王 琦

積極探索建強(qiáng)常備民兵應(yīng)急分隊(duì)之路

王 琦

常備民兵應(yīng)急分隊(duì)是民兵應(yīng)急力量的骨干和先鋒。隨著非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅的上升，民兵擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)日益加重，必須按照突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局的思路，打牢組織基礎(chǔ)、嚴(yán)格政治建設(shè)、抓好軍事訓(xùn)練、規(guī)范管理使用、搞好綜合保障，大力加強(qiáng)常備民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民兵直接“服務(wù)人民”的應(yīng)急功能。

后備力量 常備力量 民兵工作 應(yīng)急分隊(duì)

作者：王琦，甘肅省軍區(qū)參謀長(zhǎng)，少將

民兵應(yīng)急力量是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)和大項(xiàng)活動(dòng)安保任務(wù)的重要力量，常備民兵應(yīng)急分隊(duì)則是其骨干和先鋒。信息時(shí)代非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅的上升，使民兵擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)日益加重，必須按照突出重點(diǎn)帶動(dòng)全局的思路，大力加強(qiáng)常備民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民兵直接“服務(wù)人民”的應(yīng)急功能。

打牢組織基礎(chǔ)。按照“任務(wù)牽引、按需而建、布局合理、規(guī)模適當(dāng)”原則，編實(shí)常備民兵應(yīng)急分隊(duì)。①科學(xué)布建力量。根據(jù)任務(wù)需求確定組建規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在民情社情復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)編組。②合理區(qū)分任務(wù)。按照一專多能、一隊(duì)多用要求，采取“1+X”模式確定分隊(duì)任務(wù)類型，以反恐維穩(wěn)為基本職能，依據(jù)“臨水防汛、依山防洪、森林防火、城市維穩(wěn)、震區(qū)抗震”原則拓展應(yīng)急救援功能，確保每支分隊(duì)都能有效履行2種以上職能任務(wù)。③創(chuàng)新編組模式。隊(duì)員編組以新招錄未定崗公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位人員、待安置退伍軍人為主體，以預(yù)征對(duì)象為補(bǔ)充。每年出入轉(zhuǎn)隊(duì)人員控制在三分之一左右，出隊(duì)人員由人武部會(huì)同人社部考核評(píng)定，考評(píng)優(yōu)秀的，公務(wù)員優(yōu)先選定崗位、待安置退伍軍人優(yōu)先安置、預(yù)征對(duì)象優(yōu)先批準(zhǔn)入伍。

嚴(yán)格政治建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，把政治工作貫徹滲透到組織整頓、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)全過程，牢牢把握常備民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)、使用的正確方向。①落實(shí)黨管武裝制度。把分隊(duì)建設(shè)納入黨委議軍和黨管武裝工作述職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系和榮譽(yù)評(píng)授的重要方面。②嚴(yán)格政治審查。按照新兵征集標(biāo)準(zhǔn)把好入隊(duì)人員政治審查關(guān)，由人武部負(fù)責(zé)逐人建立政審檔案，每半年進(jìn)行一次政治考核，考核有問題的，要堅(jiān)決清退，確保隊(duì)伍純潔。③加強(qiáng)思想政治教育。每年政治教育時(shí)間不少于訓(xùn)練時(shí)間的10%，重點(diǎn)圍繞培育“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新一代民兵，深入開展理想信念、職能使命、戰(zhàn)斗精神、國(guó)防義務(wù)和形勢(shì)戰(zhàn)備教育。④做好經(jīng)常性思想工作。各班培養(yǎng)1～2名骨干，建立三互小組，經(jīng)

常開展談心交心活動(dòng)，落實(shí)定期思想?yún)R報(bào)制度，及時(shí)掌握隊(duì)員思想狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。加強(qiáng)維穩(wěn)處突中的思想工作，制定完善預(yù)案，保證遇有特殊情況能夠處變不驚、從容應(yīng)對(duì)。⑤建立健全黨團(tuán)組織。黨支部書記由同級(jí)地方黨委組織部或人社部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副書記由人武部副部長(zhǎng)兼軍事科長(zhǎng)擔(dān)任，積極開展組織活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨（團(tuán)）員的先鋒模范作用。

