□撰文/肖梵

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森林消防管控“網”上行

□撰文/肖梵

浙江省政府辦公廳于2014年3月印發(fā)并實施《浙江省森林火災重點整治縣管理辦法》，對全省森林消防網格化管理發(fā)出動員令。至此，以打通森林消防管控“最后一公里”，將應急管控觸角延伸到社會神經末梢為目標，網格監(jiān)管、科學劃片、定崗定責、權責統(tǒng)一的網格化管控模式在浙江廣泛推進。至2015年7月，全省90％的地區(qū)已經完成森林消防網格化建設。

科學分工，確保責任“全員化”

構建“五有”機制。明確農村廣大黨員干部為網格化治理的具體責任人，簽訂“責任狀”，并在媒體上公示承諾，確保這項工作“有人宣傳、有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決”。同時，考慮目前農村外出人員較多等實際情況，設立“AB”雙崗制，由外出人員委托本村黨員干部或親屬代為履職，并報村同意后備案，確保人員不缺崗、工作不缺位。

劃分“四級”網格。針對偏遠村莊管控難的實際情況，在以區(qū)為“片”、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“網”、以各自然村和社區(qū)為“格”的三級監(jiān)管網格的基礎上，增加第四級網格，各村由10—15戶組建一個網格，網格長由村兩委干部或村民小組長、黨員和村民代表擔任，負責網格內各項事務。各縣網格通過媒體公布，并在工作現(xiàn)場樹立責任牌，明確各網格負責人的工作范圍、工作職責等，實現(xiàn)條塊明確，上下聯(lián)動，責任到戶，工作到人。

發(fā)揮“三大”作用。一級、二級網格發(fā)揮“統(tǒng)籌兼顧”的引領作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實上級布置的工作任務，協(xié)調解決各村反映的問題，做到“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；三級網格發(fā)揮“承上啟下”的組織作用，妥善解決各類村級事務，做到“小事不出村”；四級網格發(fā)揮“春雨潤物”的能動作用，網格長直接到戶宣傳，收集信息，發(fā)現(xiàn)情況并處理問題。

高效運行，確保工作“精準化”

點上重“巡查”。每位責任人對自己負責的山林地塊盡好巡查責任，確?；鹎殡S時掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處理。如在防火期要求登記《巡查記錄本》，做好是否存在違規(guī)用火、可燃物積累情況等巡查記錄。2015年清明期間，臺州市近10萬名網格員佩戴紅袖章，分布在大大小小的進山道口和墳墓集中區(qū)進行森林消防巡查，織成一張以網格員為節(jié)點的安全網。

線上重“引導”。黨員干部做到責任山林和聯(lián)系農戶走訪“兩覆蓋”。針對森林火災多是因為燒荒燒草、祭祀用火、小孩玩火等人為因素引發(fā)的問題，積極做好“人”的文章。網格長按要求一年至少5次上門到農戶宣講防火知識，并且在清明時節(jié)通過發(fā)送公開信、手機短信等方式倡導文明祭祀。村黨員干部要在村口、路口用鮮花換取鞭炮，引導群眾破除舊風俗，開展森林消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

面上重“推動”。要求各地成立“農村黨員干部全員責任制”工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，農、林、水、監(jiān)察、組織、財政等部門領導為成員，注重加強技術指導，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)培訓，有效推動該項工作的實施。

嚴格督考，確保管理“實效化”

上下聯(lián)評。制定森林消防全員責任制工作職責，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對聯(lián)村干部和農村黨員干部的兩級考核體系，進行督察考核。每季度邀請村民代表、普通群眾開展民主評議，評準、評實黨員擔責情況。年底將黨員干部全員責任制工作表現(xiàn)結果作為干部年度工作考核的重要依據(jù)，對在工作中表現(xiàn)突出的予以表彰。

動態(tài)監(jiān)管。由分管副縣長親自帶隊組成督察組開展督察，每年抽查行政村，走訪黨員干部及群眾，抽查網格長對所聯(lián)系的農戶、所負責的森林的熟悉情況，現(xiàn)場檢查消防設施設備。各級網格長則不定期開展督查，確保工作落實到位，緊繃安全弦。

責任倒查。對不按規(guī)定做好聯(lián)系農戶工作導致責任片區(qū)出現(xiàn)火警的，不按規(guī)定建好森林消防硬件設施的，由紀委和組織部門啟動責任倒查機制，視情予以通報批評直至紀律處分，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報處罰結果。

大力引導，確保參與“公眾化”

構建對接平臺。將拓寬公眾參與領域、開辟參與空間作為切入點，主動聯(lián)絡社會組織、愛心團體以及熱心人士，參與到網格化治理的日常工作中，引導公眾提高安全意識，實現(xiàn)由“救火”到“防火”的轉變。同時，利用市、縣、鄉(xiāng)信息網，編發(fā)網格化治理信息簡報，建立起以市、縣消防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，網格長為中心，社會力量為基點的森林消防參與機制。

構建培訓平臺。將森林消防防范、避險相關培訓作為公眾參與網格化治理的首要任務，構建良性培訓平臺。立足本地森林消防培訓資源，在培訓對象上確立重點，重點培訓鄉(xiāng)村留守老人的火災防范避險技能以及法律法規(guī)知識。

構建服務平臺。加大投入，努力在城鄉(xiāng)網格中普遍推行“一格一視頻”，在每個網格都安裝視頻監(jiān)控探頭。借助城鄉(xiāng)網格員和志愿者力量，做好“單元式”巡防，建立起以林區(qū)、社區(qū)、農村、視頻監(jiān)控、區(qū)域警務協(xié)作、虛擬社會為主體的“五網一圈”森林消防立體防控體系。