教育部敲山震“?；ⅰ?/h1>
2015-12-14 11:55:29王珊
中國(guó)新聞周刊 2015年45期 關(guān)鍵詞：教育部領(lǐng)導(dǎo)
王珊
11月24日傍晚，教育部網(wǎng)站發(fā)布的一則消息迅速擠上頭條。這條消息并不長(zhǎng)：經(jīng)教育部黨組研究決定，對(duì)中國(guó)傳媒大學(xué)黨委書記陳文申、校長(zhǎng)蘇志武等8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，按照程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理。
教育部同時(shí)處理一所高校的8名領(lǐng)導(dǎo)干部，在反腐的高壓態(tài)勢(shì)下也是極為罕見。整個(gè)通報(bào)讓輿論略有“失望”的是，沒(méi)有“嚴(yán)重違紀(jì)”等強(qiáng)烈色彩詞匯，也無(wú)“通奸”“情婦”“道德敗壞”等觸動(dòng)大眾神經(jīng)的內(nèi)容，而主要違紀(jì)問(wèn)題為辦公用房、用車超標(biāo)、違規(guī)宴請(qǐng)等。
這不禁讓人聯(lián)想到14天前在《中國(guó)紀(jì)檢檢察報(bào)》上的一篇訪談。訪談對(duì)象是教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁。袁貴仁說(shuō)，教育部要以巡視為契機(jī)，加大違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)典型問(wèn)題要點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)曝光，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。
14天之后，中國(guó)傳媒大學(xué)的8名校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)，更像是袁貴仁的“有諾必踐”。如今看來(lái)，這或許是一個(gè)信號(hào)，提前釋放出教育部打“校虎”的決心。
高校非凈土
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年1月至2015年11月，僅從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息來(lái)看，至少已有108名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處，平均每個(gè)月超過(guò)4人。也就是說(shuō)，每7天會(huì)有一名高校領(lǐng)導(dǎo)踩到了“高壓線”上。
這個(gè)結(jié)果再次驗(yàn)證了教育部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容：高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。
《中國(guó)紀(jì)檢檢察報(bào)》顯示，2014年教育部巡視5所直屬高等學(xué)校和3個(gè)直屬單位后發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題130個(gè)，提出整改意見建議40條， 7名處級(jí)以上干部被免職。其中就包括山東大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記尹作升、副校長(zhǎng)婁紅祥。在中央巡視組反饋巡視情況2個(gè)月后，2人被免職。
2014年9月9日，習(xí)近平在與北師大與師生代表座談時(shí)，就曾明確表示，“要將害群之馬要清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處?！?/p>
今年年初，教育部再次宣布派出20個(gè)巡視組進(jìn)駐高校。除了履行正常的巡視制度之外，如此大規(guī)模地進(jìn)駐高校被視為對(duì)高校工作的大型“體檢”。
“體檢”報(bào)告結(jié)果并不樂(lè)觀。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，教育部上半年在對(duì)8所高校的巡視中，收到舉報(bào)462件。不僅如此，分析巡視的過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，教育部進(jìn)一步明確了巡視目標(biāo)：既要查貪污腐敗問(wèn)題，也要“懲前毖后”，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)。高校反腐工作力度不斷加大，覆蓋面越來(lái)越廣，對(duì)象之明確，為以往所罕見。
為了提高反腐能力，教育部甚至成立了由90人組成的教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫(kù)，以提高辦案人員的素養(yǎng)，培養(yǎng)紀(jì)檢人員。骨干成員包括直屬高校紀(jì)委書記、監(jiān)察處長(zhǎng)，在組局和其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職或借調(diào)鍛煉過(guò)的人員，具有豐富辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層紀(jì)檢干部以及高校法律專家學(xué)者。
基建成腐敗重災(zāi)區(qū)
