◎民革中央調(diào)研部執(zhí)筆/周福志

參政議政，民革的作為和成績
——民革中央2014年參政議政工作亮點綜述

◎民革中央調(diào)研部執(zhí)筆/周福志

2015年元旦后的首個工作周，民革中央主席萬鄂湘、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率民革中央年度重點調(diào)研組赴福建，就“平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展問題”展開調(diào)研。這意味著，民革中央新一年的參政議政大幕，已經(jīng)開啟。

春去春回，又是一年?；厥?014年，民革中央以中共十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照民革十二大提出的“舉全黨之力抓參政議政”方針，按照萬鄂湘主席“不斷提高履職實效”的要求，堅持“機制要活、焦點要準、方法要實”，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國等重大議題，立足民革特色優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻策，取得了令人振奮的成績。

敢啃“硬骨頭”深度聚焦司法體制改革

將“深化司法體制改革”作為年度重點調(diào)研課題；將《以法治思維和方式推進行政體制改革》作為全國政協(xié)大會發(fā)言；高層協(xié)商會上數(shù)次圍繞法治建設(shè)建言獻策；共同承辦以“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會；聯(lián)合有關(guān)部門起草《志愿服務(wù)條例示范文本》，開創(chuàng)民主黨派參與起草示范法文本的先河……作為民革參政議政的重點方向和“拳頭”領(lǐng)域，民革中央在社會法制領(lǐng)域傾注了大量心血，可謂是用力最深，成果最多，取得的效果和影響也最大。

在全面深化改革的“大盤子”里，司法體制改革因其觸及體制、牽涉甚廣，

具有牽一發(fā)動全身的作用，也直接考驗著中央“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的承諾能否兌現(xiàn)。2004年和2008年，我國曾啟動過兩輪司法改革。2013年，中共十八屆三中全會對深化司法體制改革作出了全面部署。在這期間，民革中央曾多次就有關(guān)問題進行調(diào)研建言，并在推動改善中西部基層法院經(jīng)費保障、行政訴訟改革、專門法院改革等方面發(fā)揮了積極作用。在籌備2014年工作時，民革中央主席辦公會經(jīng)反復(fù)認真研究，決定將“深化司法體制改革若干重大問題”確定為年度重點調(diào)研課題。

“調(diào)研組是帶著問題來的，希望大家少講好話、少匯報成績，重點談在司法體制改革中面臨的問題、遇到的阻力、有哪些迫切的需求?！?014年3月18日，民革中央開啟了年度重點調(diào)研“深化司法體制改革”的大幕。在第一場座談會上，萬鄂湘在開場白中如此說到，堅持不回避問題，專門啃“硬骨頭”“撈干貨”。第二天，齊續(xù)春常務(wù)副主席率調(diào)研組前往北京市檢察院第一分院，繼續(xù)就“深化司法體制改革”相關(guān)問題進行調(diào)研座談。

為了更廣泛地聽取各方特別是基層一線對司法體制改革的意見，民革中央采取了“兵分多路”的策略。北京之行結(jié)束后，萬鄂湘和齊續(xù)春先后率調(diào)研組趕往廣東、重慶、湖北、上海等地開展調(diào)研，并累計召開了二十余場座談會。

2014年8月，民革中央主席萬鄂湘就“志愿服務(wù)法制化建設(shè)”問題在北京調(diào)研。

調(diào)研結(jié)束后，民革中央又多次向有關(guān)方面征求意見，經(jīng)過仔細斟酌，反復(fù)修改，最終形成《關(guān)于深化司法體制改革的建議》?！督ㄗh》提出，一定要緊緊圍繞司法體制的兩個核心問題，即：內(nèi)去行政化、外去地方化，制定改革措施，同時牢牢把握三條原則，即：堅持頂層設(shè)計、積極穩(wěn)步推進和堅持法治，并提出了理順省以下司法機關(guān)人財物統(tǒng)管體制，改革和完善我國專門法院制度，推進審判責(zé)任制改革和檢察官辦案責(zé)任制改革等建議，獲得中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和高度評價。中共中央政法委書記孟建柱同志批示有關(guān)部門認真聽取、采納，逐項研究。部分建議被吸納到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》中，并在北京、上海、廣東等地改革試點中得到體現(xiàn)。

