□撰文/何曉玲

十年護美綠水青山接力澆鑄金山銀山——習(xí)近平總書記『兩座山』的科學(xué)論斷在浙江的林業(yè)探索與實踐

□撰文/何曉玲

綠水青山就是金山銀山

編者按：

“綠水青山就是金山銀山?！?005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時提出“兩山論”的科學(xué)論 斷。此后十年，歷屆浙江省委、省政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，5500萬浙江人像保護眼睛那樣保護綠水青 山。為幫助廣大讀者進(jìn)一步深入了解“兩山論”在我省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用和生動實踐，本刊從本期起，將陸續(xù)報道相關(guān) 文章和典型，全面展現(xiàn)十年來我省在保護生態(tài)、發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中取得的成就。

羊年伊始，浙江省林業(yè)廳公布了一份最新年度統(tǒng)計報告。數(shù)據(jù)顯 示，2014年全省森林旅游收入681.1億元，同比增長19.6%。

倚仗好山好水，浙江森林旅游收入連續(xù)多年一路上揚，年均增幅 54%。德清莫干山的村民早已諳熟這套關(guān)于綠水青山的經(jīng)濟學(xué)：用好 山好水好生態(tài)，賺人氣，鼓錢包。綠水青山，不僅美化了家園，改善了環(huán) 境，也成為浙江林農(nóng)的“搖錢樹”、“聚寶盆”。

2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉余村考 察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；翻開習(xí)近平總書記 的《之江新語》，書中反復(fù)強調(diào)和闡述了這一科學(xué)論斷的深刻內(nèi)涵。 2015年3月9日，新華社播發(fā)《習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實》， 再次系統(tǒng)梳理了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略思想和 林業(yè)改革的新論述新要求。

10年來，浙江林業(yè)的改革和建設(shè)，正是沿著這條科學(xué)發(fā)展的道路，不斷探索實踐，一路前行。而且再次作出部署，努力把“綠水青山就是 金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖化為現(xiàn)實。

從砍樹到看樹:思想觀念發(fā)生大轉(zhuǎn)變

對于綠水青山和金山銀山這“兩座山”的關(guān)系認(rèn)知，在浙江林業(yè)的 發(fā)展歷程中有一個逐步深化的過程。

全國林業(yè)典型臨安白沙村，就是從“砍樹”的陣痛中覺醒，經(jīng)歷了賣 山頭、賣山貨到賣生態(tài)發(fā)展三部曲。從最初的因為過度砍伐林木造成 環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)、山民生活貧困的窮山村，驟變成一個生態(tài)優(yōu) 美、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村。2007年，還吸引了國際巨星姚明夫婦來此 拍攝婚紗照。白沙人也從砍樹人脫胎成了看樹人。

“過去多伐木就是貢獻(xiàn)，現(xiàn)在養(yǎng)好林子、保護好生態(tài)才是對社會作 貢獻(xiàn)。”麗水白云山林場護林38年的護林員何樹茂說。

林農(nóng)和林業(yè)職工的認(rèn)知在轉(zhuǎn)變，全省林業(yè)發(fā)展的思路更是有了大 轉(zhuǎn)折，從以木材生產(chǎn)為主的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。護美綠 水青山,成了全省上下的統(tǒng)一共識。

據(jù)最新的浙江省森林資源年度公告顯示，至2013年，全省森林面 積604.78萬公頃，森林蓄積2.65億立方米，森林覆蓋率60.89%（按以往 同比計算口徑），繼續(xù)位于全國前列。與10年前相比，分別增加20.36 萬公頃、0.4個百分點和10208萬立方米，實現(xiàn)了“三增長”。

這一連串的數(shù)字背后，是一系列的重要舉措。

2015年3月20日，省委書記夏寶龍連續(xù)第六年親自召集 縣委書記主持召開全省平原綠化工作座談會，并強調(diào)要堅持 不懈、持之以恒抓下去，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就 一幅富有江南特色的山水美麗長卷，彰顯“綠水青山就是金山 銀山”的美好前景。

2011 年，浙江省啟動了“1818”平原綠化行動，計劃到 2015年全省新增平原造林180萬畝以上，平原林木覆蓋率提 高到18%以上。至目前，這一目標(biāo)已提前實現(xiàn)，全省新增平原 綠化面積205.3萬畝，平原區(qū)林木覆蓋率達(dá)到19.3%。

