朱光喜

(桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004)

公共政策學(xué)教材本土化:意義、現(xiàn)狀與路徑

朱光喜

(桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004)

公共政策學(xué)教材本土化是推動(dòng)我國(guó)高校公共政策學(xué)課程教學(xué)和學(xué)科體系本土化的重要基礎(chǔ)。但是我國(guó)公共政策學(xué)教材中，無(wú)論是引進(jìn)翻譯的國(guó)外教材，還是自行編寫的國(guó)內(nèi)教材，本土化的程度都很低。當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)教材的本土化路徑可以采取講解公認(rèn)的本土化政策現(xiàn)象、吸納優(yōu)秀的本土化研究成果和配備規(guī)范的本土化政策案例3種方法。

公共政策學(xué);教材;本土化;教學(xué)內(nèi)容

作為公共(行政)管理學(xué)科的核心組成部分，公共政策學(xué)在我國(guó)高校公共管理類專業(yè)教學(xué)體系中具有重要地位。然而，我國(guó)的公共政策學(xué)是在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，雖然經(jīng)歷30余年的發(fā)展，但其課程教學(xué)效果并不理想，學(xué)生反映的突出問題是教材所講述的內(nèi)容都是西方理論，與中國(guó)的政策實(shí)踐脫節(jié)明顯;進(jìn)而，無(wú)論是在高校人才培養(yǎng)方面，還是在國(guó)家智庫(kù)建設(shè)方面，公共政策學(xué)都沒有起到應(yīng)有的作用。要改變這種狀況，必須要加快完成公共政策學(xué)教材的本土化過程。有鑒于此，本文就我國(guó)公共政策學(xué)教材本土化的意義、現(xiàn)狀與路徑進(jìn)行探討。

一 公共政策學(xué)教材本土化的意義

包括公共政策學(xué)在內(nèi)的任何社會(huì)科學(xué)的產(chǎn)生都是基于特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)條件的，盡管具有不可否認(rèn)的客觀性和通用性，但必然具有不同程度的特殊性，因此在引進(jìn)和發(fā)展的過程中必須要有本土化的過程。而社會(huì)科學(xué)的本土化首先需要學(xué)科教育的本土化，學(xué)科教育的本土化則直接依賴于教材的本土化，因?yàn)楸就粱滩氖翘峁┍就粱虒W(xué)內(nèi)容的直接載體。

如果將視角從公共政策學(xué)擴(kuò)展到整個(gè)公共(行政)管理學(xué)，縱觀其發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)教材的本土化是西方國(guó)家發(fā)展本土化社會(huì)科學(xué)的歷史經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，現(xiàn)代公共行政學(xué)是以美國(guó)公共行政學(xué)為藍(lán)本的，而美國(guó)公共行政學(xué)是借鑒了歐洲公共行政的思想。美國(guó)公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜(Woodrow Wilson)在公共行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)研究》中直接表明“它是一門外來(lái)的科學(xué)”。［1］但是美國(guó)的公共行政學(xué)一開始就是一個(gè)非常本土化的學(xué)科。［2］之所以如此，是因?yàn)槊绹?guó)公共行政學(xué)誕生之后在大學(xué)教材的編寫上堅(jiān)持“美國(guó)化”的原則，幾乎所有美國(guó)的公共行政學(xué)教材都打上了深深的美國(guó)烙印。例如，美國(guó)公共行政學(xué)家懷特(Leonard D.White)撰寫的公認(rèn)為第一本大學(xué)公共(行政)管理學(xué)的教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》(1926)，在由行政環(huán)境、行政組織、行政協(xié)調(diào)、人事行政、行政倫理、行政法規(guī)和行政監(jiān)督等內(nèi)容構(gòu)成的框架體系中，全部貫穿美國(guó)背景，理論的分析和講述均以美國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題為基礎(chǔ)。除此之外，中國(guó)公共(行政)管理學(xué)的教學(xué)和研究者最為熟悉的美國(guó)公共(行政)管理學(xué)經(jīng)典教材，諸如尼古拉斯·亨利(Nicholas Henry)的《公共行政與公共事務(wù)》(1989)、羅森布洛姆(David H.Rosenbloom)和克拉夫丘克(Robert S.Kravchuk)的《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》(2002)更是如此，所有的理論分析全部基于美國(guó)的政治架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)問題。

