郭贊 李雅超 李林

摘 ?要：本文根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償中的實(shí)踐，從完善財(cái)政補(bǔ)償手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金以及相關(guān)配套措施等方面，提出發(fā)揮政府和市場作用，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償效果的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害;協(xié)同補(bǔ)償;農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金

暴雨、洪水、干旱、地震等各類自然災(zāi)害給人類的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大影響。當(dāng)前需要整合政府和市場主體的補(bǔ)償力量，建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多元化協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具體措施包括以下方面：

一、轉(zhuǎn)變政府財(cái)政補(bǔ)償理念，完善財(cái)政補(bǔ)償手段

第一，充分發(fā)掘受災(zāi)農(nóng)戶自身的潛能，做到“助人自助”，由“直接補(bǔ)償”向“間接補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變。直接補(bǔ)償就是對需要救助的農(nóng)戶實(shí)施直接的金錢或財(cái)物的補(bǔ)償，間接補(bǔ)償是將各種信息與所需的服務(wù)提供給他們，通過自身努力得到發(fā)展。第二，實(shí)施“分類補(bǔ)償”。分類補(bǔ)償是針對受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)施個(gè)性化的補(bǔ)償方案，根據(jù)災(zāi)害程度與受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，提供具有針對性的物質(zhì)和資金支持。實(shí)施類別補(bǔ)償，更能夠?qū)⒂邢薜馁Y金直接用于災(zāi)害補(bǔ)償?shù)淖铌P(guān)鍵領(lǐng)域，完善財(cái)政救災(zāi)支出結(jié)構(gòu)，提高救災(zāi)資金使用效率。第三，通過補(bǔ)貼、稅優(yōu)等政策充分發(fā)揮市場主體的補(bǔ)償作用，緩解財(cái)政救災(zāi)壓力。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率較高等特點(diǎn)，一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意涉足，在這種狀況下，政府的支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。因此建議：政府要從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，合理確定補(bǔ)貼比例，提高財(cái)政政策效果，形成政府支持，各級(jí)政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級(jí)分擔(dān)，市場運(yùn)作的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮市場主體對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)淖饔茫瑴p輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，重視財(cái)政對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入方式。這有利于減少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率與損失幅度，減少財(cái)政以及市場主體的災(zāi)害補(bǔ)償規(guī)模。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

一是要堅(jiān)持以關(guān)系糧食安全的主要農(nóng)畜產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多更好的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是要緊密圍繞河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及國家發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、種業(yè)保險(xiǎn)、規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等戰(zhàn)略部署，積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”新領(lǐng)域。三是要對河北省支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種，特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品，積極開展試點(diǎn)，研究小額信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，提高災(zāi)害補(bǔ)償水平。四是結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，實(shí)施差異化的財(cái)政補(bǔ)貼政策。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，提高對新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

三、積極建立省級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金制度

要形成多元化的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金的籌資機(jī)制。其資金來源包括以下部分：一是財(cái)政和稅收資金。二是會(huì)員會(huì)費(fèi)的繳納。三是保險(xiǎn)公司保費(fèi)與部分盈余。四是其他來源。巨災(zāi)基金的資金來源還包括社會(huì)捐助以及基金的投資收益等等。

四、建立與完善互助性的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制

首先，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，對組織內(nèi)部成員或者加入行業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶開辦互助保險(xiǎn)。成員繳納一定數(shù)額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，當(dāng)成員發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，提供一系列的資金補(bǔ)償與支持。其次，重視社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與完善。河北省要逐步建立與完善集中性捐贈(zèng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)相結(jié)合的社會(huì)捐贈(zèng)制度。開展集中性捐贈(zèng)，一般是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行;開展經(jīng)常性捐贈(zèng)，應(yīng)建立自上而下的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)體系，可以在基層社區(qū)合理分布捐贈(zèng)站點(diǎn)，以保證捐贈(zèng)方式經(jīng)常化、正常化的開展。

五、完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)呐涮渍?/p>

第一，建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。政府需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)主體與農(nóng)業(yè)、氣象等部門的相互協(xié)調(diào)，全面構(gòu)建災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。因此，需要建立并完善災(zāi)害檢測、資料處理、分析預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)有效的將信息傳達(dá)給農(nóng)民、保險(xiǎn)公司、政府部門;建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的分析，以便對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估。通過農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)綜合防御能力。第二，進(jìn)一步發(fā)揮政府在災(zāi)害管理中的作用。在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制中，需要建立一個(gè)由政府提供方向性指引和各項(xiàng)政策支持，原保險(xiǎn)公司積極參與、再保險(xiǎn)公司為中堅(jiān)力量的多層次風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散體系。當(dāng)前河北省乃至全國在由以政府為主體的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制向多元主體補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)管理框架中頂層制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督的作用，加強(qiáng)災(zāi)害補(bǔ)償主體的利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對巨災(zāi)基金使用的可行性、有效性和安全性的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江小川.構(gòu)建我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的研究[D].浙江工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.05

[2] 楊玉宏.對建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的思考與建議[J].中國保險(xiǎn)，2013.04