李茗茗

(南開大學 馬克思主義教育學院，天津 300071)

隨著市場經濟的發(fā)展，國家政策的支持和引導，長江三角洲、珠江三角洲的私營企業(yè)和外資企業(yè)迅速的發(fā)展起來，逐步形成了以勞動密集型產業(yè)為主導的制造業(yè)基地，為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。大量的農村剩余勞動力追隨著資本逐漸由鄉(xiāng)村轉移到城市，成為新的工人群體“農民工”，從而一度引發(fā)了“民工潮”現(xiàn)象。然而，“農民工歸潮”、“民工荒”現(xiàn)象幾乎在一夜之間又悄然而至，致使許多勞動密集型企業(yè)不得不調整生產計劃，甚至有很多工廠停工、停產。對于民工荒的判斷，學者們眾說紛紜、莫衷一是。［1］①有學者認為，這樣一種360度的急速轉變，意味著中國已經告別了勞動力供給過剩的時代，劉易斯拐點已經到來。還有學者認為，我國現(xiàn)階段存在民工荒是指短期勞動力失衡、農村剩余勞動力的數量與“劉易斯拐點”中提出的傳統(tǒng)農業(yè)部門的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門全部吸收這樣一個條件自相矛盾，我國民工化的出現(xiàn)并不意味著劉易斯拐點的到來，所謂的只是偽“劉易斯拐點”。

是否真的如這些學者所預言的這樣呢?著眼2004年爆發(fā)的“民工荒”與2009年新一輪的“民工荒”現(xiàn)象的再現(xiàn)，首先即是兩者發(fā)生的社會經濟背景來看不盡相同。但是，我們認為，工會組織職能的某些缺失也是導致兩次“民工荒”產生的共性原因，并試圖從經濟學角度來闡釋這一現(xiàn)象。

一、充分競爭的勞動力要素市場的周期性與供求關系的失衡

在今天的中國，農民工市場日漸成為勞動力要素市場的重要組成部分。對勞動力要素市場而言，市場競爭越公平、越充分，越有利于市場關系、勞動關系的改善。這是因為在一個充分競爭的市場環(huán)境下，資本面臨的風險與收益常常是對等的，資本為實現(xiàn)長期生存必須實現(xiàn)最具經濟價值的創(chuàng)新與最有效的生產，而不僅僅是滿足于利潤最大化訴求。當企業(yè)謀求長期生存與發(fā)展時，勞動與資本更易形成共同的利益聯(lián)盟，這不僅有利于注重勞動力所有權的保護與優(yōu)質勞動力的積累，改善和克服勞動關系不平等的初始條件，而且還有利于推動實現(xiàn)勞動力轉化資本，有利于成就勞動者人生夢想。由此，市場競爭越充分，勞動力轉化為資本的平臺就越公平，機會就越多。當然，現(xiàn)實的市場不是壟斷性的，就是趨于壟斷競爭性，充分、完全的競爭只是相對而已。

隨著大量農村剩余勞動力向城市轉移步伐的加快，農民工總量也呈現(xiàn)跳躍式增長的態(tài)勢。在很多經濟學者分析看來，這也是中國整合、利用勞動力資源優(yōu)勢，取得改革開放幾十年來經濟快速增長成就的契機和原因。但是，在相對充分競爭的勞動力要素市場中，由于工會密度較低的現(xiàn)狀和特征，農民工群體在勞動力市場中扮演著弱勢角色。因為缺乏工會調節(jié)機制，農民工群體在爭取和維護自身權益方面顯得無能為力，整個群體在勞資關系中處于較為被動的地位。加之，農民工作為勞動力市場中知識水平較為匱乏的群體，對市場調節(jié)等經濟現(xiàn)象缺乏系統(tǒng)而科學的理解。因此，無論是壟斷性的競爭市場還是充分競爭的勞動力要素市場，都需要工會加強對農民工知識性的培訓和引導。一方面，以利于農民工的自我權益的保護;另一方面，使農民工能夠在市場競爭中發(fā)揮主導優(yōu)勢，實現(xiàn)公平競爭。