公共行政學(xué)教材的本土化策略不僅助推美國(guó)公共行政學(xué)執(zhí)西方公共行政學(xué)之牛耳，而且還孕育創(chuàng)造了完全美國(guó)式的公共政策學(xué)。無(wú)論是公共政策學(xué)創(chuàng)始人拉斯韋爾(Harold Dwight Lasswell)的《政策科學(xué):范圍和方法的新近發(fā)展》(1951)，還是以色列人德洛爾(Yehezkel Dror)的政策科學(xué)“三部曲”(1968—1971)，其內(nèi)容都有著濃厚的美國(guó)色彩。這一點(diǎn)更為鮮明地體現(xiàn)在西方經(jīng)典的公共政策學(xué)教科書上，這里列舉兩本我們熟悉的代表性教材:安德森(James E.Anderson)的《公共政策制定》(1975)，在講述政策方案選擇、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等公共政策過程的主要環(huán)節(jié)時(shí)，分析的依據(jù)全部是美國(guó)的政治體制和政策事件;鄧恩(William N.Dunn)的《公共政策分析導(dǎo)論》(1994/2002)講述的

每一種方法分析的都是美國(guó)公共政策問題。由此，美國(guó)公共政策學(xué)成為西方公共政策學(xué)的典范。

從上述美國(guó)公共行政學(xué)和公共政策學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教材的本土化在學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)上之所以如此重要，是因?yàn)榻滩牡谋就粱芷鸬?個(gè)方面的作用:首先是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注本土問題，如果講述的都是國(guó)外的問題，無(wú)異于是學(xué)習(xí)“屠龍術(shù)”，只有本土化的教材才能誘導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題;其次是引導(dǎo)學(xué)生訓(xùn)練本土思維，不同國(guó)家的文化傳統(tǒng)不同，在分析問題時(shí)考慮的角度不同，教材的本土化能夠引導(dǎo)學(xué)生用本土化的語(yǔ)言和邏輯去解讀現(xiàn)實(shí)問題;再次是引導(dǎo)學(xué)生提出本土化的方案理路，基于本土化教材的教學(xué)能夠讓學(xué)生逐漸養(yǎng)成從回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題需要的角度提出解決方案，而不是大而化之地在外來(lái)理論的基礎(chǔ)上提出若干放之四海而皆準(zhǔn)的政策建議。基于這3個(gè)方面的交互影響和積累，關(guān)注本土問題、回應(yīng)本土現(xiàn)實(shí)就成為學(xué)術(shù)共同體的價(jià)值取向，從而推動(dòng)本土化的理論體系和學(xué)科體系的建立。

二 公共政策學(xué)教材本土化的現(xiàn)狀

由于我國(guó)的公共政策學(xué)是在引進(jìn)西方理論框架的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因而大量引進(jìn)和翻譯了國(guó)外的經(jīng)典教材。2000前后，華夏出版社開始陸續(xù)出版由趙寶煦主編的“21世紀(jì)高校教材譯叢·政治學(xué)與行政管理學(xué)”系列教材，其中包括卡爾·帕頓(Carl V.Patton)和大衛(wèi)·沙維奇(David S.Sawick)的《政策分析和規(guī)劃的初步方法》等公共政策學(xué)經(jīng)典教材。2001年，中國(guó)人民大學(xué)出版社也開始出版張成福主編的“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”系列教材，其中包括鄧恩的《公共政策分析》等公共政策學(xué)經(jīng)典教材;2003年開始，中國(guó)人民大學(xué)出版社又推出了由陳振明和張成福主編的“公共政策經(jīng)典譯叢”系列教材，包括弗蘭克·費(fèi)希爾(Frank Fischer)的《公共政策評(píng)估》等經(jīng)典教材。2004年開始，三聯(lián)書店出版由薛瀾主編的“公共政策經(jīng)典譯叢”系列教材，包括邁克爾·豪利特(Michael Howlett)和M·拉米什(M.Ramesh)的《公共政策研究:政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》等經(jīng)典教材。除了翻譯的教材之外，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年開始出版了“公共管理英文版教材系列”，北京大學(xué)出版社2005年開始出版了“公共管理學(xué)經(jīng)典教材原版影印叢書”，其中就包括金登(John W.Kingdon)的《議程、備選方案與公共政策》等西方公共政策學(xué)的權(quán)威教材。

