席志剛

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在如何深入落實(shí)“全面深化改革”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，成都的決策層認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實(shí)際上是一個(gè)改革課題。

在2014年全面摸清家底，統(tǒng)一市情再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，成都篤定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在推進(jìn)創(chuàng)新改革上，用“雙創(chuàng)”破題，解構(gòu)當(dāng)前成都“新常態(tài)、萬億級(jí)，再出發(fā)”方程式。

成都決策層的思考

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力依然很大的情況下，成都新的發(fā)展動(dòng)力是什么？新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？特別是在經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入到萬億級(jí)后，轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑成為成都決策層面臨的難題。

客觀上說，在跨越萬億門檻之后，成都和全國(guó)其他地方一樣面臨GDP增速下滑的壓力。在“城市萬億俱樂部”中，無論是深圳、蘇州，還是北京、上海、廣州，都已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了中速平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。

成都社科院副院長(zhǎng)閻星告訴《中國(guó)新聞周刊》，新常態(tài)下，成都既受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)周期等問題的影響，也受到全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，在經(jīng)過幾年的高速增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)增速下滑是必然的，而且整個(gè)國(guó)家都面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在過去幾年，成都大力引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)投資快速形成產(chǎn)能，進(jìn)而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而在新常態(tài)下，大項(xiàng)目引進(jìn)更為困難，土地、資金等要素制約更為突出。

閻星認(rèn)為，此前成都從電子信息、汽車制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上不斷汲取成長(zhǎng)養(yǎng)分，但擺在眼前的問題是，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期后，成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何培育新的產(chǎn)業(yè)支撐，難度不小。

“特別是成都經(jīng)濟(jì)體量突破萬億后，固有的路徑依賴使得轉(zhuǎn)身很吃力?！遍愋潜硎?，成都決策層一方面要克服經(jīng)濟(jì)在可預(yù)見的時(shí)間周期內(nèi)下滑時(shí)帶來的壓力，一方面又要非常謹(jǐn)慎地決策，難度之大超乎想象。

“盡管壓力很大，過程很痛苦，但摸清了新常態(tài)下成都家底，基本找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量和增量間的邏輯平衡點(diǎn)?！遍愋钦J(rèn)為，成都決策層在經(jīng)歷了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎己?，做出了?chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為轉(zhuǎn)型的必然選擇的決斷。

存量方面，成都依然將重點(diǎn)放在抓投資、促項(xiàng)目、保運(yùn)行，“穩(wěn)”字當(dāng)先。增量方面，則向改革要紅利，旨在激發(fā)和釋放各類市場(chǎng)主體及社會(huì)個(gè)體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本力量參與并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)新的基礎(chǔ)是科技資源，成都在這方面“家底”雄厚。成都市區(qū)域內(nèi)分布有53所高校院所、30家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、45個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心和研發(fā)平臺(tái)，8個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新性企業(yè)，972家高新企業(yè)，高端人力資源和創(chuàng)新要素在中西部排名第一。

各類科研院所、高校的科技成果存量巨大，特別是制造領(lǐng)域的一些高精尖成果，亟須消化。另一方面，這些具有科技創(chuàng)新實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)和人才在創(chuàng)新增量上仍有潛力可挖。成都決策層有了底氣。

在頂層設(shè)計(jì)層面，“雙創(chuàng)”已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)成都意味著什么？從全國(guó)來看，四川要做西部大開發(fā)領(lǐng)頭羊;從全省來看，成都是首位城市、核心增長(zhǎng)極。而成都要有新作為，很大程度上要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

謀定而后動(dòng)。對(duì)成都而言，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略需要與國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略在對(duì)接上形成具體的落實(shí)計(jì)劃。

2月8日，成都確定了新常態(tài)下的新打法，推出了雄心勃勃的“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃擬用10年時(shí)間，通過匯集創(chuàng)業(yè)力量、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體、強(qiáng)化科技金融、聚集創(chuàng)新要素、塑造創(chuàng)業(yè)品牌等方面的努力，把成都打造成為全球創(chuàng)新要素聚集的新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的新標(biāo)桿，國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)以及全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際知名的“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”。