分析以往的案例，不難發(fā)現(xiàn)，基建領(lǐng)域依然是高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
2014年12月11日，教育部召開直屬高?；窘ㄔO(shè)工作會(huì)議。教育部黨組成員、副部長(zhǎng)魯昕披露，根據(jù)2012年度全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)，基建工程案件占到總數(shù)的24%。
“基建是學(xué)校資源最為集中的地方，也最易發(fā)生腐敗?！睆B門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。
在眾多因此落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)中，四川大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)安小予的案例頗具代表性。2015年4月10日，安小予涉嫌受賄案在綿陽(yáng)開審。當(dāng)時(shí)，公訴人出示四組證據(jù)，證明安小予利用職務(wù)便利，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面，為他人謀取利益，非法收受現(xiàn)金、財(cái)務(wù)共計(jì)人民幣353.4萬(wàn)元。
在擔(dān)任副校長(zhǎng)之前，安小予曾任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)。在2004年，他曾經(jīng)參加四川大學(xué)副校長(zhǎng)的公開競(jìng)聘，但未成功。當(dāng)時(shí)，他的競(jìng)聘宣言是，“如果我當(dāng)選，我的工作目標(biāo)就是要盡心盡力為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的‘條件保障……這項(xiàng)工作首先要力爭(zhēng)得到政府支持，然后在新校區(qū)建3000套教師住房?！?/p>
現(xiàn)在看來(lái)，在基建中，他率先“保障”的卻是自己。從2002年春節(jié)到2005年春節(jié)間，他收受電力工程承建商分5次所送現(xiàn)金人民幣43萬(wàn)元。隨著職位的上升，安小予的胃口也不斷擴(kuò)大。2009年成為副校長(zhǎng)后，他給予了承建商更多便利。檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)表明，恰恰是在這段時(shí)間內(nèi)，他收受四川大學(xué)工程承建商分4次所送現(xiàn)金人民幣205.4萬(wàn)元和價(jià)值66萬(wàn)余元大切諾基越野車一輛。
（資料圖片）對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)里的師生。12月1日，教育部黨組召開視頻會(huì)，對(duì)近期查處的中央音樂(lè)學(xué)院、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等3所部屬高校4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題等典型案件進(jìn)行通報(bào)。圖/CFP
臨沂大學(xué)副校長(zhǎng)李富山落馬案也與工程建設(shè)密切相關(guān)。如果不是事發(fā)落馬，在公眾的視野里，李富山還是一位頗具口碑的縣委書記。出任臨沂大學(xué)副校長(zhǎng)之前，李富山曾是蒼山縣（現(xiàn)蘭陵縣）委書記。這個(gè)被當(dāng)?shù)馗刹糠Q為“有作為、能辦真事的好領(lǐng)導(dǎo)”，在后來(lái)?yè)?dān)任臨沂大學(xué)工程建設(shè)指揮部副指揮、臨沂大學(xué)副校長(zhǎng)等職務(wù)期間，為他人謀取利益，收受賄賂，貪污公款。
四川理工學(xué)院原院長(zhǎng)、黨委副書記曾黃麟在落馬之后的一番言論或許是許多因貪落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)的“心聲”：“在我的腦袋里，總有一個(gè)‘攀比和‘貪字在作怪。我奮斗了一輩子，夫妻倆合伙的收入存款才不到200萬(wàn)元?！?/p>
除了基建工程領(lǐng)域外，科研經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)、校辦企業(yè)、招生錄取等方面，也不乏栽跟頭的領(lǐng)導(dǎo)。北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)2005年至2012年高校與科研院所職務(wù)犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)涉案人員遍及財(cái)務(wù)部、餐飲部、裝備處、教材科、衛(wèi)生科等40余個(gè)部門。
所以，這些被教育部列為重點(diǎn)巡視領(lǐng)域，而巡視組在巡視之后亦會(huì)公布被巡視高校所存在的問(wèn)題。比如，在第一次巡視期間，中央巡視組就明確指出，中國(guó)人民大學(xué)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等存在薄弱環(huán)節(jié);復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，存在安全和腐敗隱患;校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象突出。