像這樣高位推動，全局性、戰(zhàn)略性的綠化行動在浙江屢見 不鮮。每年的全省兩會期間，省政協(xié)都專門召開“關(guān)注森林” 工作會，牽頭在全省上下廣泛發(fā)動開展“關(guān)注森林”活動；創(chuàng)建 森林城市、城鎮(zhèn)等森林系列，讓一個個宜居家園、美麗鄉(xiāng)村， 遍布全?。?005 年以來制定出臺《浙江省林地管理辦法》等 10多部林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格保護森林資源；建立健全公益林 補償制度，連年提高補償標(biāo)準(zhǔn)，從每年每畝8元提高到每畝 30 元，成為全國省級最高；建立全國首個西溪國家濕地公 園，公布首批全省重要濕地名錄；全面啟動實施珍貴彩色樹 種發(fā)展行動，培育珍貴樹種苗木2700 萬株，面向社會贈送 2500 萬多株，打造“聚寶于山、藏富于民”的綠色銀行；幾十 年磨一劍，千里沿海防護林帶一朝合龍；投入財政資金4.13 億元，全面實施森林撫育。

一項項重要舉措，使浙江的資源穩(wěn)定增長，也為全社會提 供了一筆巨大的生態(tài)紅利。

據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，浙江全省森林植被總生物量4.33 億噸，總碳儲量2.14億噸，森林年吸收二氧化碳5833.52萬噸， 年釋放氧氣4258.82 萬噸，森林生態(tài)服務(wù)功能總價值達(dá)到 4291.63億元。

變活樹為活錢:林業(yè)改革激發(fā)生產(chǎn)活力

如果說培育和保護森林資源，是護美綠水青山的基礎(chǔ)，那 么林業(yè)改革則是讓綠水青山變成金山銀山的原動力。

“林權(quán)抵押貸款就像政府提供的一筆創(chuàng)業(yè)資金，讓我的小 加工作坊越辦越紅火?！贝迕駞浅傻抡f。作為浙江省第一個享 受到林權(quán)抵押貸款政策的農(nóng)戶，2007年4月，慶元縣隆宮鄉(xiāng)隆 宮村村民吳成德以毛竹林為抵押從信用聯(lián)社申請到3萬元貸 款，擴大自家竹木加工小作坊的規(guī)模，翌年就凈賺了5萬多元。

林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)交易市場、政策 性林木保險……在全國上下轟轟烈烈開展的集體林權(quán)制度改 革浪潮中，浙江省大膽創(chuàng)新，積極探索，走在前列。率先完成 主體改革，并不斷深化，在許多體制機制創(chuàng)新中敢做“第一個吃螃蟹的人”。林改釋放的能量轉(zhuǎn)化成了發(fā)展林業(yè)的強大動 力，山上的活樹變成了林農(nóng)口袋里的活錢。

2007年，省委、省政府出臺《進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革 的若干意見》，迅速推進(jìn)各項配套改革，相繼制定和下發(fā)《林權(quán) 流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》等18個配套改革文件。組建林權(quán)交易 所、成立林權(quán)管理中心；探索各類流轉(zhuǎn)形式，總結(jié)出承包經(jīng)營、 股份合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、互換經(jīng)營、托管經(jīng)營6 種模式；培育新型經(jīng)營主體“林保姆”，通過山林代管、收益分 成等形式，有效地解決山林失管問題；建立各類林業(yè)合作經(jīng) 濟組織，帶動農(nóng)戶69.03萬戶，帶動基地455萬畝。突破融資 難這個最大的“瓶頸”，林業(yè)、金融、工商聯(lián)手制定森林資源資 產(chǎn)抵押貸款的相關(guān)制度和辦法，促進(jìn)林地資源有效轉(zhuǎn)化為社 會資本。

2012年9月,浦江縣大畈鄉(xiāng)玉山村,成立了全省首個以林 地作價入股的林地股份合作社,建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股 東、收益有分紅”的新機制。以種植香榧測算，每畝林地收益 比原先可提高50倍。虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份流轉(zhuǎn)后，使40多 名留守勞力能在家門口打工，每年獲勞務(wù)工資80萬多元。