該計(jì)劃鎖定大學(xué)生、高校院所科技人員、海歸創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等為代表的最具活力的創(chuàng)業(yè)人才群落，其中青年大學(xué)生、高校院所科技人才、海內(nèi)外人才、企事業(yè)人員被稱為創(chuàng)業(yè)“新四軍”。

創(chuàng)業(yè)“新四軍”中的前三類人群均和高校有關(guān)，高校之所以被視為創(chuàng)新資源的集中地和重要源頭，是源于這一機(jī)構(gòu)所具備的科技創(chuàng)新實(shí)力和活力。成都市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，高?？萍紕?chuàng)新資源長(zhǎng)期積累的科技成果存量，是一筆不小的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)，由于科技成果交易體制掣肘，很多都束之高閣。

科技成果轉(zhuǎn)化在近年來一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。把這些科技創(chuàng)新資源紅利釋放出來，成都決策層頗費(fèi)心思。

首先，成都市提出了“抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)、抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展”的理念，謂之“擺位”。在動(dòng)作上亦頗為大膽，提出“要用改革的思路和魄力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快高校院所科技成果轉(zhuǎn)化”的要求。

在中國(guó)，凡是以“改革”冠之的工作，意味著難度不小，尤其是涉及體制的改革。在經(jīng)歷了諸多改革試驗(yàn)的成都決策層看來，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”的結(jié)論來自于長(zhǎng)期實(shí)踐，在改革步入“深水區(qū)”之際，更具有勇者勝的氣魄。

在轉(zhuǎn)型路上，“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入到成都改革發(fā)展意志層面，這樣的決斷與嘗試，不僅是一種路徑，也是成都對(duì)外發(fā)布的最直接信號(hào)。

“創(chuàng)業(yè)天府”向改革要紅利

成都的“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)向改革要紅利的系統(tǒng)工程，涵蓋了各項(xiàng)政策支撐，甚至還考慮到了改善生活環(huán)境。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，首當(dāng)其沖的著力方向是要注重市場(chǎng)導(dǎo)向;其次，則是要激發(fā)高校潛力，推動(dòng)“研究+創(chuàng)業(yè)”雙軌發(fā)展。

但成都市仍存在校地間戰(zhàn)略合作發(fā)展相對(duì)滯后、高?？蒲泻统晒u(píng)價(jià)體制制約顯著、舊有體制對(duì)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不暢，以及創(chuàng)新載體建設(shè)總體規(guī)模與需求不相匹配等問題。

硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)表明，暢通的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為“實(shí)驗(yàn)室”通向“生產(chǎn)線”搭起一座橋梁。而在中國(guó)，高校人才發(fā)明成果依然是職務(wù)發(fā)明，其處置權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)依然是成果轉(zhuǎn)化繞不過的“門檻”。

成都推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。科研成果如果束之高閣，不僅不能形成生產(chǎn)力，而且反過來會(huì)窒息科技創(chuàng)新。同時(shí)，如果體制機(jī)制不能有效激發(fā)創(chuàng)新活力，首先需要?jiǎng)?chuàng)新和變革的就是體制機(jī)制本身。

抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走好“一帶一路”，必須破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，這事關(guān)“十三五”開局。

破除體制機(jī)制障礙被擺到了重要位置。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)校地協(xié)同創(chuàng)新，是成都改革科技轉(zhuǎn)化體制邁出的第一步。但這無疑會(huì)觸及到改革的痛點(diǎn)，即便是痛，成都還是出發(fā)了。

破除體制、制度、政策藩籬，是成都改革路徑的重要闡述，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化面臨體制桎梏，成都開展高?？萍汲晒幹脵?quán)管理和收益分配改革，打破高?？蒲泻统晒u(píng)價(jià)體制障礙，賦予高校自主處置權(quán)，這是激活和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)紅利的關(guān)鍵。