勞動力要素市場具有周期性特征，發(fā)達地區(qū)用工需求較大，工資水平相對較高，導致農民工蜂擁而至，成為農民工群體比較集中的地域。而較高的價格導致農民工流入過多反過來對市場價格增幅又具有壓低的傾向。［2］這種周期性的特征，使農民工群體在尋求較高工資待遇工作的過程中，出現(xiàn)了盲目跟風現(xiàn)象。從經濟學角度來看，勞動力價格與農民工的供給情況是一種此消彼長的狀態(tài)，農民工在利益驅動下，會自發(fā)的向價格增幅較高的地域流動，而供給增多后，價格會自發(fā)調節(jié)，而伴隨著供給量的減少，其價格又會躁動反彈，于是，農民工的流入量繼續(xù)增加，供給增加到一定程度便會再一次導致價格增幅的向下波動，新一輪的“民工荒”再現(xiàn)。如此，“民工荒”周期特點是價格圍繞價值上下波動的市場調節(jié)的結果，周而復始的市場價格自發(fā)調節(jié)會使價格逐漸恢復到均衡水平，從一定意義上就闡釋了“民工荒”——暫時停滯—— “民工荒”往復循環(huán)的過程。工會作為農民工權益的維護者，由于缺乏對經濟知識薄弱的農民工群體進行勞動力要素市場周期性特征的宣傳和引導，在一定程度上使得農民工群體容易形成一種跟隨市場自發(fā)性調節(jié)而確立“盲目擇業(yè)觀”。最終，“民工荒”現(xiàn)象逐年發(fā)生且愈演愈烈。

二、農民工理性經濟人與利益最大化的選擇

亞當·斯密曾經提出了理性經濟人的概念。伴隨著市場經濟的深入發(fā)展，人的發(fā)展首先表現(xiàn)為一種利己的，以效用和利益最大化為決策目標的理性經濟人，個人的行為目標總是以實現(xiàn)最大化初衷為根本。從當前中國市場經濟發(fā)展的實際情況來看，經濟學的發(fā)展仍處在這個最基本的架設框架內。市場經濟的主體不再以市場最優(yōu)為出發(fā)基點，而是代之以單純追求個人和所屬利益集團的利益最大化為最終奮斗目標。

農民工從身份定位上已經逐漸從農民身份轉變?yōu)椤艾F(xiàn)代工人階級”的一部分，并逐步卷入市場經濟的浪潮中，身在其中，農民工也自然要試圖扮演理性的經濟人角色，個人行為的目標也是最大限度地追求個人利益的最大化。從“農民”向“農民工”身份的轉變，就已經昭示了這樣一個經濟行為的選擇。在農村耕地面積少、農村資源匱乏、從事農業(yè)收入低的現(xiàn)實條件下，農村剩余勞動力實現(xiàn)向城市的流動、外出務工其最終目的就是追求個人利益的最大化。

無論是第一代農民工還是新生代農民工在選擇去留的動機上都不會背離利益最大化這一初衷和理性的選擇，其中，出現(xiàn)“民工荒”最重要的原因就是最大化的初衷與工資待遇的差距和背離。“農民工”背井離鄉(xiāng)，跳出較為熟悉的鄉(xiāng)土資源和熟人社會圈，逐步去融入城市，要付出的代價和犧牲是可想而知的。然而，在“代價”與“經濟回報”不能對等甚至呈現(xiàn)負相關的情況下，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)就成為必然。“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是復雜的，而其中，農民工工資待遇低、勞資關系緊張是主要肇因。多年來，有關農民工工資拖欠事件的報道直觀地闡釋了農民工的現(xiàn)實狀況。工資拖欠、工作環(huán)境差、勞動強度大、居無定所、農民工工資的上漲的幅度與物價不斷攀升的比較，導致農民工城市生活的邊際成本急劇上升等等因素，是“農民工歸潮”的直接誘發(fā)點。加之，城鄉(xiāng)二元結構的制度性約束，諸如農民工子女的教育問題、農民工醫(yī)療保險、工傷保險、社會保障等問題也在一定程度上限制了農民工利益最大化的實現(xiàn)。

從勞資雙方力量的對比來看，我國正處于勞資關系由對立向和諧、合作發(fā)展的過程中，農民工仍處于勞資關系矛盾和沖突之中，實現(xiàn)真正的地位轉變和矛盾化解尚需時間。憑借資本優(yōu)勢的資方在鼓勵創(chuàng)業(yè)、招商引資政策的促使下，其地位一直處于上升狀態(tài)，“民工荒”是農民工在理性經濟人利益最大化目標的驅使下，對嚴重失衡的勞資關系格局的抗爭和經濟利益的維權。一些工會組織在農民工合理權益保障中沒有發(fā)揮作用，使農民工群體一直處于弱勢的經濟地位，從某種意義上來說，勞動力市場秩序的健全，需要工會發(fā)揮其調和勞資關系的作用。