細(xì)節(jié)也是底線
與以往的通報(bào)相比，此次傳媒大學(xué)集體“塌方”，似乎情節(jié)并不嚴(yán)重。這種查處理由不免讓外界浮想聯(lián)翩：中傳的腐敗真的就這么“輕微”？而事實(shí)上，若換角度去看待這次查處，或許會(huì)更顯得合情合理。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水將此視為中紀(jì)委打擊高校腐敗的“敲山震虎之法”。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，中傳實(shí)際上為眾多高校樹立了一個(gè)典型，就像為高校注入了強(qiáng)大的清醒劑，有著很強(qiáng)的警示意義。
2012年，中央自上而下力推八項(xiàng)規(guī)定，但在具體政策的落實(shí)過(guò)程中，往往遭遇“上有政策、下有對(duì)策”以及“一陣風(fēng)”的尷尬，有的單位對(duì)八項(xiàng)規(guī)定仍然熟視無(wú)睹，視其為“毛毛雨”，高校也不例外。以公款旅游為例，雖然三令五申，在2014年到2015年，因公款旅游而被通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)就有二十余人。
事實(shí)上，中央關(guān)于八項(xiàng)規(guī)定推動(dòng)的決心早在2014年8月就可見一斑。當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委書記王岐山曾將八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)形容為“關(guān)乎到黨的生死存亡的大事”，“關(guān)乎人心向背、是作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變的寶貴機(jī)會(huì)”，并將其成功與否，看作一場(chǎng)“輸不起的戰(zhàn)斗”。
中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英隨后將王岐山的表述解讀為“用紀(jì)律衡量全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。在2015年7月，教育部直屬中管26所高校紀(jì)委書記座談會(huì)上，王立英提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律審查工作，減少存量，遏制增量，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
在莊德水看來(lái)，這代表著中央反腐工作的不斷深化?！靶〉倪`紀(jì)行為如果不及時(shí)制止，就有可能走向腐敗犯罪。這是高校領(lǐng)域廉政建設(shè)不斷收緊的表現(xiàn)?！鼻f德水說(shuō)。
其實(shí)，行動(dòng)早已開始。在《中國(guó)新聞周刊》梳理的108項(xiàng)事例中，有64項(xiàng)違紀(jì)行為被通報(bào)處分。首都醫(yī)科大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王曉民就曾因此受到黨內(nèi)警告處分。而他的問(wèn)題在于，在研討會(huì)之后，允許相關(guān)學(xué)院以及機(jī)構(gòu)會(huì)后組織部分參會(huì)人員游覽景區(qū)。
作為中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)最多的違紀(jì)行為，公款消費(fèi)的打擊力度尤甚。2013年1月，東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)盧俊杰組織29名員工在營(yíng)口市一酒店召開寒假工作交流會(huì)期間，用公款為員工購(gòu)買溫泉票，涉及金額為7540元。雖然數(shù)額不大，但盧俊杰付出的代價(jià)是在次年被給予行政警告處分并通報(bào)，且退還所用費(fèi)用。
“這些看上去是小細(xì)節(jié)，但也是底線，是對(duì)高校管理者的權(quán)力監(jiān)管和限制?！?中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向《中國(guó)新聞周刊》表示，從八項(xiàng)規(guī)定入手查高校違紀(jì)腐敗，更能起到釜底抽薪的反腐效果，也顯示了教育部打擊教育腐敗的決心。
關(guān)鍵在于改變高校權(quán)力結(jié)構(gòu)
在今年的教育部巡視工作中，對(duì)各高校整改情況進(jìn)行“回頭看”，無(wú)疑是巡視工作的重要組成部分。
這已經(jīng)是中央反腐格局的大勢(shì)所趨。2014年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王瑛在做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《反腐三人談》時(shí)，就已經(jīng)表示，要根據(jù)需要，對(duì)有關(guān)省區(qū)市開展巡視“回頭看”，對(duì)那些無(wú)視法紀(jì)，仍在套取、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，追責(zé)一起。