為打破科技成果轉(zhuǎn)化體制桎梏，2014年8月，成都出臺(tái)《促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“成都十條”），直指上述三權(quán)“破冰”問題?！疤剿鞲咝？萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾砀母?，核心是給創(chuàng)新者更大自主支配權(quán)?！背啥际锌萍季钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，讓發(fā)明創(chuàng)造者獲得應(yīng)有報(bào)酬，激發(fā)高校院所科技人才面向市場(chǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在破解高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益分配權(quán)方面，“成都十條”明確，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收益可用于人員激勵(lì)，這一比例可不少于70%?！皠?chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃更進(jìn)一步提出，出臺(tái)“成都十條”，支持四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都信息工程學(xué)院等部省屬高校開展科技成果處置權(quán)和收益分配權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化和股權(quán)分紅激勵(lì)，建立科研人員自主處置、全面放開的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

這項(xiàng)改革措施獲得了政產(chǎn)學(xué)研用各方的普遍歡迎，被譽(yù)為“最接地氣”的科技改革，很快有了結(jié)果。西南交通大學(xué)進(jìn)行了一項(xiàng)創(chuàng)新改革：學(xué)校名下的100%國(guó)有職務(wù)發(fā)明專利權(quán)，劃出50%給發(fā)明人團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了職務(wù)發(fā)明人團(tuán)隊(duì)由被獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變。

此項(xiàng)改革直接催生了該校材料學(xué)院黃楠教授團(tuán)隊(duì)的心血管支架項(xiàng)目，成為該校在“成都十條”后的首例科技轉(zhuǎn)化成果。這一項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估價(jià)為1500萬元，專利權(quán)由西南交通大學(xué)持有。劃撥給該校的國(guó)家大學(xué)科技園后，由國(guó)家大學(xué)科技園出具變更手續(xù)，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大學(xué)科技園代表西南交通大學(xué)與發(fā)明人團(tuán)隊(duì)所組成的公司共同持有專利權(quán)，促進(jìn)了該專利成果的評(píng)估入股孵化。

在這種激勵(lì)之下，在蓉高校院所的各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展如雨后春筍。科技人才加速向成都匯聚，一批代表“成都創(chuàng)造”“成都智造”水平的高端產(chǎn)品加快形成，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新文化氛圍加快形成，創(chuàng)新創(chuàng)造的人文特質(zhì)不斷融入成都改革精神血脈。

然而，打破科技成果轉(zhuǎn)化體制桎梏，并不能完全解決科技成果與市場(chǎng)的銜接。科技成果評(píng)估、載體孵化、科技金融、財(cái)政杠桿、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列問題需要繼續(xù)改革探索。

成都市的導(dǎo)向十分明確：能用市場(chǎng)的力量推動(dòng)的，行政最好不要過多干預(yù)。成都市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此要求的理解是，政府在土地、財(cái)政、稅收等基礎(chǔ)層面做好規(guī)劃，預(yù)留好政策調(diào)整空間，做好引導(dǎo)和服務(wù)即可，剩下的交給市場(chǎng)?！疤幚砗谜c市場(chǎng)的關(guān)系，才能建好基礎(chǔ)生態(tài)?！?/p>

目前，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革在高校院所里已成潮流，建設(shè)校院地協(xié)同創(chuàng)新載體的步伐不斷加快。成都支持在蓉高校院所與地方共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技孵化器、成果轉(zhuǎn)化實(shí)體機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)平臺(tái)等，已初步建成電子科大電子信息產(chǎn)業(yè)孵化器等首批載體。

2015年5月23日，選手在成都電子科技大學(xué)調(diào)試參賽的“機(jī)器人戰(zhàn)車”。ROBOMASTERS 2015全國(guó)大學(xué)生機(jī)器人大賽“開戰(zhàn)”。圖/新華

