葉 文 許廣東
(江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局,江蘇宿遷 223800)
隨著宿遷國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)推進(jìn),宿遷市城市節(jié)水緊扣重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶,通過構(gòu)建節(jié)水制度,嚴(yán)格考核措施,強(qiáng)化目標(biāo)管理等措施,城市節(jié)水管理取得顯著成效。主要表現(xiàn)在:2014年萬元工業(yè)增加值用水量較2010年減少了57.6%,居民節(jié)水器具更換率達(dá)到49.2%,供水管網(wǎng)漏失率由2010年的13.7%降到2014年的9.3%,雨水蓄集利用示范工程總投資7312.9 萬元,雨水資源利用量占常規(guī)水資源利用量由2010年的0.29%提高到2014年的2.3%,城區(qū)主要河道水質(zhì)得到持續(xù)改善,典型監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上,城市節(jié)水有力地支撐了“生態(tài)宿遷”建設(shè)。
但從橫向比較分析,宿遷市城市節(jié)水建設(shè)仍然存在一些問題,如:萬元GDP 增加值耗水量仍高出全省平均水平的73.9%,是蘇州市的2.3 倍,南通市的1.6 倍;城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)廢水平均處理率、達(dá)標(biāo)排放率分別為81.4%、73.1%,兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省平均水平;工業(yè)水再生循環(huán)利用率、生活污水中水回用率兩項(xiàng)指標(biāo)均處于較低水平,位居全省后列。產(chǎn)生這些問題的主要原因是城市節(jié)水指標(biāo)定得還較為保守,為更加實(shí)效推進(jìn)宿遷國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè),有必要就城市節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)作分析論證,找出差距,就創(chuàng)新措施做出應(yīng)對分析。
針對宿遷市城市節(jié)水建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,宿遷市對“十三五”城市節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整,在重視解決面上問題的基礎(chǔ)上,立足關(guān)鍵措施、結(jié)合指標(biāo)賦值進(jìn)行了實(shí)證創(chuàng)新。
將傳統(tǒng)的2 大類一級指標(biāo)體系(技術(shù)考核指標(biāo)、基礎(chǔ)管理指標(biāo))整合成4 大類綜合指標(biāo)體系,并細(xì)化形成25 個二級分類指標(biāo)。具體指標(biāo)體系如圖1 所示。
在城市節(jié)水具體指標(biāo)中增設(shè)城市非常規(guī)水資源替代率、城市再生水利用率、城市供水管網(wǎng)漏損率3 項(xiàng)指標(biāo),形成12 項(xiàng)指標(biāo)體系,并參照江蘇省城市節(jié)水先進(jìn)地區(qū)賦予指標(biāo)量值。具體指標(biāo)如表1 所示。
圖1 宿遷市城市節(jié)水綜合指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖
表1 宿遷城市各水平年節(jié)約用水指標(biāo)賦值表
緊扣江蘇省“先進(jìn)”水平進(jìn)行指標(biāo)賦值,并突出居民生活用水價格管理,將城市居民生活用水量指標(biāo)賦值由遞增設(shè)計改成遞減設(shè)計,形成2015年指標(biāo):城市居民生活用水量≤105 L/(人·d),城市建成區(qū)范圍內(nèi)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%,城市供水管網(wǎng)漏失率≤5%;2020年指標(biāo):居民生活用水量≤90 L/(人·d),城市建成區(qū)范圍內(nèi)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%,城市供水管網(wǎng)漏失率≤4%。
緊扣江蘇省節(jié)水型社會創(chuàng)建的指標(biāo)要求,按“領(lǐng)先”水平進(jìn)行指標(biāo)賦值,形成2015年工業(yè)節(jié)水指標(biāo):單位工業(yè)增加值用水量≤40 m3/ 萬元,工業(yè)用水重復(fù)率≥80%,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;2020年工業(yè)節(jié)水指標(biāo):單位工業(yè)增加值用水量≤30 m3/萬元,工業(yè)用水重復(fù)利用率≥85%,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