“回頭看”是一種方式，更是一種威懾。2014年10月中旬，教育部進(jìn)駐中國(guó)傳媒大學(xué)，為期兩個(gè)月。而中國(guó)傳媒大學(xué)8名領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)就屬于“回頭看”的典型案例。
在2015年的巡視反饋會(huì)上，巡視組就曾指出：學(xué)校（中傳）黨委對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案的落實(shí)工作不夠到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房、用車、秘書配備至今沒(méi)有整改到位。并特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)”。
此后，中傳不僅沒(méi)有按照要求進(jìn)行整改，反而呈報(bào)已經(jīng)按照要求整改結(jié)束。
對(duì)此，一位不愿具名的專家向《中國(guó)新聞周刊》表示，“這主要還是存在僥幸心理，也說(shuō)明一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)識(shí)的缺乏。教育部的返查，也是不得已而為之?！?/p>
被“連窩端”的案例其實(shí)并非鮮見。2014年，遼寧省紀(jì)委先后查處了遼寧醫(yī)學(xué)院黨委原書記張立洲、原副院長(zhǎng)梁宇恒與原副院長(zhǎng)羅俊生，牽扯出來(lái)的還有學(xué)校其他幾位負(fù)責(zé)人。
63歲的張立洲從基層起步，一步一步成為遼寧醫(yī)學(xué)院黨委書記。在任職期間收受他人賄賂131萬(wàn)元人民幣、1.5萬(wàn)美元后，在學(xué)院新校區(qū)和新醫(yī)院等基建中，利用職務(wù)便利為他人謀取利益。雖然只是副院長(zhǎng)，但梁宇恒受賄金額是張立洲的三倍還多。
更有意思的是，根據(jù)媒體報(bào)道，張立洲和梁宇恒之所以鋃鐺入獄，則與下手的“反水”直接相關(guān)。
中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍，這位昔日的國(guó)家功勛飛行員在落馬時(shí)候，也順勢(shì)“扯上了”與其“同一戰(zhàn)線”的副院長(zhǎng)吳旭勇、副總會(huì)計(jì)師劉洪元。
“連窩端”，讓人唏噓，卻又在情理之中。“一把手”要把謀私、貪腐的打算付諸實(shí)施，必然要拉攏收買“親信”;而下屬要圖謀不軌，又想“背靠大樹好乘涼”，也需拿出“誠(chéng)意”討好上司。
“連窩端，反映的還是行政權(quán)力的壟斷，這一部分人通過(guò)行政權(quán)力聯(lián)系在一起，為自身牟利。”儲(chǔ)朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，對(duì)于一些教育部直屬高校和在地方的省屬高校，主管部門往往鞭長(zhǎng)莫及;而學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督力量的缺失，也為一些不守規(guī)矩的人打開了方便之門。
據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前有普通高等學(xué)校2491所，教職工229萬(wàn)人。近些年，隨著高校經(jīng)費(fèi)大大增加，年經(jīng)費(fèi)收入在十多億的大學(xué)比比皆是，這也為貪腐提供了外部條件。如此多的高校，僅靠巡視組的巡查來(lái)防止腐敗，無(wú)論從時(shí)間和精力上來(lái)說(shuō)，均不現(xiàn)實(shí)。
眾多高校的違法違紀(jì)案例，讓專家們看到，要解決學(xué)校管理層的問(wèn)題，必須要對(duì)高校的管理體系進(jìn)行深度的改革，尤其是在高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督上。
“必須要加強(qiáng)校內(nèi)的民主監(jiān)督，發(fā)揮教授、教職工以及普通學(xué)生在學(xué)校權(quán)力體系中的作用?！鼻f德水說(shuō)，大學(xué)具有防腐的天然條件，機(jī)制本身的健康發(fā)展就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力實(shí)現(xiàn)無(wú)形的制約。
也是基于此目的，教育部2012年開始實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。在此條例的促進(jìn)下，截至2015年6月底，全國(guó)112所 “211工程”高校的章程獲得教育部核準(zhǔn)。而研讀這些章程發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大學(xué)章程都會(huì)涉及到對(duì)高校權(quán)力的監(jiān)督。比如北大首設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán);清華則明確規(guī)定，校長(zhǎng)禁止擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。
不過(guò)，在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，大學(xué)章程的反腐效力有限。“這只是行政規(guī)章，不是法律。如果大學(xué)制度不改革，章程很可能淪為擺設(shè)?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，只有建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從根本上改變高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)，去除病根。
