謝妤，宋衛(wèi)軍

（1.福建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.福建省高校綠色化工技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.武夷學(xué)院生態(tài)與資源工程學(xué)院，福建武夷山 354300）

我國城市生活垃圾分類之對策

謝妤1，3，宋衛(wèi)軍2，3

（1.福建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.福建省高校綠色化工技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.武夷學(xué)院生態(tài)與資源工程學(xué)院，福建武夷山 354300）

介紹了國外垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)和做法，闡述了我國城市生活垃圾分類的進(jìn)展，分析了我國垃圾分類存在的問題，并提出了我國垃圾分類的改進(jìn)舉措。健全的法規(guī)體系，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，規(guī)范的垃圾屬性標(biāo)簽，是解決當(dāng)前垃圾分類的關(guān)鍵問題，以期實(shí)現(xiàn)垃圾的有效分類，提高垃圾的資源化利用率。

城市生活垃圾；垃圾分類；對策

生活垃圾處理首要環(huán)節(jié)是垃圾分類。垃圾能否正確合理地分類，直接影響這個(gè)“放錯(cuò)了地方的資源”循環(huán)利用的價(jià)值，若垃圾不分類，不能焚燒處理的垃圾就會對環(huán)境造成二次污染，不可降解垃圾不會腐爛,即使過了千年、萬年仍不會腐化，嚴(yán)重則禍及當(dāng)代、貽害子孫，最終讓這個(gè)“資源”變成真正的垃圾。如果我們的城市生活垃圾被合理地分類，就可讓資源“歸位”，再分類處理回收有用資源和能量，則生活垃圾可以“變身”為有用的資源。但現(xiàn)狀是居民的垃圾分類習(xí)慣未養(yǎng)成，社會中垃圾分類的氛圍未形成，國家的法規(guī)體系不夠健全，這都是制約我國城市生活垃圾有效資源化的因素。本文以此進(jìn)行分析和探討，淺談我國城市生活垃圾分類之對策。

1 國外垃圾分類發(fā)展

在英國，黑色垃圾箱是用來裝普通生活垃圾的，而廚房垃圾及花園垃圾被安排在綠色的垃圾箱，像玻璃瓶、塑料瓶、易拉罐等可回收的生活垃圾須放在一個(gè)黑色的小箱子中，每個(gè)家庭的三個(gè)垃圾箱的分類和顏色配備都是一樣的。處理時(shí)普通生活垃圾主要是用于填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥，垃圾回收中心則對可回收的垃圾具體分類為42種回收，譬如電線、易拉罐、眼鏡、家具等。在日本，生活垃圾包含在一般廢棄物中，廢棄物的詳細(xì)分類見圖1[1]。

在東京，扔垃圾是有時(shí)日限制的。如每周的周一、周三、周五是規(guī)定扔可燃垃圾，扔舊報(bào)紙則在規(guī)定在周二；而有害垃圾如電池等規(guī)定在每月的第四個(gè)周一集中收集，未放入指定袋的垃圾是不會被收集的，像丟大型的垃圾（如家具、自行車等，但空調(diào)、電視、電冰箱洗衣機(jī)四類家電不作為大型垃圾回收的對象）時(shí)是要先提出申請，并會得到有償回收。為了防止居民亂扔和錯(cuò)扔，垃圾袋做成半透明的，扔了什么垃圾一目了然，大家相互監(jiān)督，且每戶都有統(tǒng)一印發(fā)的垃圾分類和收集的表格信息，查閱方便簡單。

在美國，居民對生活垃圾是否正確地進(jìn)行分被嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。紐約市清潔工上門收集垃圾時(shí)，若發(fā)現(xiàn)住戶扔出的普通垃圾中有塑料，易拉罐、紙張、玻璃瓶等可回收的部分，第一次和第二次則分別給予警告和嚴(yán)重警告，第三次則對房主處以數(shù)百美元以上的罰款。歸納國外垃圾分類情況，主要體現(xiàn)如下幾點(diǎn)：1）垃圾分類法規(guī)體系化。例如日本垃圾分類先后制定了3個(gè)層次，第一層是基本法，第二層是兩部綜合性法律，第三層是針對各類垃圾制定的法規(guī)，如《家用電器回收》《汽車再循環(huán)法》《促進(jìn)容器及包裝分類法》《綠色采購法》等。2）以法規(guī)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)；德國垃圾處理和分類法規(guī)比較齊全，例如1998年的《廢電池處理?xiàng)l例》，1999年的《垃圾法》和《電子廢物和電子設(shè)備處理?xiàng)l例》，2001年《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》等[2]。3）以法規(guī)明確責(zé)任主體。日本的法律明確四個(gè)主體（國家，地方政府、企業(yè)和民眾）在垃圾處理中的責(zé)任。要求企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中采取措施減少廢棄物的產(chǎn)生，公眾在產(chǎn)品消費(fèi)中要抑制產(chǎn)品變成廢棄物。4）以法規(guī)制裁責(zé)任主體；垃圾分類較為成功的國家和地區(qū)一般嚴(yán)厲約束亂扔垃圾行為，例如在東京，居民若錯(cuò)過某種垃圾收集的時(shí)間，就只能等到下次垃圾車來臨[3]，錯(cuò)過時(shí)間若丟棄垃圾將被重罰。比利時(shí)要求用不同顏色垃圾袋分裝垃圾，環(huán)衛(wèi)工人可以拒絕收集錯(cuò)誤分裝的垃圾袋，在這種強(qiáng)制的措施下，90%的比利時(shí)人養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣[4]。

