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集體林改后森林資源保護(hù)面臨的問題和對(duì)策解析

2015-12-13 16:06嚴(yán)愛金
綠色科技 2015年7期
關(guān)鍵詞:林改林權(quán)森林資源

嚴(yán)愛金

(江西省贛縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì),江西 贛縣341100)

1 引言

集體林權(quán)制度的改革是我國林業(yè)改革的一項(xiàng)重要的措施,也是我國林業(yè)在適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)變化、經(jīng)濟(jì)制度等的相應(yīng)變革。江西省開展的集體林權(quán)改革制度的相關(guān)措施,主要以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅率、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,同時(shí)結(jié)合江西省的實(shí)際情況,對(duì)林業(yè)林權(quán)制度的改革做了非常細(xì)致的規(guī)定,為該省的林權(quán)制度改革等工作制定了非常好的政策性細(xì)則和保護(hù)條例。但隨著改革制度的不斷深入發(fā)展,集體林權(quán)改革后集體森林資源受到很多挑戰(zhàn),也面臨著較大的改革危機(jī)。

因此在現(xiàn)有體制下,如何保護(hù)農(nóng)民的利益,避免侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)等問題,使得森林資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)等效益得到較快的發(fā)展,是一個(gè)比較突出的問題。本文從這個(gè)角度出發(fā),對(duì)集體林改之后的森林資源保護(hù)所面臨的問題進(jìn)行了探討。

2 集體林權(quán)改革后森林資源保護(hù)面臨的問題

在我國改革開放的幾十年里,集體林業(yè)建設(shè)得到了較快的發(fā)展,對(duì)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及旅游經(jīng)濟(jì)都起到了重要的推動(dòng)作用。但是,在長期的林業(yè)發(fā)展中,還有較大的發(fā)展空間,而森林的資源利用率和開發(fā)率比較低,森林破壞情況嚴(yán)重,對(duì)集體林發(fā)展造成一定的影響,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)森林的生態(tài)保護(hù)意識(shí)沒有受到足夠的重視,且森林資源的管理建設(shè)比較落后。一些農(nóng)民意識(shí)不到生態(tài)保護(hù)的作用,盲目地進(jìn)行開采和利用,導(dǎo)致濫砍亂伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至存在私自改變林地用途的問題,使得集體森林資源受到嚴(yán)重的破壞。加上森林資源在開發(fā)以及利用等方式上比較單一,且手段粗放,對(duì)集體林發(fā)展構(gòu)成威脅。目前,雖然在有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上增加了條文性的法律保障,但由于沒有相應(yīng)的法律配套措施,其配合力度不夠,且監(jiān)督管理體制不健全,因此對(duì)集體森林保護(hù)仍舊缺乏必要的保護(hù)手段和監(jiān)督。

(2)集體森林采伐的有關(guān)制度不健全,出現(xiàn)較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的森林采伐相關(guān)制度主要就是采伐限額,這是根據(jù)國家森林法律等方面而制定的嚴(yán)格措施,即在采伐時(shí)必須提供采伐證。

由于各地和集體森林資源十分豐富,使得很多企業(yè)和工廠需求不斷提升。于是,集體森林資源消耗加劇,毀林現(xiàn)象也比較突出,使得大量的生態(tài)環(huán)境被破壞,一些生態(tài)森林變成了經(jīng)濟(jì)森林。由于采伐的指標(biāo)以及市場(chǎng)的需求有一定的差距,一些不法分子就利用采伐尋租的方式繼續(xù)惡意采伐,使集體森林的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重的威脅。

(3)由于林權(quán)制度有較多的漏洞,使得農(nóng)民的利益受到侵害。雖然各地都相繼成立了林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu),同時(shí)還制定相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)辦法,以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林地流轉(zhuǎn),使農(nóng)民的利益得到保障,并進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度的改革。目前,集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較活躍,而現(xiàn)實(shí)的操作中有很多規(guī)定不夠明確,程序的處理仍有許多值得商榷的余地。