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教育部同時(shí)處理一所高校的8名領(lǐng)導(dǎo)干部，在反腐的高壓態(tài)勢(shì)下也是極為罕見。整個(gè)通報(bào)讓輿論略有“失望”的是，沒(méi)有“嚴(yán)重違紀(jì)”等強(qiáng)烈色彩詞匯，也無(wú)“通奸”“情婦”“道德敗壞”等觸動(dòng)大眾神經(jīng)的內(nèi)容，而主要違紀(jì)問(wèn)題為辦公用房、用車超標(biāo)、違規(guī)宴請(qǐng)等。
這不禁讓人聯(lián)想到14天前在《中國(guó)紀(jì)檢檢察報(bào)》上的一篇訪談。訪談對(duì)象是教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁。袁貴仁說(shuō)，教育部要以巡視為契機(jī)，加大違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)典型問(wèn)題要點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)曝光，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。
14天之后，中國(guó)傳媒大學(xué)的8名校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)，更像是袁貴仁的“有諾必踐”。如今看來(lái)，這或許是一個(gè)信號(hào)，提前釋放出教育部打“校虎”的決心。
高校非凈土
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年1月至2015年11月，僅從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息來(lái)看，至少已有108名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處，平均每個(gè)月超過(guò)4人。也就是說(shuō)，每7天會(huì)有一名高校領(lǐng)導(dǎo)踩到了“高壓線”上。
這個(gè)結(jié)果再次驗(yàn)證了教育部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容：高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。
《中國(guó)紀(jì)檢檢察報(bào)》顯示，2014年教育部巡視5所直屬高等學(xué)校和3個(gè)直屬單位后發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題130個(gè)，提出整改意見建議40條， 7名處級(jí)以上干部被免職。其中就包括山東大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記尹作升、副校長(zhǎng)婁紅祥。在中央巡視組反饋巡視情況2個(gè)月后，2人被免職。
2014年9月9日，習(xí)近平在與北師大與師生代表座談時(shí)，就曾明確表示，“要將害群之馬要清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處?！?/p>
今年年初，教育部再次宣布派出20個(gè)巡視組進(jìn)駐高校。除了履行正常的巡視制度之外，如此大規(guī)模地進(jìn)駐高校被視為對(duì)高校工作的大型“體檢”。
“體檢”報(bào)告結(jié)果并不樂(lè)觀。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，教育部上半年在對(duì)8所高校的巡視中，收到舉報(bào)462件。不僅如此，分析巡視的過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，教育部進(jìn)一步明確了巡視目標(biāo)：既要查貪污腐敗問(wèn)題，也要“懲前毖后”，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)。高校反腐工作力度不斷加大，覆蓋面越來(lái)越廣，對(duì)象之明確，為以往所罕見。
為了提高反腐能力，教育部甚至成立了由90人組成的教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫(kù)，以提高辦案人員的素養(yǎng)，培養(yǎng)紀(jì)檢人員。骨干成員包括直屬高校紀(jì)委書記、監(jiān)察處長(zhǎng)，在組局和其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職或借調(diào)鍛煉過(guò)的人員，具有豐富辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層紀(jì)檢干部以及高校法律專家學(xué)者。
基建成腐敗重災(zāi)區(qū)
分析以往的案例，不難發(fā)現(xiàn)，基建領(lǐng)域依然是高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
2014年12月11日，教育部召開直屬高?；窘ㄔO(shè)工作會(huì)議。教育部黨組成員、副部長(zhǎng)魯昕披露，根據(jù)2012年度全國(guó)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)，基建工程案件占到總數(shù)的24%。