(1)完善城市節(jié)水指標(biāo)體系。針對宿遷城市用水的實(shí)際,緊扣江蘇省城市節(jié)水的“先進(jìn)”、“領(lǐng)先”形成的指標(biāo)要義,結(jié)合國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法進(jìn)行指標(biāo)賦值,使指標(biāo)體系更具規(guī)范性和全面性要求。
(2)引入城市節(jié)水新理念。傳統(tǒng)的城市節(jié)水規(guī)劃都是將城市居民生活用水量指標(biāo)賦值按遞增性進(jìn)行設(shè)計,以體現(xiàn)城市居民生活水平提高的用水需求。而城市節(jié)水新理念認(rèn)為,過高的城市居民生活用水量指標(biāo)賦值,是導(dǎo)致生活用水浪費(fèi)的主要原因,也不利于水價杠桿調(diào)節(jié)。因此,將城市居民生活用水量指標(biāo)按遞減進(jìn)行賦值設(shè)計,為階梯式水價制度留足實(shí)施空間。
(1)推進(jìn)城市供水價格改革。在供水企業(yè)保本微利的基礎(chǔ)上,從水資源可持續(xù)利用角度,加快推進(jìn)城市水資源費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等規(guī)費(fèi)調(diào)節(jié),使實(shí)際水價在節(jié)約用水中切實(shí)發(fā)揮出杠桿作用。
(2)嚴(yán)格城市供水定額管理。對工業(yè)和非工業(yè)實(shí)行超定額、超計劃加價收費(fèi),并逐步實(shí)行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩步制水價制度,對生活用水逐步實(shí)行階梯式水價制度。
(3)實(shí)行城市供水協(xié)商管理。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。但由于水市場的不完全性,水行業(yè)具有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì),政府又通過特許經(jīng)營進(jìn)行管制,因此,應(yīng)由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方進(jìn)行協(xié)商管理,履行聽證、公告等程序。
(4)實(shí)施城市供水預(yù)警管理。根據(jù)城市水資源供求狀況和季節(jié)性變化,構(gòu)建城市供水預(yù)警模型,實(shí)行“以供定需”,在應(yīng)急狀況下,行政部門按規(guī)定程序?qū)嵤?yīng)急管制,確保城市節(jié)水工作實(shí)效推進(jìn)。
(1)控制高耗水產(chǎn)業(yè)審批制度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序和審批權(quán)限,要求政府行政部門、節(jié)水主管部門編制限制高耗水項(xiàng)目目錄、淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄,禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目,有關(guān)部門在審批項(xiàng)目時應(yīng)拒絕審批該類項(xiàng)目,已有的高耗水工藝設(shè)備必須根據(jù)生產(chǎn)工藝和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步逐步淘汰,或?qū)嵭袕?qiáng)制性的技術(shù)改造。
(2)強(qiáng)制落實(shí)“三同時”制度。規(guī)定非居民新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,月用水量在400 m3以上的須到有關(guān)部門備案,并辦理節(jié)水“三同時”相關(guān)手續(xù)。公共供水企業(yè)在受理月用水量400 m3以上非居民用水企業(yè)(單位)的接水申請時,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)計劃用水管理部門的審核意見,對不執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理的工程項(xiàng)目,不得予以接水。
(3)明確問責(zé)主體。市規(guī)劃局、建設(shè)局等部門做好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目節(jié)水實(shí)施的監(jiān)督,對審批規(guī)劃、審核圖紙、檢查施工現(xiàn)場等負(fù)有制度落實(shí)和問責(zé)重任。
(4)構(gòu)建節(jié)水融資和獎勵制度。引入市場機(jī)制,拓寬融資渠道,吸引社會資金和外資投向城市節(jié)水、污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,多渠道籌集、建立地方節(jié)水科技發(fā)展補(bǔ)助基金,通過設(shè)立“節(jié)約用水科技發(fā)展基金”,依托社會科技力量為節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具的研制開發(fā)提供保障,并支持節(jié)水科技改造投資抵減當(dāng)年新增所得稅、以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品減免所得稅。