高層協(xié)商是民主黨派“直通中南?！弊顬橹苯拥姆绞?。2014年，民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門召開的黨外人士協(xié)商會、座談會、情況通報會18次。由中共中央、國務(wù)院層面專門開展的高層協(xié)商會、座談會有5次。在這5次高層協(xié)商中，民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的主要意見建議有14條，其中涉法意見建議占據(jù)近一半。

在中共中央就十八屆四中全會文件框架性問題聽取意見過程中，民革中央提出的“科學(xué)立法、公正司法、依法行政、社會守法”十六字建議得到中共中央高度評價，并與四中全會《決定》中“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字框架高度契合。民革中央提出的一些改革路徑和措施，如將鐵路法院整體改造成為跨行政區(qū)域的行政法院、人大常委會就姓名權(quán)問題進行法律解釋等，也得到了重視和采納。

推動志愿服務(wù)法制化建設(shè)，是2014年民革中央?yún)⒄h政工作的又一突出亮點。中共十八屆三中全會明確提出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。圍繞“志愿服務(wù)法制化建設(shè)”問題，民革中央主席萬

鄂湘率調(diào)研組先后赴吉林、黑龍江、北京、湖北等省市開展調(diào)研。民革中央還召開“我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)座談會”，邀請全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、中共中央文明辦、教育部、民政部、共青團中央、司法部、中華全國總工會等有關(guān)負責(zé)同志及來自中國人民大學(xué)的專家學(xué)者，圍繞立法路徑、管理體制、保障制度、激勵機制等志愿服務(wù)法制化建設(shè)的具體問題進行研討。在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，民革中央積極響應(yīng)中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”，充分發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)部門和研究機構(gòu)共同起草完成《志愿服務(wù)條例示范文本》，并向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于加快我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)的建議》。

在民革十二屆三中全會上，民革中央把示范文本發(fā)給中央委員，通過他們向地方立法機關(guān)推薦，為推動志愿服務(wù)法制化進程、為探索民主黨派參政議政新機制做出積極努力。目前，示范文本已經(jīng)得到不少省市地方立法機關(guān)的積極響應(yīng)與咨詢，并擬借鑒采納。

民革中央社會和法制委員會副主任鐘曉渝認為，第三方立法起草是民主化科學(xué)化立法的一個新路徑。民革作為民主黨派參與起草立法更具開創(chuàng)性，既是中立的第三方，又可發(fā)揮民革在社會法制方面的優(yōu)勢，開創(chuàng)了民主黨派立法起草的先河，為探索第三方立法起草積累了經(jīng)驗。

全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會是民主協(xié)商的新形式。2014年5月上旬，民革中央與全國政協(xié)社法委合作，共同承辦以“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”為主題的雙周協(xié)商座談會。在充分準備和調(diào)研的基礎(chǔ)上，湯維建、夏先鵬、鐘曉渝、史小紅、葉贊平等民革黨員在會上作了口頭或書面發(fā)言，得到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負責(zé)人的高度評價。

此外，為了進一步夯實圍繞社會法治領(lǐng)域參政議政的基礎(chǔ)，民革中央還與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等部門建立了聯(lián)絡(luò)溝通長效機制，通過互通信息、交流議題、聯(lián)合調(diào)研等有效形式，形成良好互動，為全面推進依法治國作出更大貢獻。

服務(wù)“新常態(tài)”助推做大做強新的經(jīng)濟增長點

“新常態(tài)”，堪稱為2014年公認的年度熱詞。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這是以習(xí)近平同志為總書記的中共中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，準確研判當(dāng)前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是符合經(jīng)濟規(guī)律、尊重經(jīng)濟規(guī)律的直接體現(xiàn)。

經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極尋求新的經(jīng)濟增長點，打造新引擎，改造傳統(tǒng)引擎，切實找到符合當(dāng)?shù)貙嶋H、順應(yīng)改革需要、惠及百姓民生的發(fā)展道路，是各級中共黨委和政府今后面臨的重要課題。民革作為中國特色社會主義參政黨，如何服務(wù)和建言經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也是擺在民革全黨面前的一道重要的考題。

2014年4月和6月，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率調(diào)研組先后赴四川攀枝花、河北秦皇島就“健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”開展調(diào)研。