“基建是學(xué)校資源最為集中的地方，也最易發(fā)生腐敗?！睆B門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。
在眾多因此落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)中，四川大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)安小予的案例頗具代表性。2015年4月10日，安小予涉嫌受賄案在綿陽(yáng)開審。當(dāng)時(shí)，公訴人出示四組證據(jù)，證明安小予利用職務(wù)便利，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面，為他人謀取利益，非法收受現(xiàn)金、財(cái)務(wù)共計(jì)人民幣353.4萬(wàn)元。
在擔(dān)任副校長(zhǎng)之前，安小予曾任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)。在2004年，他曾經(jīng)參加四川大學(xué)副校長(zhǎng)的公開競(jìng)聘，但未成功。當(dāng)時(shí)，他的競(jìng)聘宣言是，“如果我當(dāng)選，我的工作目標(biāo)就是要盡心盡力為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的‘條件保障……這項(xiàng)工作首先要力爭(zhēng)得到政府支持，然后在新校區(qū)建3000套教師住房?！?/p>
現(xiàn)在看來(lái)，在基建中，他率先“保障”的卻是自己。從2002年春節(jié)到2005年春節(jié)間，他收受電力工程承建商分5次所送現(xiàn)金人民幣43萬(wàn)元。隨著職位的上升，安小予的胃口也不斷擴(kuò)大。2009年成為副校長(zhǎng)后，他給予了承建商更多便利。檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)表明，恰恰是在這段時(shí)間內(nèi)，他收受四川大學(xué)工程承建商分4次所送現(xiàn)金人民幣205.4萬(wàn)元和價(jià)值66萬(wàn)余元大切諾基越野車一輛。
（資料圖片）對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)里的師生。12月1日，教育部黨組召開視頻會(huì)，對(duì)近期查處的中央音樂(lè)學(xué)院、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等3所部屬高校4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題等典型案件進(jìn)行通報(bào)。圖/CFP
臨沂大學(xué)副校長(zhǎng)李富山落馬案也與工程建設(shè)密切相關(guān)。如果不是事發(fā)落馬，在公眾的視野里，李富山還是一位頗具口碑的縣委書記。出任臨沂大學(xué)副校長(zhǎng)之前，李富山曾是蒼山縣（現(xiàn)蘭陵縣）委書記。這個(gè)被當(dāng)?shù)馗刹糠Q為“有作為、能辦真事的好領(lǐng)導(dǎo)”，在后來(lái)?yè)?dān)任臨沂大學(xué)工程建設(shè)指揮部副指揮、臨沂大學(xué)副校長(zhǎng)等職務(wù)期間，為他人謀取利益，收受賄賂，貪污公款。
四川理工學(xué)院原院長(zhǎng)、黨委副書記曾黃麟在落馬之后的一番言論或許是許多因貪落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)的“心聲”：“在我的腦袋里，總有一個(gè)‘攀比和‘貪字在作怪。我奮斗了一輩子，夫妻倆合伙的收入存款才不到200萬(wàn)元?！?/p>
除了基建工程領(lǐng)域外，科研經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)、校辦企業(yè)、招生錄取等方面，也不乏栽跟頭的領(lǐng)導(dǎo)。北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)2005年至2012年高校與科研院所職務(wù)犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)涉案人員遍及財(cái)務(wù)部、餐飲部、裝備處、教材科、衛(wèi)生科等40余個(gè)部門。
所以，這些被教育部列為重點(diǎn)巡視領(lǐng)域，而巡視組在巡視之后亦會(huì)公布被巡視高校所存在的問(wèn)題。比如，在第一次巡視期間，中央巡視組就明確指出，中國(guó)人民大學(xué)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等存在薄弱環(huán)節(jié);復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，存在安全和腐敗隱患;校辦企業(yè)管理中“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象突出。
細(xì)節(jié)也是底線