2 我國垃圾分類進(jìn)展

2000年4月，國家建設(shè)部選定八個(gè)條件相對成熟的城市（北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門和桂林），開發(fā)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國城市生活垃圾分類工作。然而經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各城市工作成效不佳，進(jìn)展不一。2010年實(shí)施垃圾分類達(dá)標(biāo)的居住社區(qū)為600個(gè)，經(jīng)調(diào)查分類正確率為4.5%，分類投放正確率為31.2%，此結(jié)果為較低水平[5-6]。2011年上海市政府投資1300萬元，啟動(dòng)了“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”實(shí)施項(xiàng)目，其中500萬元用于印發(fā)《家庭環(huán)保指導(dǎo)手冊》，500萬用于志愿者標(biāo)識徽章、大型活動(dòng)宣傳等；300萬用于環(huán)保講座培訓(xùn)費(fèi)用等。通過此項(xiàng)目意將城市垃圾分類理念普及到百萬家庭，將生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系覆蓋到全市百萬家庭。其中一項(xiàng)工作是進(jìn)行了居民的垃圾日常分類問卷調(diào)查，結(jié)果顯示59%的受訪居民在日常生活中不進(jìn)行垃圾分類，34.4%的居民進(jìn)行簡單的分類后扔到垃圾箱中，僅有6.7%的居民進(jìn)行較為清楚的分類[7]，可見我國垃圾分類居民意識淡薄，觀念未樹立，習(xí)慣未養(yǎng)成。我國現(xiàn)狀是，老城區(qū)的居民基本上采用混合收集的方式，廢紙、家電、廢塑料、瓶罐、餐廚垃圾甚至有害垃圾等混裝到一起，伴隨每天的出行順便將生活垃圾投入小區(qū)垃圾箱。新城區(qū)雖然垃圾收集設(shè)置了分類箱，但箱內(nèi)垃圾與箱的標(biāo)識不一致，形同虛設(shè)。對于企事業(yè)，受生產(chǎn)條件、辦公空間、辦公環(huán)境的限制，員工素質(zhì)參差不齊，基本上是混合收集的模式，表現(xiàn)為車間門口、樓梯口、電梯口等人流量較大的位置設(shè)置單一的垃圾桶，從而出現(xiàn)了飲料瓶、廢紙、果皮等相混雜的局面。可見，在我國，要實(shí)現(xiàn)垃圾優(yōu)化處置及合理利用，法律法規(guī)不夠健全，垃圾分類收集工作亟待細(xì)化，居民習(xí)慣還未養(yǎng)成。

3 我國垃圾分類存在問題

3.1 法律法規(guī)不夠健全，分類積極性不高

我國有針對性的垃圾分類法僅有2007年建設(shè)部頒發(fā)的《城市生活垃圾管理辦法》，同時(shí)地方政府頒布了一些法規(guī)、規(guī)章和政府令，如2002年《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年2月廣州市人民政府頒發(fā)的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》、2012年上海市建設(shè)交通委和市綠化市容局聯(lián)合印發(fā)的《上海市城市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》、2014年5月上海開始執(zhí)行的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》等，總體而言，垃圾分類法律治理發(fā)展不平衡，重視程度不高，相關(guān)法規(guī)體系并不完善。在這樣的大背景下，垃圾分類的過程和結(jié)果是政府缺位，企業(yè)錯(cuò)位，個(gè)人不到位，最終不能喚起各階層的垃圾分類的積極性。

3.2 垃圾分類不規(guī)范，分類效率不高

不同地方垃圾分類出現(xiàn)“可回收”和“不可回收”，或者“干垃圾”和“濕垃圾”，或者“干垃圾”、“濕垃圾”和“有害垃圾”三類，或者干、濕、玻璃、舊衣物和有害垃圾五類，有的地方也出現(xiàn)九類分法。這些給已形成混裝垃圾習(xí)慣的國人會造成概

念上混淆，操作上困難，積極性降低，導(dǎo)致各地分類的設(shè)施形同虛設(shè)，垃圾分類效率不高。

3.3 垃圾分類習(xí)慣難養(yǎng)成，社會整體意識淡薄

垃圾分類是個(gè)意識，是個(gè)習(xí)慣，是個(gè)覺悟，更是一個(gè)國家文明進(jìn)步的象征，我國居民長期已經(jīng)習(xí)慣于垃圾混裝，隨著社會文明的進(jìn)步大家現(xiàn)在可能都知道垃圾需要分類了，但不知道如何分類，若不分類也得不到約束和懲罰，即使分類了也得不到鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，甚至?xí)玫洁従雍屯械睦淠鹊龋@些客觀因素都很難讓我們的民眾養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。垃圾有效的分類，最終目的是要快速、高效地得到處理，提高資源循環(huán)利用的價(jià)值。而當(dāng)前作為政府垃圾分類責(zé)任意識不強(qiáng)，企業(yè)覺悟意識不強(qiáng)，居民個(gè)人習(xí)慣又很難養(yǎng)成，致使社會整體意識淡薄，不能形成合力，垃圾分類難得有效開展。