圖1 農民工經濟權力減弱與農民工工資決定圖

圖2 農民工經濟權力增加與農民工工資決定

三、農民工信息不對稱、經濟權力的增強與工資水平粘性效應的博弈

信息不對稱理論認為，市場上交易雙方所占有的信息是不完全和不均等的，容易引發(fā)一方對另一方的利益侵害。［3］勞動力市場，尤其是在農民工勞動力市場需求上也存在著信息不對稱的問題。在入職前，農民工求職者對企業(yè)單位的信用程度、工資待遇、福利待遇等信息的了解程度基本上還處于半封閉狀態(tài)，異地求職者的信息掌握情況就更為不對稱。這樣就自然使企業(yè)在這一環(huán)節(jié)中占上風，農民工在求職中處于被動局面和弱勢地位。

隨著“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，沿海地區(qū)突如其來的用工短缺現(xiàn)象給部分制造業(yè)聚居行業(yè)造成了重大的經濟損失，國家相關法律政策在對此進行調控時也從一定意義上改變了傳統(tǒng)勞方和資方之間天然存在的權力稟賦差異。新生代農民工在其教育水平、維權意識上較之第一代農民工有所增強。從農民工經濟權力與工資性水平的動態(tài)關系來看，他們實現(xiàn)了由圖1到圖2的轉變。

農民工轉移到城市，成為城市產業(yè)工人的重要組成部分，其中最大的動力就是增加其工資性收入，提高人均收入水平。根據圖2顯示，農民工經濟權力的增強使勞動供給曲線逐漸向右上方傾斜，農民工的工資水平相應得到了提高。［4］實踐中，農民工經濟權力的增強客觀上要求提高工資水平，然而，現(xiàn)實生活中工資水平卻存在粘性效應，農民工工資上漲相對滯后于物價的上漲。民工荒產生的顯見原因在于工資粘性而導致的農民工凈收入的下降。農民工經濟權力和工資水平的博弈是“民工荒”問題產生的重要經濟學根源。所以，以工資性收入為紐帶的勞動關系依賴于均衡的工資實現(xiàn)機制，而這一架構實現(xiàn)的基礎就是工會組織職能的實現(xiàn)和完善。

一些工會在企業(yè)中存在一個共性問題:功能性某些缺失。一些私營企業(yè)中甚至根本不設立工會組織，工資薪酬、福利等話語權全部由資方掌握，這種資本逐利性趨勢，使工人的工作時間、勞動強度一再加大，而工資性收入水平卻限制在最低的范圍內，使資本獲得更大的利潤。據筆者在江浙地區(qū)定點進行調研和考察的數據結果顯示，大部分農民工根本不知道工會的存在，也不知道工會具體是個什么組織。當問及工會是否能夠有效地發(fā)揮其維權作用時，回答大多是否定的?？梢?，在市場經濟中，市場的失靈并沒有通過有效的調控手段加以彌補。對于學歷水平不高的農民工來講，信息不對稱使農民工在勞動關系中付出高昂的代價。而對于教育背景維權意識較高的農民工而言，工資粘性效應的弊端又從一定程度上提高了其邊際成本。這樣，就需要建立和健全工會組織的維權職能，通過工會組織來實現(xiàn)勞資雙方有效的工資談判機制，以平衡勞資力量懸殊的對比博弈，實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。

四、工會在解決“民工荒”問題中的可行性舉措

“民工荒”現(xiàn)象的長期存在，給我們留下了更為深入的思考空間，不能簡單地把“民工荒”歸結為市場失靈的弊端，也不能局限于追討和譴責企業(yè)經營者的道德良知，而應從制度層面上進行有效的調控和監(jiān)管。