這些西方教材的引進(jìn)和翻譯，為推動(dòng)我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展起到了不可替代的作用。但存在的問題是，從教材本土化的角度看，是直接“照搬”西方的教材內(nèi)容，不存在任何本土化的成分，很多內(nèi)容對(duì)于本科生而言是難以理解和消化的，即使是任課教師，也是難以完全把握的，甚至還營(yíng)造了公共政策學(xué)課堂言必談“西方學(xué)者、西方教材、西方理論”和“無(wú)西方不上公共政策學(xué)”風(fēng)氣。

除上述西方公共政策學(xué)教材之外，我國(guó)公共政策學(xué)的教學(xué)使用得更多的是國(guó)內(nèi)學(xué)者自己出版的教材。在20世紀(jì)80年代后期就有學(xué)者嘗試出版公共政策學(xué)的教材，［3］到2003年前后出版的教材和專著已經(jīng)有30多部;［4］之后，公共政策學(xué)的教材迅速增加，到2011年達(dá)到106部。［5］盡管教材的數(shù)量不少，但其內(nèi)容構(gòu)成基本上都是西方的公共政策學(xué)知識(shí)體系框架，有的甚至是西方教材的“翻版”。這些教材的內(nèi)容全部圍繞4個(gè)部分展開，除作為導(dǎo)論的“公共政策學(xué)學(xué)科歷史”外，核心部分是“公共政策系統(tǒng)”“公共政策過程”“公共政策分析”3個(gè)板塊。如果將這些教材與國(guó)外的經(jīng)典教材對(duì)照，就會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)部分都有明顯的西方“藍(lán)本”(表1)。

表1 國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的西方“藍(lán)本”

因此可以說(shuō)，到目前為止，國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)的教材都沒有跳出上述西方教材“藍(lán)本”的3大板塊。例如，2014年剛剛修訂的MPA核心課程《公共政策分析》教學(xué)指導(dǎo)綱要中設(shè)定的主要教學(xué)內(nèi)容章節(jié)仍然是按上述框架安排的。［6］只不過不同的教材所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)各有差異，因而教材也就存在《政策科學(xué)》《公共政策學(xué)》或《公共政策分析》等不同的命名。稱為《政策科學(xué)》或《公共政策學(xué)》的教材更注重“公共政策系統(tǒng)”和“公共政策過程”2個(gè)板塊理論的講

述，而稱為《公共政策分析》的則更注重對(duì)政策分析方法和技術(shù)的講述。

不僅國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)教材的整體框架是西方理論體系，而且在具體章節(jié)里面講述的內(nèi)容依然是西方的理論，例如“政策執(zhí)行”部分。在這個(gè)部分，國(guó)內(nèi)教材的做法是列舉式地介紹政策執(zhí)行的原則、程序、手段和影響因素后，重點(diǎn)介紹政策執(zhí)行的模式。但只要講述政策執(zhí)行的模式，不外乎史密斯(T.B.Smith)的過程執(zhí)行模式、麥克拉夫林(M.Mclaughlin)的互動(dòng)執(zhí)行模式、馬丁·雷恩(M.Rein)和弗朗?！·拉賓諾維茨(F.F.Rabinovtiz)的循環(huán)執(zhí)行模式、范·霍恩(C.E.Van Horn)和范·米特(D.S.Van Meter)的系統(tǒng)執(zhí)行模式、高金(M.L.Goggin)的溝通執(zhí)行模式、梅茲曼尼安(D.Mazmanian)和薩巴蒂爾(Sabatier)的綜合執(zhí)行模式等。只有極個(gè)別教材能講述到“中國(guó)特色的政策執(zhí)行”模式。［4］