與以往的通報(bào)相比，此次傳媒大學(xué)集體“塌方”，似乎情節(jié)并不嚴(yán)重。這種查處理由不免讓外界浮想聯(lián)翩：中傳的腐敗真的就這么“輕微”？而事實(shí)上，若換角度去看待這次查處，或許會(huì)更顯得合情合理。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水將此視為中紀(jì)委打擊高校腐敗的“敲山震虎之法”。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，中傳實(shí)際上為眾多高校樹立了一個(gè)典型，就像為高校注入了強(qiáng)大的清醒劑，有著很強(qiáng)的警示意義。
2012年，中央自上而下力推八項(xiàng)規(guī)定，但在具體政策的落實(shí)過(guò)程中，往往遭遇“上有政策、下有對(duì)策”以及“一陣風(fēng)”的尷尬，有的單位對(duì)八項(xiàng)規(guī)定仍然熟視無(wú)睹，視其為“毛毛雨”，高校也不例外。以公款旅游為例，雖然三令五申，在2014年到2015年，因公款旅游而被通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)就有二十余人。
事實(shí)上，中央關(guān)于八項(xiàng)規(guī)定推動(dòng)的決心早在2014年8月就可見一斑。當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委書記王岐山曾將八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)形容為“關(guān)乎到黨的生死存亡的大事”，“關(guān)乎人心向背、是作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變的寶貴機(jī)會(huì)”，并將其成功與否，看作一場(chǎng)“輸不起的戰(zhàn)斗”。
中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英隨后將王岐山的表述解讀為“用紀(jì)律衡量全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。在2015年7月，教育部直屬中管26所高校紀(jì)委書記座談會(huì)上，王立英提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律審查工作，減少存量，遏制增量，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
在莊德水看來(lái)，這代表著中央反腐工作的不斷深化?！靶〉倪`紀(jì)行為如果不及時(shí)制止，就有可能走向腐敗犯罪。這是高校領(lǐng)域廉政建設(shè)不斷收緊的表現(xiàn)?！鼻f德水說(shuō)。
其實(shí)，行動(dòng)早已開始。在《中國(guó)新聞周刊》梳理的108項(xiàng)事例中，有64項(xiàng)違紀(jì)行為被通報(bào)處分。首都醫(yī)科大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王曉民就曾因此受到黨內(nèi)警告處分。而他的問(wèn)題在于，在研討會(huì)之后，允許相關(guān)學(xué)院以及機(jī)構(gòu)會(huì)后組織部分參會(huì)人員游覽景區(qū)。
作為中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)最多的違紀(jì)行為，公款消費(fèi)的打擊力度尤甚。2013年1月，東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)盧俊杰組織29名員工在營(yíng)口市一酒店召開寒假工作交流會(huì)期間，用公款為員工購(gòu)買溫泉票，涉及金額為7540元。雖然數(shù)額不大，但盧俊杰付出的代價(jià)是在次年被給予行政警告處分并通報(bào)，且退還所用費(fèi)用。
“這些看上去是小細(xì)節(jié)，但也是底線，是對(duì)高校管理者的權(quán)力監(jiān)管和限制?！?中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向《中國(guó)新聞周刊》表示，從八項(xiàng)規(guī)定入手查高校違紀(jì)腐敗，更能起到釜底抽薪的反腐效果，也顯示了教育部打擊教育腐敗的決心。
關(guān)鍵在于改變高校權(quán)力結(jié)構(gòu)
在今年的教育部巡視工作中，對(duì)各高校整改情況進(jìn)行“回頭看”，無(wú)疑是巡視工作的重要組成部分。
這已經(jīng)是中央反腐格局的大勢(shì)所趨。2014年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王瑛在做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《反腐三人談》時(shí)，就已經(jīng)表示，要根據(jù)需要，對(duì)有關(guān)省區(qū)市開展巡視“回頭看”，對(duì)那些無(wú)視法紀(jì)，仍在套取、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，追責(zé)一起。
“回頭看”是一種方式，更是一種威懾。2014年10月中旬，教育部進(jìn)駐中國(guó)傳媒大學(xué)，為期兩個(gè)月。而中國(guó)傳媒大學(xué)8名領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)就屬于“回頭看”的典型案例。