第一，建立農民工工會組織，保證其工會領導人產生機制的民主化。工會作為勞動交易的中介組織，在西方經濟學理論中占有重要的地位。它是維護工人權利、平衡勞資利益、緩解雙方矛盾、實現(xiàn)均衡、和諧、合作發(fā)展的組織機構。在中國具體的實踐中，應借鑒西方經濟學理論的合理成分，在現(xiàn)有工會組織體系的基礎上，加強工會建設，使其能夠真正代表工人階級的利益訴求，擔負起解決勞資矛盾糾紛的使命。工會要確立“組織起來、切實維權”的工作方針，堅持突出維護職能，在構建和諧勞動關系中發(fā)揮協(xié)調作用。

第二，工會發(fā)揮其鞏固農民工權益的保障職能，促進農民工經濟權力的增強。解決“民工荒”問題，最根本的抓手就是要不斷提高農民工工資水平。工資水平是市場機制作用的體現(xiàn)，不斷提高農民工工資水平也是調節(jié)我國城鄉(xiāng)收入差距、調整收入分配格局的重要舉措。提高農民工的工資水平，從長期來講是緩解“民工荒”問題的關鍵。勞動力價格是多種因素綜合稟賦的結果，不單純決定于市場供求關系的影響，同時也受到政治、經濟、社會等多維影響。供求失衡作為市場自發(fā)調節(jié)的結果，需要工會發(fā)揮其集體協(xié)商的有效形式和工資調節(jié)機制。借鑒發(fā)達國家利用工會集體談判進行定價，避免工會與雇主私下簽訂“隱含合同”扭曲市場價格，定期簽訂工人工資“新合同”，以充分體現(xiàn)勞動力要素市場的彈性，促進農民工經濟權力的增強。集體談判工資的權利是勞動力供求雙方在平等的基礎上，通過工會這一組織，共同協(xié)商、決定工資福利等。對此，政府應采取有效措施，為工會發(fā)揮其職能創(chuàng)造積極的條件，做好服務和引導工作，避免行政措施對市場進行過度的干預，引導工會在尊重市場規(guī)律，利用市場法則的基礎上，不斷推動市場的發(fā)展和工人工資水平的均衡。

第三，加大工會對農民工職業(yè)培訓的引導，提高人力資本投入。農民工的素質層級要與產業(yè)結構的調整、收入水平的提高速度相匹配。我國正在由勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)發(fā)展，勞動密集型產業(yè)在結構布局上將逐步轉移到勞動力成本更低的中、西部地區(qū)，大部分沿海城市和東部地區(qū)在實現(xiàn)自身產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，逐步實現(xiàn)我國產業(yè)結構合理的梯度分布。嚴峻的現(xiàn)實，要求農民工要不斷優(yōu)化其知識結構和自身素質，以更好地適應經濟社會的發(fā)展。工會作為農民工利益的代表組織和農民工權益的后盾保障，要在其活動中加強對農民工思想的引導，加大對農民工的職業(yè)培訓，推廣培訓－就業(yè)－維權“三位一體”的工作模式。著力提高農民工的職業(yè)技能水平，培養(yǎng)符合市場需求的高素質的現(xiàn)代產業(yè)工人。

第四，新生代農民工價值觀念發(fā)生較大變化，工會應以活潑、有吸引力的活動來激發(fā)青年農民工的工作熱情。較之第一代農民工群體而言，80后、90后作為新生代農民工，更易接受新鮮事物，對于他們而言，需要工會以新媒體為依托，建立農民工工會互動平臺，如微博、微信訂閱號、人人網小站等，以網絡信息傳達和互動，增強青年農民工的文化熱情，依托新媒體傳達的時效性、新穎性等優(yōu)勢，來發(fā)布新聞資訊、國家相關農民工文件的法律解讀、最新的工作信息、培訓信息。各級工會組織應該共同打造一個全新的互動交流平臺，通過平臺來了解農民工群體的意愿和訴求，以快捷、便利、方式新穎的形式，增強線上、線下勞資雙方的互動，緩和、調節(jié)緊張的勞資關系。

［1］蔣伏心，談巧巧.民工荒、劉易斯拐點和人口紅利拐點——基于經濟學角度的再認識［J］.江蘇社會科學，2014，(2).

［2］鄭秉文.如何從經濟學角度看待“用工荒”［J］.經濟學動態(tài)，2010，(3).

［3］陳楨，李軒.由“民工荒”引發(fā)的經濟學思考 ［J］.農村經濟，2005，(12).

［4］柯龍山.經濟權力與工資水平的博弈:民工荒問題的解析——兼論“劉易斯模型”的改造 ［J］.云南財經大學學報，2010，(5).