與此同時(shí)，在對(duì)接中央科研院所方面亦有斬獲，中國(guó)電子科技集團(tuán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)電子科技集團(tuán)民用航空電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)先進(jìn)激光創(chuàng)新基地、中國(guó)工程物理研究院成都創(chuàng)新基地等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在成都落地。

不僅如此，高校院所還紛紛出資和地方聯(lián)手催生項(xiàng)目落地。西南交大與雙流縣合作即是如此：西南交大出資1000萬元現(xiàn)金和價(jià)值 3500萬元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雙流縣政府提供340畝工業(yè)用地和60畝科研用地以及1.4億元資金，共同推動(dòng)科技成果在雙流的轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。

“雙流的制造業(yè)較為高端，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，因此更專注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高端平臺(tái)建設(shè)。”雙流縣科技局副局長(zhǎng)賀捷告訴《中國(guó)新聞周刊》，上述改革正在推動(dòng)“雙流制造”加快向“雙流智造”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建新型政企政民關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略勢(shì)在必行，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)換刻不容緩，從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，職能一變，活力立現(xiàn)?，F(xiàn)在全國(guó)各地均在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，成都也不例外。

在成都市決策層看來，發(fā)動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新引擎”需要友好的創(chuàng)新環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變履行創(chuàng)新職能的方式方法和體制機(jī)制，放松管理的手，舉好政策的旗，鋪好創(chuàng)新的路。

企業(yè)是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定城市發(fā)展水平。地方黨委政府支持企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在提供高效的政務(wù)環(huán)境和充分的要素保障。而這力促成都加快政務(wù)改革，“破陳規(guī)、求突破、增活力”成為此輪改革的最低要求。

成都正探索實(shí)施“企業(yè)有需求，政府來滿足”新型政企合作關(guān)系。

《中國(guó)新聞周刊》注意到，成都在新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革中對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”情有獨(dú)鐘。事實(shí)上，自“互聯(lián)網(wǎng)+”今年首次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告后，成都將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”與政府管理服務(wù)和城市建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建B2G新型政企關(guān)系、R2G新型政民關(guān)系，以提高政府管理服務(wù)效率。

這項(xiàng)思考很快成為現(xiàn)實(shí)，成都B2G企業(yè)服務(wù)新機(jī)制9月份已經(jīng)啟用。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，目前，成都已計(jì)劃在武侯、錦江等區(qū)（市）縣先行試點(diǎn)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以方便基層、方便企業(yè)、方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的模式，推進(jìn)管理服務(wù)扁平化，提高政府服務(wù)效率。

成都決策層期待這項(xiàng)帶有互動(dòng)性的政府管理服務(wù)模式，能夠發(fā)現(xiàn)更多的企業(yè)共性訴求，從而出臺(tái)相應(yīng)政策制度從根本上加以解決，提高政府解決企業(yè)問題的效率和速度。

在商事制度改革層面，成都推出《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》，創(chuàng)新試行先照后證登記制度、試行小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案制度等，成都市市場(chǎng)主體突破100萬家，注冊(cè)資本總額突破2萬億大關(guān)，位居全國(guó)副省級(jí)城市第二位;在人事流動(dòng)、金融扶持、平臺(tái)搭建、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)扶持、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助等方面，出臺(tái)覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的7大類46條政策。

科技部黨組書記王志剛在談及扶持“創(chuàng)客”與改革“再出發(fā)”時(shí)表示，政府和社會(huì)要給“創(chuàng)客”良好的“土壤”，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，包括政策環(huán)境、制度條件和人文氛圍等。

從校院地協(xié)同創(chuàng)新、“成都十條”“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃、“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”，各類政策組織、法律、制度和服務(wù)平臺(tái)悉心呵護(hù)每一個(gè)小微創(chuàng)業(yè)主體方面不難看出，成都加快打造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作的良苦用心。

在經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億級(jí)、宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，成都通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力找到城市發(fā)展的新動(dòng)力，提供了一個(gè)城市轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的探索經(jīng)驗(yàn)。