□ 文/尹良潤

建立網(wǎng)絡(luò)謠言綜合治理體系的方向與突破口

□ 文/尹良潤

網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止的癥結(jié)，在于尚未建立起有效的綜合治理體系。我國應(yīng)建立以政府為主導的網(wǎng)絡(luò)謠言“多利益相關(guān)方”綜合治理體系，即通過建立統(tǒng)一的法律平臺、技術(shù)平臺、行政治理平臺、舉報咨詢平臺，實現(xiàn)立法機構(gòu)、政府、媒體、行業(yè)協(xié)會、公民五個利益相關(guān)方的持續(xù)良性互動，從而建立起預(yù)防、監(jiān)測、控制、懲治一體化的綜合治理體系。

網(wǎng)絡(luò)謠言 網(wǎng)絡(luò)治理 多利益相關(guān)方 謠言治理

一、網(wǎng)絡(luò)謠言特征及治理癥結(jié)分析

網(wǎng)絡(luò)謠言大多涉及突發(fā)公共事件，比如在恐怖襲擊事件中往往網(wǎng)絡(luò)謠言四起。網(wǎng)絡(luò)謠言負面情緒重，仇富、仇官內(nèi)容多，求證難度大，傳播模式呈現(xiàn)出鏈狀、樹狀、放射狀、旋渦型四種類型的混合。網(wǎng)絡(luò)謠言從根本上破壞公眾對社會、政府、執(zhí)政黨和政治制度的信任，嚴重影響社會穩(wěn)定，造成巨大經(jīng)濟損失，威脅國家意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

雖然近幾年已進行嚴厲整治，尤其是2013年9月9日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，使得我國網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理有了更明確的指導和標準。但目前網(wǎng)絡(luò)謠言仍屢禁不止，這與當前相關(guān)法律體系不完善、行政管理機制不健全、辟謠技術(shù)缺乏整合以及公眾缺乏有效參與等因素有緊密關(guān)系。筆者認為，網(wǎng)絡(luò)謠言沒能實現(xiàn)有效治理的癥結(jié)，在于尚未建立起網(wǎng)絡(luò)謠言的“多利益相關(guān)方”綜合治理體系。

“多利益相關(guān)方”這個概念由國外政府及學者提出，尤其在2014年在巴西舉行的“全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會”上引起熱議，雖然有一定政治色彩，還是可以借鑒。所謂“多利益相關(guān)方”模式是指立法機構(gòu)、政府、媒體、行業(yè)協(xié)會、公民等利益相關(guān)方平等參與網(wǎng)絡(luò)治理討論，共同提出解決方案，推動網(wǎng)絡(luò)安全良性發(fā)展。結(jié)合我國國情，本文提出以政府為主導的網(wǎng)絡(luò)謠言“多利益相關(guān)方”綜合治理體系，即通過建立統(tǒng)一的法律平臺、技術(shù)平臺、行政治理平臺、舉報咨詢平臺，實現(xiàn)立法機構(gòu)、政府、媒體、行業(yè)協(xié)會、公民五個利益相關(guān)方的良性互動，建立起預(yù)防、監(jiān)測、控制、懲治一體化的綜合治理體系。

二、建立科學完備的高位法律體系

我國網(wǎng)絡(luò)謠言防治基本做到有法可依，但仍然存在三大主要問題：（1）立法位階不高、效力不強，缺少專業(yè)性的龍頭法； （2）相關(guān)法律之間產(chǎn)生“法律沖突”，出現(xiàn)“同案不同罰”現(xiàn)象；（3）相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善的程序規(guī)定和具體的界定標準，針對性和可操作性不強。鑒于此，本文建議：

1.盡快制定網(wǎng)絡(luò)治理的基本法。應(yīng)適時制定一部具備明確性和規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)治理基本法，如《網(wǎng)絡(luò)民法》，加大對網(wǎng)絡(luò)隱私、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)名譽的保護，明確網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體的資格、范圍與權(quán)限，使監(jiān)管、糾正、懲處均有法可依。

2.行政、民事、刑事三個層面同步推動。應(yīng)該從行政、民事、刑事三個層面共同完善防治網(wǎng)絡(luò)謠言的法制體系，實現(xiàn)行政、民事、刑事責任的銜接契合，建立一套完備有效的程序和機制。

三、構(gòu)建統(tǒng)一的治理技術(shù)體系

1.共享數(shù)據(jù)，統(tǒng)一格式，實現(xiàn)全網(wǎng)搜索。

建議由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，逐步建立全國范圍的網(wǎng)絡(luò)謠言數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)信息快速有效地通報共享。設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)謠言數(shù)據(jù)的格式標準，實現(xiàn)辟謠一經(jīng)核準，就實現(xiàn)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的全網(wǎng)覆蓋、全網(wǎng)搜索，徹底改變A網(wǎng)站查封B網(wǎng)站傳、這個月辟謠下個月重來的傳播怪圈。