到2014年底，全省出資林地作價金額7.09億元，累計發(fā) 放林權(quán)抵押貸款達(dá)到172.33億元，8600多家非公有制單位投 資林業(yè)，累計投資近500億元。政策性林木保險范圍不斷擴 大，承保面積達(dá)到4000萬畝。逐步完善支持林業(yè)發(fā)展的公共 財政制度，2008年率先在全國緩征林業(yè)“兩金”，通過省財政 每年轉(zhuǎn)移支付1.6 億元，使全省1720 萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)“零稅 賦”。2004年以來累計投入生態(tài)補償資金77.12億元，惠及全 省87個縣（市、區(qū)）的1600萬余人口。

改革讓資源變成了資產(chǎn)，也給發(fā)展拓展了更大的空間。 不僅促使了資源增長、生態(tài)改善、林業(yè)增效，也讓農(nóng)民真真切 切地看到活樹變活錢的現(xiàn)實，從而把保護綠水青山，贏得金山 銀山作為自覺的行動。

小資源大產(chǎn)業(yè)：找準(zhǔn)生態(tài)與經(jīng)濟的結(jié)合點

用綠水青山換取金山銀山，到既要綠水青山也要金山銀 山，再到綠水青山就是金山銀山，這是“兩座山”關(guān)系不斷遞進(jìn) 的過程。浙江林業(yè)找到了保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，用 生態(tài)經(jīng)濟詮釋了“兩座山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

2012年，遂昌縣高坪鄉(xiāng)茶樹坪村、高坪新村和箍桶丘村 3 個村的村民，以森林資源富足的家底，共同舉辦了一場 “空氣拍賣會”，將自然風(fēng)光、高山食品和農(nóng)家樂服務(wù)整合 后進(jìn)行公開拍賣，結(jié)果拍出了總額170 萬多元的驚人“天 價”。著名竹鄉(xiāng)安吉，2000年，連綿的大竹海還被奧斯卡巨

片《臥虎藏龍》選為拍攝地，一舉成名，成為竹鄉(xiāng)游的一大賣點?！耙桓渲裉羝鸢偃f元產(chǎn)業(yè)”也已不再是傳奇。嘉善膠合板、湖州木地板，兩個缺林少木的地區(qū)，“無中生有”地成為“中國木業(yè)之都”。

像這樣的事例在浙江比比皆是。他們把資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以占全國2％的林地面積創(chuàng)造了占全國8％的林業(yè)總產(chǎn)值，實現(xiàn)了從森林資源小省到林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

目前，全省林業(yè)年總產(chǎn)值已超過4000億元，林產(chǎn)品及木材相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破百億美元大關(guān)，繼續(xù)位于全國前列。

10年來，僅森林旅游一項產(chǎn)值就增長了12倍，年接待人次從3000萬多人次激增到1.7億多人次。據(jù)2013年統(tǒng)計，全省人均林業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的17％，重點山區(qū)更是高達(dá)60％以上，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)22.2％。

除了經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于科學(xué)發(fā)展的理念。早在本世紀(jì)之初，省委、省政府就提出調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)利用森林資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把林業(yè)真正辦成充滿活力的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，把強農(nóng)惠農(nóng)與民生需求作為發(fā)展目標(biāo)。先后出臺相關(guān)政策，扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2008年起，省級財政每年安排1億多元，扶持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展項目，形成木業(yè)、竹業(yè)、木本糧油、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集群，浙北、浙東、浙西三大竹產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值400億多元，全省花卉苗木產(chǎn)值達(dá)到160億多元。鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展低碳、環(huán)保的林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，如安吉縣通過科技創(chuàng)新把一根竹子“吃干榨盡”。積極培育經(jīng)營主體，給予政策、資金、金融等方面的支持，2008年12月，安吉皈山鄉(xiāng)尚書干村675畝毛竹林折股作價成立了全省第一家毛竹股份合作社。建立首席專家、責(zé)任林技員與示范戶一體化的科技支撐推廣體系，使科技成果“早落地、接地氣”，每年推廣新品種、新技術(shù)100項以上。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，年總收入超過600億元，成為林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

謀新篇創(chuàng)新業(yè):繼續(xù)走現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路

走過10年的探索之路，如何繼續(xù)遵循“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，真正走出一條生態(tài)、經(jīng)濟雙贏的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，浙江已經(jīng)給出了自己的答案，繪就了新的藍(lán)圖。