抓好軍事訓(xùn)練。圍繞任務(wù)、基于能力、突出重點(diǎn)，把基本素質(zhì)育好育強(qiáng)，把專業(yè)技能訓(xùn)好訓(xùn)精。①嚴(yán)格按綱組訓(xùn)。軍事訓(xùn)練納入基干民兵年度訓(xùn)練計(jì)劃，參照現(xiàn)役部（分）隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合民兵實(shí)際組織實(shí)施。②規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容。按照“源于大綱、緊貼任務(wù)、結(jié)合實(shí)際”的原則，區(qū)分基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和綜合演練三個(gè)方面，基礎(chǔ)訓(xùn)練以隊(duì)列、體能、通用裝備操作、防護(hù)救護(hù)、應(yīng)急常識(shí)等內(nèi)容為主，著力打牢軍事基礎(chǔ)；專業(yè)訓(xùn)練以快速機(jī)動(dòng)、區(qū)域封控、要點(diǎn)防衛(wèi)、搜索抓捕、人員搜救、險(xiǎn)情處置、專業(yè)裝備操作使用等內(nèi)容為主，重在提升專業(yè)技能；綜合演練以反恐維穩(wěn)、滅火救援、抗洪搶險(xiǎn)、防震救災(zāi)、重要目標(biāo)守護(hù)等聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演為主，著重練指揮、練協(xié)同。③注重訓(xùn)練實(shí)效。打破“小而全”觀念的束縛，按照“一種專業(yè)精通、多種專業(yè)熟練”要求，充分挖掘隊(duì)員潛能特點(diǎn)，在不同專業(yè)技能上重點(diǎn)培養(yǎng)2～3名骨干，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使每名隊(duì)員都具備完成兩種以上任務(wù)的能力。④嚴(yán)格訓(xùn)練考評(píng)。建立等級(jí)評(píng)定制度，省軍區(qū)統(tǒng)一對(duì)常備民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練情況進(jìn)行考評(píng)，區(qū)分優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)打分排名。

規(guī)范管理使用。牢固樹立管理出戰(zhàn)斗力意識(shí)和“養(yǎng)兵千日、用兵千日”觀念，結(jié)合實(shí)際規(guī)范管理模式、使用辦法，確保常備民兵應(yīng)急分隊(duì)隨時(shí)拉得出、用得上、起作用。①加強(qiáng)日常管理。隊(duì)員、裝備管理由人武部負(fù)責(zé)，編兵單位配合。人員管理模式參照現(xiàn)役連隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、行政例會(huì)、請(qǐng)假銷假、檢查點(diǎn)驗(yàn)等制度，堅(jiān)持靠制度規(guī)范、靠紀(jì)律督導(dǎo)。堅(jiān)持24小時(shí)值班，落實(shí)集中住宿、集中管理，人員在位率平時(shí)不低于80%，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備任務(wù)時(shí)不低于95%。裝備器材管理落實(shí)“三分四定”要求，確保完好率達(dá)到90%以上。②積極主動(dòng)用兵。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)爭(zhēng)當(dāng)先鋒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積極配合，支援重點(diǎn)工程建設(shè)勇挑重?fù)?dān)，建設(shè)精神文明和生態(tài)文明模范帶頭，通過用兵鞏固組織、鍛煉隊(duì)伍、提高能力。③規(guī)范用兵程序。堅(jiān)持依法用兵、按級(jí)報(bào)批、依令行動(dòng)原則，將分隊(duì)納入同級(jí)政府應(yīng)急管理體系，在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍事機(jī)關(guān)具體組織指揮使用。嚴(yán)禁違規(guī)用兵、越權(quán)越界用兵，嚴(yán)禁參與處置涉及人民群眾合法權(quán)益訴求的群體性事件。

搞好綜合保障。按照“軍地體制保障、地方財(cái)政支持”原則，充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，依托軍地兩個(gè)系統(tǒng)，建立職責(zé)明晰、渠道順暢、常態(tài)穩(wěn)定的常備民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)、使用保障機(jī)制。①配套政策法規(guī)。依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合履行職能任務(wù)需要和本地實(shí)際，細(xì)化完善配套政策措施，為建設(shè)、使用提供法規(guī)依據(jù)和政策保障。②完善基礎(chǔ)設(shè)施。盡量整合利用軍地現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌解決戰(zhàn)備訓(xùn)練、工作生活所需場(chǎng)地設(shè)施，著力提供一個(gè)井然有序的工作環(huán)境、一個(gè)設(shè)施配套的生活場(chǎng)所、一個(gè)規(guī)范安全的戰(zhàn)備庫室、一個(gè)完善實(shí)用的訓(xùn)練場(chǎng)地、一個(gè)功能齊全的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。③配齊裝備器材。采取軍隊(duì)配發(fā)和政府購(gòu)置、征集相結(jié)合的方式解決，反恐維穩(wěn)裝備器材由省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部調(diào)整配備；應(yīng)急救援專業(yè)裝備器材由縣（市、區(qū)）人民政府分批購(gòu)置、逐年配備；大型工程機(jī)械等裝備器材由人武部提出需求，縣（市、區(qū)）人民政府組織征用。④落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障常備民兵應(yīng)急分隊(duì)；基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材購(gòu)置等建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，伙食、服裝、通信、醫(yī)療保險(xiǎn)、公雜費(fèi)和人員補(bǔ)助等維持性經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算解決。隊(duì)員是公務(wù)員、事業(yè)單位人員的，工資福利待遇由所在單位落實(shí)，其他人員補(bǔ)助按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入水平發(fā)放；執(zhí)行任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)。⑤注重權(quán)益維護(hù)。戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)造成傷亡的人員，由所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和相關(guān)保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2015）12-0020-02