在森立資源的評(píng)估方面,出現(xiàn)了較多的不規(guī)范行為。由于集體林地在進(jìn)行交易的時(shí)候,往往采用的毛測(cè)方法進(jìn)行估算,缺乏具體的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。出現(xiàn)較大的隨意性,使得林地資源的稀缺比較嚴(yán)重,很多農(nóng)民各方面處于劣勢(shì)地位,在交易中侵害了很多農(nóng)民的利益。在林權(quán)的流轉(zhuǎn)程序等方面較不規(guī)范。

尤其是在林改制度實(shí)施以來,一些林權(quán)流轉(zhuǎn)并沒有受到嚴(yán)格的審查和檔案?jìng)浒福参催M(jìn)行公開招標(biāo)等工作,使得一些不法分子利用暗中流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行包辦。同時(shí),加上很多不規(guī)范的操作,使得在流轉(zhuǎn)的方法和程序等方面,使農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重的盤剝,容易引發(fā)群眾鬧事事件。在流轉(zhuǎn)制度等方面,我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)來完善,但是對(duì)于流轉(zhuǎn)制度并沒有較高的操作方法和操作依據(jù),專業(yè)性不夠強(qiáng)等問題,在很大程度上受到制約。

3 集體林改在森林資源管理方面的建議和策略

3.1 要建立健全森林資源的保護(hù)體系

依據(jù)集體林權(quán)在改革中的發(fā)展,要強(qiáng)化林業(yè)相關(guān)部門的建設(shè),對(duì)于林業(yè)管理人員的配備要健全。同時(shí),對(duì)于服務(wù)和管理職能應(yīng)注意轉(zhuǎn)變態(tài)度,適應(yīng)目前的形勢(shì)需要,加強(qiáng)宣傳,對(duì)林業(yè)的執(zhí)法力度要提高上去。形成推廣和普及森林資源的有效措施和方法,運(yùn)用先進(jìn)的管理手段和技術(shù)方法,實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理和監(jiān)督的整體體系。建立森林資源的三防體系,并有專家和農(nóng)民自行組織起來防火防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一個(gè)綜合性的防護(hù)網(wǎng),形成由政府主導(dǎo)的森林防治機(jī)制。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范采伐管理

我國森林法對(duì)此作出了規(guī)定,要在法律的手段面前,對(duì)采伐管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

加強(qiáng)采伐制度的合理編制,按照具體的分類進(jìn)行編制采伐限額,實(shí)行科學(xué)的管理和分類制度。滿足相關(guān)的采伐制度,實(shí)現(xiàn)靈活管理的目的。不僅滿足對(duì)各地區(qū)的林木需求,又實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展和可持續(xù)道路。

3.3 建立健全公益林的經(jīng)營相關(guān)機(jī)制

在集體林改之后,對(duì)于森林資源的經(jīng)營表現(xiàn)在主要問題上就是商品林以及公益林兩者在收益上出現(xiàn)了不同差距。對(duì)于這兩者森林的類型,應(yīng)采取不同的經(jīng)營管理模式,應(yīng)重點(diǎn)明確公益林的森林產(chǎn)權(quán),對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)落實(shí)到位,同時(shí)加強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。還要以市場(chǎng)作為導(dǎo)向,使商品林的經(jīng)營權(quán)放活機(jī)制,形成有效的處置權(quán),使得商品林的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來。

4 結(jié)語

集體林改以后的森林資源保護(hù)方面存在的一些問題,應(yīng)在強(qiáng)化森林資源保護(hù)上多下一些功夫,同時(shí)在執(zhí)行體系上加以擴(kuò)大和嚴(yán)格管理,使森林資源的保護(hù)得到有效的加強(qiáng),使集體林改制度更具可行性操作和順利實(shí)施。

[1]楊勝濤,尹小康,孫元發(fā).集體林改后森林資源保護(hù)面臨的問題及對(duì)策[J].中國科技財(cái)富,2010,13(8):261~261.

[2]高維全,保紹明,高昆瑞,等.陸良縣集體林權(quán)制度改革后森林資源管護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(7):237~238.

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