通過實地考察和深入座談，調(diào)研組認為，攀枝花市結(jié)合自身在陽光、氣候、生態(tài)等自然資源上的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，提出加快建設(shè)以休閑度假、陽光運動、養(yǎng)老養(yǎng)生為重點的陽光康養(yǎng)旅游城市，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，也極具進取精神，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)丶涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的堅強決心。但實際過程中，當(dāng)?shù)厝源嬖谒悸凡磺?、信心不足、缺乏政策支撐、布局較為盲目、投資積極性不高等問題。而這些問題在地方城市改革發(fā)展和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有一定普遍性。

調(diào)研結(jié)束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議》上報中共中央、國務(wù)院。建議認為，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，一頭連接著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大文章，一頭連著城鄉(xiāng)人口老齡化和就業(yè)的民生問題，可以被打造成為蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，并提出了做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計、把“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的突破口和設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)等具體建議，獲得了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)

導(dǎo)同志的積極回應(yīng)。

2014年4月，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在攀枝花就“健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”調(diào)研。

在此基礎(chǔ)上，為進一步“把脈”我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，幫助攀枝花市及相關(guān)城市理清發(fā)展思路，為其他地方提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)升級的參考樣本，民革中央提出建議在攀枝花舉辦首屆全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。同時建議打造攀枝花、秦皇島“一南一北”兩個國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，在兩地輪流舉辦全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，為加快中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚智慧和力量。

2014年12月6日至7日，民革中央與四川省政協(xié)在攀枝花聯(lián)合舉辦了首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。論壇達成了《首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識》，并有包括北京太陽城養(yǎng)老投資戰(zhàn)略合作項目在內(nèi)的總金額達240.43億元的21個攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元。論壇效果得到了當(dāng)?shù)卣?、群眾和社會輿論的高度好評和廣泛關(guān)注。如今，“孝敬爸媽，請到攀枝花”的宣傳語不僅頻繁出現(xiàn)在央視熒屏上，也已在四川乃至其他地區(qū)悄然成了一句流行語。而這背后，離不開民革組織的推動。

“一帶一路”，也是2014年有關(guān)中國發(fā)展、備受世界輿論關(guān)注的新詞。2014年5月，為推進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，研究推動我國重大水利工程建設(shè)進程，齊續(xù)春常務(wù)副主席率民革中央和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合調(diào)研組，赴寧夏就黃河上游水資源合理配置和科學(xué)利用問題展開調(diào)研。通過在銀川、吳忠、中衛(wèi)等地的座談和考察，調(diào)研組了解到，由于黃河上游缺少一個控制性水利樞紐工程，現(xiàn)有水利樞紐工程難以形成合力，其對實現(xiàn)黃河全流域水資源綜合利用的全局性作用無法充分發(fā)揮，統(tǒng)籌開展“治黃用黃”工作尚缺重要一環(huán)。

調(diào)研形成的《關(guān)于盡快啟動黃河上游控制性水利樞紐工程，合理配置和科學(xué)利用黃河水資源的建議》得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，并被有關(guān)部門采納。當(dāng)?shù)刂泄颤h委政府專門致函，對民革中央的建言推動表示感謝。

2014年9月10日至14日，齊續(xù)春常務(wù)副主席率調(diào)研組赴西藏，就國家公園建設(shè)進行了專題調(diào)研。據(jù)悉，這也是民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)率調(diào)研組赴西藏調(diào)研為數(shù)不多的一次。盡管調(diào)研組多人出現(xiàn)高原反應(yīng)和身體不適，但都輕傷不下火線，堅持完成調(diào)研。

調(diào)研結(jié)束后，民革中央形成了《關(guān)于在西藏建立國家公園，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建議》，指出西藏最大的比較優(yōu)勢是豐富的自然生態(tài)資源，應(yīng)盡早建立國家公園，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。同時建議應(yīng)構(gòu)建國家公園法律體系，通過法治化推進國家公園的有效保護和合理利用，得到高度重視。

聯(lián)結(jié)“特色優(yōu)勢”多角度建言推動全面深化改革

“全面深化改革”是新一屆政府的鮮明旗幟。而簡政放權(quán)，被視為李克強總理帶領(lǐng)新一屆政府施政的“當(dāng)頭炮”。

2月19日，國務(wù)院就《政府工作報告（征求意見稿）》征求黨外人士意見時，民革中央主席萬鄂湘提出，要以法治思維和方式深化行政體制改革，深受中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重視。而僅就這份建議，民革中央從年初就開始準備，派調(diào)研組在京津等地進行深入調(diào)研，并召開了涵蓋政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者等人士的多場座談會，然