“當(dāng)前浙江林業(yè)又站在了一個新的十字路口，步入林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵期和瓶頸區(qū)。只有用改革的思路和辦法，才能為浙江現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入強大動力?！闭憬×謽I(yè)廳廳長林云舉說。

2014年10月，浙江省委、省政府制定了《加快推進(jìn)林業(yè)改革全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，對努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子進(jìn)行總動員、再部署、新實踐。

龍泉市率先在全國實行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，這是浙江新一輪林業(yè)改革的一大創(chuàng)舉。它在不改變原有林地承包關(guān)系的前提下，將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，既保障農(nóng)民利益，也方便經(jīng)營大戶，更促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，盤活了大片“沉睡的森林”。“雖然是一本小小的‘流轉(zhuǎn)證’，帶來的卻是巨大的變化?！蹦玫饺〉谝槐玖鬓D(zhuǎn)證的龍泉上垟鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營大戶鄭自友說。

不僅是流轉(zhuǎn)機制改革，經(jīng)營體制、林業(yè)金融、資源管理、國有林場改革、建設(shè)智慧林業(yè)等，都已排出了時間表，開始了進(jìn)行時。

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須依靠科技支撐引領(lǐng)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江要重點推進(jìn)服務(wù)平臺創(chuàng)新、種業(yè)工程創(chuàng)新、碳匯機制創(chuàng)新、森林品牌創(chuàng)新和智慧林業(yè)創(chuàng)新。利用五大創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)林業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代林業(yè)?！绷衷婆e說。

目前，全國首批20個淘寶村中，就有3個是浙江的林產(chǎn)品主營村；香榧重點產(chǎn)區(qū)諸暨趙家鎮(zhèn)，年網(wǎng)上銷售1萬斤以上的“萬斤戶”有10多家。林產(chǎn)品現(xiàn)貨交易也在迅速興起，“資金流、信息流、物流”三流合一的現(xiàn)貨電子交易平臺，集在線交易、在線結(jié)算、在線融資、物資管理等多功能于一體，已有紅木、膠合板等大宗林產(chǎn)品掛牌交易。

新常態(tài)要有新思維。

浙江錦林佛手有限公司小佛手做出大文章，把傳統(tǒng)的單一苗木生產(chǎn)延伸到生產(chǎn)、加工、旅游三大產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展。年產(chǎn)精品佛手10萬盆，銷售收入1880萬元；深加工佛手花、佛手精油等10多種健康產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地；建立佛手觀光園，年接待游客15萬人次，產(chǎn)生產(chǎn)值900萬多元。這是浙江一二三產(chǎn)融合，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟的一個樣板和新亮點。

亮點還不僅于此，建設(shè)千萬畝彩色健康森林，打造一流森林休閑養(yǎng)生福地，也將成為兩種新業(yè)態(tài)。

2014年，舟山市啟動群島新區(qū)彩色生態(tài)廊道建設(shè)工程，寧波市制定《森林美化彩化工程設(shè)計規(guī)劃》，千島湖環(huán)湖彩色森林騎行道貫通，都在逐步勾勒出美麗浙江的彩色框架。

美麗產(chǎn)業(yè)不僅養(yǎng)眼，而且養(yǎng)生。

今后，浙江省將把打造一流森林休閑養(yǎng)生福地作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點來拓展。加快修復(fù)森林古道，建設(shè)森林人家，開發(fā)度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂等多種產(chǎn)品，培育進(jìn)森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養(yǎng)生品牌，實現(xiàn)市民得健康、林農(nóng)獲實惠、生態(tài)受保護、產(chǎn)業(yè)出效益的多方互贏。

陽春三月，富春江畔、大奇山腳，全省試點示范縣桐廬縣，一座規(guī)劃面積6.06平方公里的“健康小鎮(zhèn)”正在崛起。它以大奇山國家森林公園、巴比松米勒莊園為依托，自然條件優(yōu)越，風(fēng)景秀麗，空氣清新。3年建成后將集森林游憩、中藥保健、健康食療、文化交流等多功能于一體，為社會提供健康的森林生態(tài)產(chǎn)品?！暗锰飒毢竦淖匀毁Y源，水到渠成地成就了‘健康小鎮(zhèn)’。”富春山居健康管委會負(fù)責(zé)人底氣十足地說。

十年的探索與實踐，使浙江林業(yè)的發(fā)展成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實例。未來十年的部署和創(chuàng)造，又將成就浙江現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的再提升。