為了彌補(bǔ)公共政策學(xué)教材本土化的不足，部分編著者嘗試在教材中加入案例或單獨(dú)配套編寫公共政策案例教材。但除了清華大學(xué)中國(guó)公共管理案例中心開發(fā)出了一批規(guī)范的本土案例，并于2005、2006、2014年分別出版了三輯《中國(guó)公共管理案例》外(其中絕大部分還不是公共政策的案例)，其它的數(shù)量本來(lái)就不多的命名為《公共政策案例》的教材，編入的案例基本都是從網(wǎng)絡(luò)上搜集的小“故事”，缺乏教學(xué)案例的基本要素，往往是有“例”無(wú)“案”。而大多數(shù)任課教師個(gè)人在課堂上所使用的“案例”更是談不上質(zhì)量要求，很多都是“舉例說(shuō)明”，而不是嚴(yán)格的案例教學(xué)，而且舉出來(lái)的例子本身都很牽強(qiáng)，將一個(gè)“方形”的“例子”強(qiáng)行塞進(jìn)一個(gè)“圓形”的理論，典型的削“本土案例”適“西方理論”的教學(xué)方式。

三 公共政策學(xué)教材本土化的路徑

公共政策學(xué)教材的本土化并不僅僅是教材語(yǔ)言表達(dá)和體例安排的本土化，這些只是本土化的外在形式，最核心的是教材內(nèi)容的本土化。從當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展階段來(lái)看，教材內(nèi)容的本土化盡管不能在短期內(nèi)完成，但可以從以下3個(gè)方面著手。

1.講解公認(rèn)的本土化政策現(xiàn)象。

我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化傳統(tǒng)與以美國(guó)為代表的西方國(guó)家有著顯著的不同，這也就決定我國(guó)公共政策的運(yùn)行與西方國(guó)家有極大的差異。這些不同之處盡管有很多都是學(xué)界所熟悉的現(xiàn)象，但進(jìn)入公共政策學(xué)教材的卻很少。例如我國(guó)政策運(yùn)行的政治周期現(xiàn)象。我國(guó)公共政策的重要組成部分是黨的方針路線以及全國(guó)人大的法律和決定，它們構(gòu)成了國(guó)家層面政策的核心部分。黨的重要方針路線是在歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)上作出的，全國(guó)人大的重要法律和決定都是在歷次全國(guó)人大代表大會(huì)期間產(chǎn)生的。而黨的全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)都是5年1屆;而在每1屆期間，黨的中央全會(huì)大約1年1次，全國(guó)人民代表大會(huì)則是1年1次。自從改革開放以后，這些重大會(huì)議的換屆和每次會(huì)議召開的時(shí)間基本固定，因而黨和國(guó)家出臺(tái)重大公共政策的政治時(shí)機(jī)也就很規(guī)律。這與西方國(guó)家以選舉政治為基礎(chǔ)的政策運(yùn)行機(jī)制是不同的。再例如，我國(guó)獨(dú)特的“政策試驗(yàn)”現(xiàn)象。其“先行先試”和“邊試點(diǎn)，邊推廣”的過程完全顛覆了教科書中介紹的西方理論中政策問題產(chǎn)生、政策議程設(shè)置、政策方案形成、政策決策制定、政策實(shí)施執(zhí)行和政策效果評(píng)估的邏輯劃分。這些都是顯著的公認(rèn)的本土化政策現(xiàn)象，將這些內(nèi)容編入教材，不僅可以讓學(xué)生更好地理解我國(guó)政策運(yùn)行的實(shí)際過程，而且還可以影響現(xiàn)行教材的編寫體系，使其跳出西方“藍(lán)本”的窠臼。

2.吸納優(yōu)秀的本土化研究成果。

盡管我國(guó)公共政策學(xué)是在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并且發(fā)展比較緩慢，但近年來(lái)仍然有不少公共政策學(xué)研究者發(fā)表或出版了很好的本土化研究成果。這些本土化研究成果的基本特點(diǎn)是以中國(guó)的政策實(shí)踐為基礎(chǔ)，嘗試修正西方的公共政策理論，甚至是提出中國(guó)特色的公共政策理論。但由于研究與教學(xué)的脫節(jié)，這些本土化研究成果沒有及時(shí)吸納進(jìn)公共政策學(xué)教材之中。例如，王紹光和樊鵬基于2009年以中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》以及《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011)》為標(biāo)志的中國(guó)“新醫(yī)改”政策決策過程的分析，提出中國(guó)式“共識(shí)型”決策模式。［7］這種決策模式由“開門”型參與結(jié)構(gòu)和“磨合”型互動(dòng)機(jī)制兩個(gè)維度構(gòu)成:“開門”型參與結(jié)構(gòu)是指我國(guó)的決策體制中，不僅是最高決策者和政策制定部門才能參與決策，而且利益團(tuán)體、政策研究群體甚至普通群眾都有參與決策的機(jī)會(huì);“磨合”型互動(dòng)機(jī)制是指由多主體、多層次、多階段的決策過程中通過下層協(xié)商、上層協(xié)調(diào)和頂層協(xié)議以達(dá)成“共識(shí)”。多元主體參與和多渠道協(xié)商溝通形成中國(guó)公共政策決策的基本過程。這種理論很好地批判了西方國(guó)家流行的分權(quán)制衡決策理論。將這些本土化的研究成果及時(shí)吸納進(jìn)公共政策學(xué)的教材，可以保持教材內(nèi)容和課堂教學(xué)與研究進(jìn)展的密切關(guān)聯(lián)，從而很好地推動(dòng)其本土化。

