黃聰

大陸「鐵老大」再次向民進(jìn)資本拋出了橄欖枝。

2015年7月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)佈《關(guān)於進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確全面放開鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路專案，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)。《意見》提出，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本投資的鐵路專案符合規(guī)定條件的，自專案取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半徵收企業(yè)所得稅。

盈利難阻礙社會(huì)資本進(jìn)入

從歷次出臺(tái)的文件來看，「鐵老大」吸引社會(huì)投資的決心不可謂不堅(jiān)定。早在2012年，大陸鐵道部就曾發(fā)佈《鐵道部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，提出「鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域」，並特別強(qiáng)調(diào)「對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件」。3年過去，發(fā)改委此次發(fā)佈的《意見》同樣提到，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路專案，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開放。

可是，即使不談動(dòng)輒數(shù)百億的投資成本，鐵路運(yùn)輸難以盈利的現(xiàn)狀仍是橫在社會(huì)資本面前最難跨過的一道門檻。例如，2015年5月，曾號(hào)稱「沒有鐵總?cè)牍?，?duì)民資、外資開放」的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國(guó)鐵路總公司不得不出資10%。

儘管《意見》提出，對(duì)社會(huì)資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將建立合理的補(bǔ)償制度。但目前大陸仍實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)管制，且鐵路還承擔(dān)了大量的社會(huì)公益性運(yùn)輸，即使2015年上調(diào)了運(yùn)輸價(jià)格，客運(yùn)也出現(xiàn)了扭虧為盈的變化趨勢(shì)，但鐵路仍不可能是高收益行業(yè)。

同樣值得關(guān)注的是，放眼全球，日本東海道新幹線幾乎可以算作是惟一盈利的高鐵，除此之外，無論技術(shù)優(yōu)劣，所有的高鐵運(yùn)營(yíng)均處?kù)毒揞~虧損。而即使京滬高鐵盈利，其原因主要就是市場(chǎng)需求大，並沒有形成可供借鑒的盈利模式。

為了克服盈利難題，本次出臺(tái)的《意見》特別要求，各級(jí)發(fā)展改革部門及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)佈專案資訊，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路專案。而為了保障社會(huì)資本投資鐵路的公平性，《意見》也明確，將通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。

將向中西部鐵路專案傾斜

民資入鐵的另一扇玻璃門是收益難以清算的問題。《意見》提出，對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路專案，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，社會(huì)資本投資的鐵路不可能脫離路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。在這一情況下，企業(yè)完全自主定價(jià)在短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。舉例來說，一批貨物要從北京運(yùn)到上海，中間要經(jīng)過北京鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局3個(gè)路局，這批貨的運(yùn)款在這幾個(gè)鐵路局之間的分配由鐵路總公司來核算，根據(jù)鐵路總公司規(guī)定，將運(yùn)款直接分配給相關(guān)鐵路局。

這樣的清算手段若落在民營(yíng)企業(yè)身上，意味著民營(yíng)企業(yè)、民間資本如果參與建設(shè)鐵路專案的話，收益並非直接從市場(chǎng)獲得，難以獨(dú)立清算。

這意味著如果民間資本投資修建的是單線鐵路，則網(wǎng)路效益不等於該企業(yè)投資的該條線路的效益，民營(yíng)企業(yè)單條線路的收益仍交由鐵路總公司核算，這一分配模式加重了民資投入鐵路建設(shè)的憂慮。針對(duì)這一問題，《意見》督促鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺(tái)，探索建立市場(chǎng)化清算和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。

而對(duì)於參與企業(yè)，《意見》也提出應(yīng)按照合法、公平、誠(chéng)信的原則，合理收取服務(wù)費(fèi)用，自覺規(guī)範(fàn)價(jià)格行為。雖然是全口徑放開，但本次出臺(tái)的《意見》對(duì)於中西部鐵路專案仍有傾斜?！兑庖姟诽岢?，對(duì)社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部幹線鐵路專案，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。不僅如此，近期重點(diǎn)推進(jìn)的專案包括蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會(huì)資本的示範(fàn)專案，也均是中西部鐵路專案。