4 建議與對策

4.1 建立健全法規(guī)，以法規(guī)建立利益關(guān)聯(lián)

垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會各階層的積極參與和努力配合，因此，有必要建立一套系統(tǒng)的法律法規(guī)，制定符合我國實(shí)際的法規(guī)及可行的方案。首先政府應(yīng)作為垃圾分類的倡導(dǎo)及監(jiān)督主體，宣傳生活垃圾分類收集重要性，制定生活垃圾分類細(xì)則，監(jiān)督和約束民眾行為，引導(dǎo)民眾按照法律法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行城市生活垃圾分類；其次對違反規(guī)定者運(yùn)用法律手段予以處罰，對積極配合的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)，對分類收集和處理的企業(yè)、社會團(tuán)體及單位給予表彰和政策優(yōu)惠。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，垃圾分類存在“參與與否”和“分類好壞”現(xiàn)象，與居民、企業(yè)切身利益關(guān)聯(lián)不大是導(dǎo)致分類無效的關(guān)鍵因素。建議“誰包裝誰付費(fèi)，誰丟棄誰買單，誰處理誰受益”的市場杠桿機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方力量的積極性。

4.2 重視垃圾分類教育，培養(yǎng)社會整體意識

垃圾分類應(yīng)該從“娃娃抓起”，讓它進(jìn)入學(xué)校，走進(jìn)課堂，融入各個(gè)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高素質(zhì)教育的質(zhì)量。垃圾能否有效處理，關(guān)鍵是要在垃圾收集的源頭做好分類投放引導(dǎo)和監(jiān)督，每個(gè)人都是垃圾分類的責(zé)任者和受益者。政府做好服務(wù)與監(jiān)管，研究機(jī)構(gòu)做出研究和創(chuàng)新，企業(yè)做出榜樣與示范，這樣就相應(yīng)地減緩了垃圾后續(xù)處理的壓力，實(shí)現(xiàn)以較低的社會成本投入推進(jìn)資源與能量的循環(huán)利用。

4.3 規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，提高垃圾分類效率

由于職業(yè)、生活習(xí)慣、文化背景等個(gè)體對垃圾的理解會存在差異，以及行業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為便于垃圾分類的收集、處置，政府部門應(yīng)該規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，不論是粗分類還是細(xì)分類，不論是按照物理性質(zhì)分類還是化學(xué)成分分類，都需要一個(gè)明確的定義和要求，并通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體引導(dǎo)民眾，并制定垃圾分類指導(dǎo)手冊，發(fā)放垃圾收集信息表，增強(qiáng)宣傳效果，提高分類效率。

提高垃圾分類的效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，是需要全社會共同努力，我國處在發(fā)展初期，健全垃圾分類的法規(guī)體系，注重加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，將會解決垃圾分類最關(guān)鍵的問題，為實(shí)現(xiàn)垃圾的有效分類，提高垃圾的資源化利用率奠定基礎(chǔ)。

[1]何晟，錢麗燕.日本東京23區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及啟示[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010（1）:46-48.

[2]李杰.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）:31-34.

[3]孟彩英，王錦旺.河北省城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀與對策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，40（1）:149-150.

[4]劉梅.發(fā)達(dá)國家垃圾分類經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2011（10）:98-101.

[5]王若男.餐廚垃圾資源化利用方法及在我國實(shí)施的建議[J].安陽工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):395-398.

[6]鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實(shí)效調(diào)查及其長效管理機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)，2013(1):395-398.

[7]王婷，李曉婕.城市生活垃圾分類處理的試試效果及政策完善建議：以上海市為例[C]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集:3卷:2012:89-92.

A Study on Garbage Classification and Countermeasure of Municipal Solid Waste in Our Country

XIE Yu1,3,SONG Weijun2,3
(1.Fujian Provincial Key Laboratory of Eco-Industrial Green Technology;2.Key Laboratory for Green Chemical Technology of Fujian Higher Educational;3.College of Ecology and Resource Engineering,Wuyi University,Wuyishan 354300,China)

Garbage classification experiences and practices abroad was introduced,the development of garbage

municipal solid waste;garbage classification;countermeasure

F303

A

1673-2928（2015）06-0026-04

(責(zé)任編輯：郝安林）

2015-06-23

武夷學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目（XQ1209）。

謝妤，女，福建延平區(qū)人，武夷學(xué)院講師，碩士，研究方向：固體廢物資源化利用及教學(xué)研究。

classification in China was described,analyzed the problem of garbage classification in our country,and puts for?ward the countermeasure of garbage classification in our country.The key to solve the garbage classification prob?lem is the need to improve the regulatory system of the country,people's guidance and education needs to strengthen,garbage classification identification need specification.These measures to achieve the effectiveness of the garbage classification,and improve the utilization of solid waste.