3.配備規(guī)范的本土化政策案例。

本土化的教材不僅要求講述本土化的政策規(guī)律和政策理論，而且還必須配備規(guī)范的本土化政策案例。這些案例既是支撐教材中本土化政策規(guī)律和政策理論的事實(shí)基礎(chǔ)，也是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的切入點(diǎn)。規(guī)范的本土化政策案例在內(nèi)容上要求要么與某個(gè)理論能形成很好的“對(duì)話”，要么能提供激發(fā)學(xué)生思考政策矛盾和困境的情境，在結(jié)構(gòu)上要求詳細(xì)地展示政策事件的背景、起因、過程、沖突(困境)、結(jié)局(如有的話)和必要的附錄，以及包括適用對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、課堂安排、實(shí)施環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整“教學(xué)手冊(cè)”。只有這樣

的本土化政策案例才能在邏輯和事實(shí)兩個(gè)層面上設(shè)計(jì)好本土化的教材內(nèi)容和教學(xué)方法。在這方面，MPA教指委從2014年起開始評(píng)選“優(yōu)秀公共管理教學(xué)案例”并準(zhǔn)備建立MPA院校共享的“全國(guó)公共管理案例庫(kù)”的工作起到了很好的示范推動(dòng)作用。但由于開展MPA教育的院校數(shù)量有限，又是專門針對(duì)MPA教育層次的，且案例的范圍不僅限于公共政策領(lǐng)域，因此公共政策學(xué)界還需要大量共同挖掘和開發(fā)規(guī)范的本土化政策案例，或者將其編入公共政策學(xué)教材的相關(guān)章節(jié)，或者出版專門的規(guī)范的公共政策案例教材。

［1］Woodrow Wilson.The Study of Administration［J］.Political Science Quarterly，1887，2(2):197－222.

［2］于文軒.公共行政學(xué)研究的未來(lái):本土化、對(duì)話和超越［J］.公共行政評(píng)論，2013(1):15－20.

［3］胡寧生.現(xiàn)代公共政策研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000:29.

［4］陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論(第二版)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:32，294－304.

［5］楊騰原.論政策系統(tǒng)與政策過程的關(guān)系——基于對(duì)國(guó)內(nèi)“公共政策學(xué)”研究思路的梳理和反思［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(2):5－10.

［6］全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì).全國(guó)公共管理碩士(MPA)核心課程教學(xué)指導(dǎo)綱要［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014:35－39.

［7］王紹光，樊鵬.中國(guó)式共識(shí)型決策:“開門”與“磨合”［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013:270－313.

Significance，States－quo and Approach of Indigenization of Public Policy Science Textbook

Zhu Guangxi
(School of Humanities and Social Sciences，Guilin University of Technology，Guilin，Guangxi 541004，China)

The textbook indigenization is the key basis of the indigenization of teaching and disciplines system for public policy science.However，the textbooks of public policy science，whether translated from abroad，or published at home，are low indigenization.For textbook indigenization of public policy science，there are three methods of expounding indigenized policy phenomena，absorbing excellent indigenized research achievements，and providing standard indigenized policy cases.

Public Policy Science;textbook;indigenization;teaching contents

G642

A

1672－6758(2015)09－0008－4

(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)

朱光喜，博士，講師，桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院。研究方向:公共政策。

廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“基于提升大學(xué)生職業(yè)勝任能力的公共管理專業(yè)教學(xué)模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐”(編號(hào): 2012JGB146)。

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