馬麗娟

雖然針對TPP的反對很多，但是許多分析者都相信TPP將在大約一年內(nèi)得到批準(zhǔn)

經(jīng)歷了7年緊張協(xié)商之后，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于在2015年10月5日達(dá)成基本協(xié)議。這是美國總統(tǒng)奧巴馬的一次政治勝利，與美國在古巴和伊朗政策上的重大調(diào)整一道，TPP協(xié)定也成為奧巴馬第二任期的政績之一。TPP的12個(gè)成員國包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南，它們一起取得了艱難的共識?，F(xiàn)在，本屆美國政府將要致力于實(shí)現(xiàn)該協(xié)議中所承諾的好處。按照美國貿(mào)易代表處新網(wǎng)站上的說法，這一協(xié)議將給參與國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

但是，對該協(xié)議的反對聲也很大。尤其是在11月初協(xié)議文本公布之后，反對聲還在不斷增強(qiáng)，而文本細(xì)節(jié)僅僅在談判進(jìn)程中有所提及。在美國和其他參與國的勞工、環(huán)保等群體中，圍繞TPP的疑慮持續(xù)增加。還有一些擔(dān)心則涉及該協(xié)議對中國這一非參與國的影響，以及該協(xié)議給亞洲和拉美所帶來的區(qū)域性影響。在2015年，美洲對話組織出了一份報(bào)告，其撰寫者包括作者本人以及墨爾本大學(xué)的學(xué)者亞德里安·西恩。這份報(bào)告認(rèn)為，TPP雖然是致力于區(qū)域融合，但只會在亞太地區(qū)的參與國和非參與國之間引發(fā)隔閡。

至于TPP是否會引發(fā)其支持者或反對者所設(shè)想的那種巨大的經(jīng)濟(jì)和政治效果，仍有待觀察。我們的評價(jià)必須在該協(xié)議真正生效后進(jìn)行，而協(xié)議的生效又取決于各參與國政府的批準(zhǔn)。在美國，尤其是恰逢選舉年，TPP法案要通過絕非易事。在民主黨和共和黨的初選辯論中，TPP已經(jīng)占據(jù)了顯要位置，并且受到多位候選人的反對。同時(shí)，在日本和加拿大也不乏TPP的批評者。正如美國貿(mào)易代表邁克爾·B·弗羅曼所說的，完成談判僅僅是“邁出了第一步”?，F(xiàn)在離實(shí)施TPP還有很長的一段路，而且這段路也絕非順暢無阻。

解析TPP

一般認(rèn)為TPP是一項(xiàng)由美國領(lǐng)導(dǎo)的嘗試，但實(shí)際上起初并非如此。早期的談判被稱為“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴”，是2002年亞太經(jīng)合組織新西蘭峰會的一個(gè)副產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)的發(fā)起國有新西蘭、智利和新加坡，并被稱之為“亞太三方”（P-3）。后來隨著文萊在2005年加入談判，就變成了“亞太四方”（P-4）。直到2008年，美國才正式出場。在當(dāng)年2月，時(shí)任總統(tǒng)小布什宣布，美國將加入這一涉及金融服務(wù)和投資的久拖不決的“亞太四方”談判。

雖然不是最初的參與方，但是自加入之日起，在擴(kuò)展該談判的成員和議程方面，華盛頓當(dāng)局以及美國企業(yè)就扮演起核心角色。約瑟夫·斯蒂格利茨與亞當(dāng)·赫斯在最近一篇報(bào)業(yè)辛迪加的意見專欄中指出，就美國的構(gòu)想而言，TPP并非是真的要推動“自由貿(mào)易”。尤其是考慮到，各參與國之間的貿(mào)易已經(jīng)相當(dāng)開放了。在這兩位作者看來，TPP是用來管理參與國之間的貿(mào)易和投資關(guān)系，而并非是為了進(jìn)一步推進(jìn)其內(nèi)部的商貿(mào)自由化。西恩的解釋則是，作為一項(xiàng)21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定，TPP的用意在于治理那些“國界之內(nèi)”的問題，或者是資金進(jìn)入他國境內(nèi)所引發(fā)的事務(wù)。為此，TPP的內(nèi)容就包含諸如“針對國有企業(yè)角色的治理?xiàng)l款……強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，以及……管理數(shù)字時(shí)代的信息流動?！?/p>