2.建立四級網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機制。

綜合網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制和網(wǎng)絡(luò)謠言的分類標準，建立統(tǒng)一的四級網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機制，即按照一般性問題、社會熱點事件、復(fù)雜敏感事件、重大突發(fā)事件，分別設(shè)置藍、黃、橙、紅四級預(yù)警，并準備相應(yīng)預(yù)案。

3.開發(fā)權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)謠言治理的在線培訓系統(tǒng)。

目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言防治已經(jīng)積累諸多成功或失敗的案例，可委托科研機構(gòu)對這些案例進行數(shù)據(jù)清理與建模，創(chuàng)建一套網(wǎng)絡(luò)謠言識別、治理的在線網(wǎng)絡(luò)培訓系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)謠言治理主體的效能。

四、建立綜合行政治理體系

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立，將改變之前多部門權(quán)力配置上缺乏緊密銜接和相互推諉的問題，推進網(wǎng)絡(luò)謠言的綜合行政治理，基于此，本文建議：

1.建立科學的監(jiān)測、確認、評估、調(diào)查和反饋機制。在中央網(wǎng)信辦領(lǐng)導下，督促各地輿情中心建立、完善網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測機制、篩選確認機制、破壞度評估機制、調(diào)查處理機制和處理反饋機制，支撐中央網(wǎng)信辦打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動的有效實施。

▲ 2013年10月12日，中文科普網(wǎng)站果殼網(wǎng)宣布加盟北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺，并首次發(fā)布“辟謠10大最流行生活謠言榜”。（新華社/發(fā)）

2.設(shè)立網(wǎng)上網(wǎng)下“謠言防治員”。

借鑒北京經(jīng)驗，在各地網(wǎng)上建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者、“媽媽評審團”和網(wǎng)站自律專員三支社會監(jiān)督力量。同時，在網(wǎng)下，依托人民調(diào)解委員會，不設(shè)新機構(gòu)，不增加人員編制，在各社區(qū)成立類似于西班牙“抵制謠言代理人”的“謠言防治員”，隨時隨地通過全媒體途徑向本社區(qū)居民傳播真相、控制謠言的傳播范圍，降低證偽的難度。

3.中小學成立“謠言治理員”制度。

青少年是網(wǎng)絡(luò)謠言的重要受害者與傳播者，新加坡成立“互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組”，維護青少年互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益。結(jié)合我國中小學教育特點，建議成立以各校輔導員和小記者為主體的“謠言治理員”，承擔辟謠和提升師生識別謠言能力的工作。

五、整合舉報咨詢平臺

1.四種辟謠模式優(yōu)劣分析。

目前國內(nèi)辟謠模式有四種：一是官方辟謠模式，如“中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站和 “12377” 舉報電話，目前這兩個舉報平臺的知名度有限，而且他們對網(wǎng)絡(luò)謠言重視度不夠、辟謠信息少；二是單一媒體的辟謠平臺，如“人民網(wǎng)求真”“新浪微博辟謠”“搜狐謠言終結(jié)者”等，這些平臺的權(quán)威性高、時效性強、信息較全面，但缺乏配合、沒形成利益相關(guān)方的合力；三是民間辟謠平臺，時效性強、親和力強，但缺乏權(quán)威性、信息不準確；四是聯(lián)合辟謠模式，如“千龍網(wǎng)北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺”，信息全面、時效性強、辟謠技術(shù)創(chuàng)新、重視媒介素養(yǎng)教育，但這個平臺知名度有待提升，網(wǎng)站設(shè)計需改進，且以行政命令推動為主，未建立起一套激勵各參與方持續(xù)投入的利益機制?？傊壳氨僦{以單獨行動為主，聯(lián)合行動為輔，導致辟謠效果差、很多網(wǎng)絡(luò)謠言在不同地域流轉(zhuǎn)并反復(fù)出現(xiàn)。

2.建立全國性、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)謠言舉報咨詢平臺，使公眾在面臨網(wǎng)絡(luò)謠言時有一個權(quán)威的舉報、核實平臺。

這個平臺全天候受理網(wǎng)絡(luò)謠言投訴，且有專人評估投訴，并與警方配合，追查確認信息來源，嚴懲網(wǎng)絡(luò)謠言制造者與傳播者。具體實施路徑是首先各地整合資源，成立類似于“北京網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺”的網(wǎng)絡(luò)謠言舉報咨詢平臺，然后在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導下，將各地的平臺進行整合，成立全國性的網(wǎng)絡(luò)謠言舉報咨詢平臺。

總之，針對我國網(wǎng)絡(luò)謠言傳播特點及國內(nèi)治理現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)該以統(tǒng)一的法律平臺為依據(jù)，技術(shù)平臺為保障，行政治理平臺為基礎(chǔ)，舉報咨詢平臺為抓手，整合各利益相關(guān)方力量，才可能實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)謠言的科學有效治理。

（本文作者是天津師范大學新聞傳播學院副教授。本文是國家社科基金項目《微博謠言綜合治理研究》<項目編號12BXW045>的階段成果）

編 輯 梁益暢 46266875@qq.com