后在此基礎(chǔ)上提出。

1月上旬，萬鄂湘主席率民革中央調(diào)研組赴北京、天津就“行政審批制度改革問題”進行專題調(diào)研。在梳理、整合各方專家和各位委員的意見、建議基礎(chǔ)上，民革中央最終形成《關(guān)于行政審批制度改革問題的調(diào)研報告》。報告對推進行政審批制度改革，提出了要堅持精兵簡政、合理配置行政監(jiān)管力量，探索建立中國特色行政機關(guān)法人制度等六條建議。在全國政協(xié)十二屆二次會議上，田惠光副主席還就此主題代表民革中央向大會作了口頭發(fā)言。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為輿論熱點。膠著了30多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記“總動員令”下，進入實質(zhì)性提速階段。

7月9日至11日，齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組赴承德就“京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)承接與布局”課題開展調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了承德市委、市政府所作的工作情況匯報，并在豐寧縣、灤平縣進行了實地考察。齊續(xù)春希望承德市緊緊抓住中共十八屆三中全會全面深化改革和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，打造生態(tài)經(jīng)濟新模式，統(tǒng)籌解決好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的之間矛盾，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共贏。調(diào)研形成的《關(guān)于加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展的建議》得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

農(nóng)村改革作為全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)，也一直是民革參政議政的工作重點。2014年，民革中央向全國政協(xié)提交《關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的建議》《關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案》《關(guān)于全面推開農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的提案》等涉農(nóng)大會發(fā)言和提案21篇，一些建議得到相關(guān)部門的高度重視和采納。同時，民革中央就“發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)”、“黃河三角洲高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和土地綜合利用”、“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中的法律問題”以及“農(nóng)村金融改革問題”、“農(nóng)村土地制度綜合改革”等問題開展調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提交專題報告4篇，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示7次。

一年來，民革中央在涉臺參政議政同樣碩果累累。11月初，萬鄂湘主席陪同習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，積極為促進“閩臺合作”貢獻民革力量，彰顯了民革在推動祖國和平統(tǒng)一方面的獨特作用。2014年全國兩會期間，李克強總理所作的《政府工作報告》中涉臺部分的有關(guān)表述采納了民革中央的建議，發(fā)表后引起島內(nèi)巨大共鳴和廣泛熱議。提交全國政協(xié)15篇涉臺大會發(fā)言和提案，得到有關(guān)單位的積極回應(yīng)。其中《加強兩岸四地消費者權(quán)益保護合作機制建設(shè)的提案》被列為全國政協(xié)去年對臺方面的唯一重點提案。此外，民革中央與國臺辦等單位密切合作，組建臺灣問題研究中心和涉臺國際問題研究中心，進一步提升了調(diào)研質(zhì)量和建言效果。

發(fā)揮優(yōu)勢的同時，民革中央注重社會法制、“三農(nóng)”、祖統(tǒng)三大重點領(lǐng)域的相互交叉和融合，聯(lián)結(jié)特色，找準結(jié)合點和切入點，就“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的法律問題”、“加強兩岸四地消費者權(quán)益保護合作機制建設(shè)”、“試行海峽兩岸法官跟班式交流培訓(xùn)”等課題，形成了一系列高質(zhì)量成果，品牌建設(shè)呈現(xiàn)融合化趨勢。

回顧2014年，民革中央圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題，全年選定32個課題，開展調(diào)研46次，報送書面建議19篇，得到中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示30次，其中13篇得到中共中央政治局常委批示17次，批示率達到歷史新高。很多建議有力推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為解決地方發(fā)展難題提供了實質(zhì)性的幫助，河北、四川、寧夏等省（自治區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志為此專門致函或以批示的形式，對民革中央表示感謝。

成績屬于過去，嶄新的2015年已經(jīng)啟幕。民革十二屆三中全會報告指出，2015年民革中央要不斷提高履職能力，圍繞重點領(lǐng)域，深入基層扎扎實實開展調(diào)研。同時，進一步完善參政議政工作機制，以制度創(chuàng)新推進工作創(chuàng)新，切實保障好參政議政工作，并為民革各級組織作出表率。

（責(zé)編 張棟）