobilization and reintegration, DDR）等。中國(guó)海外公民面臨的一個(gè)重要安全威脅是以綁架和搶劫為代表的刑事犯罪，因而安全部門是持久和平的關(guān)鍵所在。“一個(gè)有效的、可靠的與負(fù)責(zé)的安全部門是沖突管理的關(guān)鍵。安全部門為其他舉措的實(shí)施提供一個(gè)足以安全與可靠的環(huán)境。”[11]安全部門改革（security sector reform,SSR）、沖突預(yù)防項(xiàng)目與維和行動(dòng)等是沖突預(yù)防與和平建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵要素。

（五）參與地區(qū)與全球安全治理與合作

安全概念的深化與拓展導(dǎo)致了一種意識(shí)，即國(guó)家是復(fù)雜的安全相互依賴網(wǎng)絡(luò)的一部分，涉及安全的國(guó)家、地區(qū)與全球?qū)用?。安全治理是地緣、功能、資源分配、利益驅(qū)動(dòng)與決策趨勢(shì)的產(chǎn)物，因而很多學(xué)者明確地將安全治理視為全球治理的一種方案。“全球安全方面的大多數(shù)警告事實(shí)上是錯(cuò)誤的警鐘。顯然這些警告推進(jìn)了全球治理，但是夸大了問(wèn)題。如果沒(méi)有全球治理的解決辦法，世界無(wú)法生存下去。”[24]（P166）安全治理是正式與非正式的協(xié)調(diào)管理與管制的框架，是中國(guó)海外發(fā)展的關(guān)鍵。很多安全問(wèn)題是共同的國(guó)際性威脅，因而中國(guó)政府在海外發(fā)展所遇到的安全挑戰(zhàn)方面應(yīng)該避免單方面地行動(dòng)，而是應(yīng)以多邊主義的精神積極與俄羅斯、美國(guó)、歐盟等重要行為體在沖突管理與地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同采取預(yù)防性行動(dòng)，以完成中國(guó)自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的安全目標(biāo)。為此，中國(guó)不僅更加支持聯(lián)合國(guó)、非盟危機(jī)管理與沖突預(yù)防、維和行動(dòng)，而且著力建構(gòu)中國(guó)與東盟、上海合作組織等周邊地區(qū)性組織的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。

（六）加強(qiáng)作為安全手段的共贏式共同發(fā)展

隨著新自由主義全球化的發(fā)展，全球不平等日益加劇，惡化了國(guó)家、地區(qū)等層次的安全局勢(shì)。發(fā)展合作安全問(wèn)題并不純粹是個(gè)軍事問(wèn)題，也無(wú)法單純依靠軍事手段解決。安全與沖突局勢(shì)的復(fù)雜性需要包容性的可持續(xù)發(fā)展。如2006年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》所強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展加強(qiáng)了外交和國(guó)防，幫助建立穩(wěn)定、繁榮和和平的社會(huì)，從而減少對(duì)我們國(guó)家安全的長(zhǎng)期威脅。2005年10月中共十六屆五中全會(huì)提出實(shí)施“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，充分反映了中國(guó)海外發(fā)展的共贏特點(diǎn)。中國(guó)共贏式海外發(fā)展能夠?yàn)槭澜缑癖妱?chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與減貧，無(wú)疑是一種安全問(wèn)題解決的一種手段，特別是貿(mào)易與投資領(lǐng)域。中國(guó)共贏式的海外發(fā)展不僅有助于實(shí)現(xiàn)共同利益與構(gòu)建更加均衡與平等的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，而且有助于遏制暴力性沖突、動(dòng)蕩與恐怖主義從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與國(guó)際安全與穩(wěn)定。

總之，中國(guó)政府應(yīng)該綜合、長(zhǎng)期地運(yùn)用自身的軍事權(quán)力、政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力等作為政策手段，有機(jī)地整合國(guó)家、公司與社會(huì)力量以建構(gòu)維護(hù)中國(guó)海外發(fā)展的戰(zhàn)略性綜合體。

五、總結(jié)

在全球化及其中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，中國(guó)海外發(fā)展與安全日益密切聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)海外發(fā)展深受環(huán)境惡化、跨國(guó)恐怖主義等安全問(wèn)題的影響，也受到自身經(jīng)濟(jì)資源與政治意愿的塑造。沒(méi)有安全的中國(guó)海外發(fā)展是不可能的，即中國(guó)海外發(fā)展依賴于地區(qū)與全球安全。然而國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未充分地探討中國(guó)海外發(fā)展與安全之間的聯(lián)系，因而筆者嘗試著從發(fā)展與安全之間密切聯(lián)系的角度思考中國(guó)海外發(fā)展所面臨的安全挑戰(zhàn)及其所需的安全戰(zhàn)略。

為此，我們必須進(jìn)一步確立海外發(fā)展、安全與外交之間的聯(lián)系并制定連貫一致與有效的中國(guó)海外發(fā)展與安全戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)商業(yè)公司的安全責(zé)任，切實(shí)實(shí)施安全援助，積極參與地區(qū)與全球安全治理，以確保中國(guó)海外發(fā)展的可持續(xù)性。歐盟安全戰(zhàn)略是以發(fā)展與安全的聯(lián)系為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)沖突的經(jīng)濟(jì)根源、政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在沖突管理中的角色以及以沖突管理實(shí)現(xiàn)安全等目標(biāo)從而維護(hù)歐盟海外發(fā)展的利益。對(duì)于未來(lái)的研究議程，筆者認(rèn)為中國(guó)學(xué)者需要更深入地探討美國(guó)、日本與歐盟等國(guó)家和組織為維護(hù)其自身的海外發(fā)展所采取的安全戰(zhàn)略，以訪談、實(shí)地調(diào)研等研究方法具體考察中國(guó)海外勞工與商業(yè)公司所面臨的地區(qū)與國(guó)際安全挑戰(zhàn)，為我國(guó)安全戰(zhàn)略與政策的制定和完善提供更為細(xì)致的知識(shí)支持，更好地推進(jìn)自身可持續(xù)的海外發(fā)展，拓展中國(guó)在地區(qū)與國(guó)際沖突管理領(lǐng)域的新角色，增強(qiáng)推進(jìn)中國(guó)海外發(fā)展的意愿與能力。

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[責(zé)任編輯閆明]

China’s Overseas Development and Security

BAI Yun-zhen
（Department of International Politics,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China）

With the implementation of Go Out Policy,China’s overseas development has been under great influence and restriction of national security,regional security and international security.Despite many studies on the great impact of the safety of people from overseas and regional conflicts in North Africa and the Middle East,China’s overseas development and its security have not become a research topic of studies concerning national security and foreign affairs of China.Without a systematic study on the relationship between national security and overseas development,some researchers failed to extend practicable strategies for a sustainable overseas development of China.Therefore,with the analysis of preventive diplomacy and transnational corporations’responsibility for national security,the paper makes a preliminary study on the relationship between national security and overseas development.In addition,the paper also proposes practical strategies to keep a safe environment for overseas development of China,such as increasing international security assistance,participating in regional security governance and strengthening the cooperation for mutual benefit.

overseas development;security strategy;security assistance;diplomacy

D822

A

1674-0955（2015）02-0125-07

2014-11-17

本文系國(guó)家社科基金2012年度青年項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)權(quán)力視角下我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12CGJ002）的階段性成果

白云真（1975—），男，山東臨沂人，社科院城環(huán)所博士后，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際政治系副教授，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院、中國(guó)海外發(fā)展研究中心兼職研究員。感謝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際政治系王立昂在本文資料搜集以及寫作過(guò)程中提供的協(xié)助。