有一個(gè)事實(shí)是，許多TPP條款都非常有利于參與國的大公司。這一點(diǎn)招致了一些批評。但是，協(xié)議的某些部分也明顯是支持小企業(yè)的。TPP單有一章是解決小企業(yè)所遭遇的不當(dāng)壁壘。在現(xiàn)有各種貿(mào)易協(xié)定中，TPP是第一個(gè)有這類條款的。這些條款會幫助中小企業(yè)擴(kuò)展其海外業(yè)務(wù)。另外，該協(xié)議一旦通過，還將有助于整合亞洲和美洲的重要市場。以墨西哥在亞洲的情況為例，它僅僅和日本簽有自由貿(mào)易協(xié)定，尤其希望TPP能幫助其制造業(yè)擴(kuò)展在亞洲的出口市場。

為了形成某種貿(mào)易協(xié)定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，TPP的談判方將勞工和環(huán)境條款也納入其中。美國貿(mào)易代表辦公室稱之為“史上所有貿(mào)易協(xié)定中對勞動和環(huán)境問題的最強(qiáng)承諾”。TPP對簽署國的要求是，采納并維護(hù)基本勞工權(quán)利，并且實(shí)施國際勞工組織所承認(rèn)的各項(xiàng)勞動法規(guī)。這其中包括結(jié)社自由、集體談判權(quán)、禁止強(qiáng)迫勞動、廢除童工以及消除雇傭歧視等。一些勞工團(tuán)體已經(jīng)警告說，這些條款會對就業(yè)和工人權(quán)利帶來負(fù)面影響。但是，國際勞工組織亞太區(qū)辦公室的觀點(diǎn)是：TPP代表著“貿(mào)易協(xié)定可以被用來改變各參與國的勞動條件”。而在此之前，美國貿(mào)易協(xié)定的要求是，僅僅在某國未能遵守其國內(nèi)法律或者違反某些核心的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，別的國家才可以對其勞工問題提出質(zhì)疑。

相比而言，美國環(huán)保團(tuán)體對TPP相關(guān)條款的反應(yīng)就沒有那么正面。美國將承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)視作核心的美國價(jià)值觀，美國貿(mào)易代表處也在TPP中推動它所稱之的“強(qiáng)有力的、充分實(shí)施的環(huán)境章節(jié)”。但是，環(huán)保主義者擔(dān)心，即便TPP提及嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，卻無法使之實(shí)施起來。在評估最近公布的協(xié)議文本之后，美國環(huán)保團(tuán)體西拉俱樂部宣稱，相關(guān)條款是“不起作用的”，并且無法滿足環(huán)境保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

在美國國內(nèi)，還有一種擔(dān)心涉及TPP給個(gè)人醫(yī)療支出所帶來的影響。在TPP的談判過程中，美方代表被認(rèn)為一直嚴(yán)守美國制藥公司的利益。醫(yī)生無疆界組織政策主任羅西·馬爾皮尼在《政治家》雜志中宣稱：“制藥公司的需要和美國的談判要求之間相差無幾?！敝R產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款當(dāng)然會促進(jìn)制藥行業(yè)的創(chuàng)新，但是也可能阻礙非專利藥品的使用，并因此妨礙治療同時(shí)也提升醫(yī)療成本。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，也許TPP中最具爭議性的內(nèi)容是圍繞外來投資者與所在國之間的爭議處理機(jī)制（ISDS）。TPP認(rèn)為，與外來投資相關(guān)的條款可以由本地法院來執(zhí)行。但是，如果投資者愿意的話，也可以由TPP的爭議處理機(jī)制來執(zhí)行。投資者通常都會傾向于選擇后者。TPP的爭議處理機(jī)制是獨(dú)立于所在國的司法體系之外的 ，其結(jié)果由獨(dú)立裁決庭來決定。這一裁決庭的組成人員由爭議各方選出，其身份則通常是國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域的專業(yè)律師。