在2015年的巡視反饋會(huì)上，巡視組就曾指出：學(xué)校（中傳）黨委對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案的落實(shí)工作不夠到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房、用車、秘書配備至今沒(méi)有整改到位。并特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)”。
此后，中傳不僅沒(méi)有按照要求進(jìn)行整改，反而呈報(bào)已經(jīng)按照要求整改結(jié)束。
對(duì)此，一位不愿具名的專家向《中國(guó)新聞周刊》表示，“這主要還是存在僥幸心理，也說(shuō)明一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)識(shí)的缺乏。教育部的返查，也是不得已而為之?！?/p>
被“連窩端”的案例其實(shí)并非鮮見。2014年，遼寧省紀(jì)委先后查處了遼寧醫(yī)學(xué)院黨委原書記張立洲、原副院長(zhǎng)梁宇恒與原副院長(zhǎng)羅俊生，牽扯出來(lái)的還有學(xué)校其他幾位負(fù)責(zé)人。
63歲的張立洲從基層起步，一步一步成為遼寧醫(yī)學(xué)院黨委書記。在任職期間收受他人賄賂131萬(wàn)元人民幣、1.5萬(wàn)美元后，在學(xué)院新校區(qū)和新醫(yī)院等基建中，利用職務(wù)便利為他人謀取利益。雖然只是副院長(zhǎng)，但梁宇恒受賄金額是張立洲的三倍還多。
更有意思的是，根據(jù)媒體報(bào)道，張立洲和梁宇恒之所以鋃鐺入獄，則與下手的“反水”直接相關(guān)。
中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍，這位昔日的國(guó)家功勛飛行員在落馬時(shí)候，也順勢(shì)“扯上了”與其“同一戰(zhàn)線”的副院長(zhǎng)吳旭勇、副總會(huì)計(jì)師劉洪元。
“連窩端”，讓人唏噓，卻又在情理之中。“一把手”要把謀私、貪腐的打算付諸實(shí)施，必然要拉攏收買“親信”;而下屬要圖謀不軌，又想“背靠大樹好乘涼”，也需拿出“誠(chéng)意”討好上司。
“連窩端，反映的還是行政權(quán)力的壟斷，這一部分人通過(guò)行政權(quán)力聯(lián)系在一起，為自身牟利。”儲(chǔ)朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，對(duì)于一些教育部直屬高校和在地方的省屬高校，主管部門往往鞭長(zhǎng)莫及;而學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督力量的缺失，也為一些不守規(guī)矩的人打開了方便之門。
據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前有普通高等學(xué)校2491所，教職工229萬(wàn)人。近些年，隨著高校經(jīng)費(fèi)大大增加，年經(jīng)費(fèi)收入在十多億的大學(xué)比比皆是，這也為貪腐提供了外部條件。如此多的高校，僅靠巡視組的巡查來(lái)防止腐敗，無(wú)論從時(shí)間和精力上來(lái)說(shuō)，均不現(xiàn)實(shí)。
眾多高校的違法違紀(jì)案例，讓專家們看到，要解決學(xué)校管理層的問(wèn)題，必須要對(duì)高校的管理體系進(jìn)行深度的改革，尤其是在高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督上。
“必須要加強(qiáng)校內(nèi)的民主監(jiān)督，發(fā)揮教授、教職工以及普通學(xué)生在學(xué)校權(quán)力體系中的作用?！鼻f德水說(shuō)，大學(xué)具有防腐的天然條件，機(jī)制本身的健康發(fā)展就會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力實(shí)現(xiàn)無(wú)形的制約。
也是基于此目的，教育部2012年開始實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。在此條例的促進(jìn)下，截至2015年6月底，全國(guó)112所 “211工程”高校的章程獲得教育部核準(zhǔn)。而研讀這些章程發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大學(xué)章程都會(huì)涉及到對(duì)高校權(quán)力的監(jiān)督。比如北大首設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán);清華則明確規(guī)定，校長(zhǎng)禁止擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。
不過(guò)，在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，大學(xué)章程的反腐效力有限。“這只是行政規(guī)章，不是法律。如果大學(xué)制度不改革，章程很可能淪為擺設(shè)?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，只有建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從根本上改變高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)，去除病根。
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