批評者認(rèn)為，這一裁決機(jī)制進(jìn)一步維護(hù)了大型跨國公司的利益，并且損及各國的國家主權(quán)。他們的擔(dān)心是，現(xiàn)有法律遭受挑戰(zhàn)，同時(shí)一個(gè)非政府團(tuán)體成為了監(jiān)管主體。美國貿(mào)易代表處認(rèn)為，當(dāng)外國投資者在所在國的法院尋求司法救濟(jì)時(shí)，它很有可能遭遇歧視性的對待，這樣就需要TPP的爭議處理機(jī)制。而且，TPP也明確表明，成員國也可以針對投資者提出反向指控。當(dāng)然，即便沒有相關(guān)條款，估計(jì)這類情形也照樣會發(fā)生。還有就是，在TPP其他11個(gè)參與國中，美國與其中的加拿大、智利、墨西哥、秘魯、新加坡和越南這6個(gè)國家已經(jīng)簽有包含這一爭議處理機(jī)制的貿(mào)易協(xié)定。即便如此，這仍然未能緩解大家對該機(jī)制的擔(dān)心。

在未來的一年內(nèi)，隨著各簽約國政府在各自的立法機(jī)構(gòu)爭取TPP的批準(zhǔn)，以上這些爭論都會愈發(fā)引人注目。在澳大利亞，尤其是在菲利普莫里斯煙草公司所引發(fā)的訴訟之后，爭議處理機(jī)制就處于激烈爭論之中。該煙草公司援引香港和澳大利亞的雙邊貿(mào)易協(xié)定中的爭議處理機(jī)制，起訴澳大利亞國內(nèi)的煙草包裝法規(guī)。新西蘭的工黨也威脅說要抵制TPP的爭議處理機(jī)制。拉美各國的社會團(tuán)體則擔(dān)心TPP條款能否真正實(shí)施。在秘魯就有人提到，即便秘魯和美國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是積極的，但地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍在遭受侵蝕。

雖然有這樣一些擔(dān)心，但是很多非成員國仍然在競相爭取加入TPP。這其中就包括菲律賓。該國貿(mào)易和工業(yè)部副部長亞德里安·克里斯托巴最近說，加入TPP是菲律賓國際貿(mào)易戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。哥斯達(dá)黎加的貿(mào)易部長則稱，對于哥斯達(dá)黎加和巴拿馬這樣的小國而言，現(xiàn)在申請加入太平洋聯(lián)盟就是“一塊踏板”，最終則是要加入TPP。而要想加入TPP談判，新的參與國必須得到目前12個(gè)簽約國的一致同意，同時(shí)還要滿足該協(xié)定的各類標(biāo)準(zhǔn)。

TPP與中國

中國并不是TPP的簽約國，但是，中國在TPP的發(fā)展進(jìn)程中也起到了間接作用。這一伙伴協(xié)定并非被視作用來牽制中國的，雖然確有很多人持相反觀點(diǎn)。但是，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，以及由此帶來的對傳統(tǒng)全球投資和金融活動的挑戰(zhàn)，卻無疑影響了TPP的發(fā)展。正如奧巴馬總統(tǒng)在2015年10月的一份官方聲明中所暗示的，這一協(xié)定是為了搶在“中國這樣的國家”之前為全球經(jīng)濟(jì)活動“寫定規(guī)則”。通過TPP這一形式，美國的目標(biāo)是推動其自身的核心經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且讓參與國的企業(yè)能夠“公平競技”。而這些企業(yè)的競爭對手，就是來自中國等地區(qū)的強(qiáng)大國家企業(yè)。

中國也并非坐等TPP的完成，中國政府也在積極發(fā)展其自身的全面貿(mào)易戰(zhàn)略。在“十三五”規(guī)劃方案中，中國提出在全球大部分區(qū)域擴(kuò)展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并且推進(jìn)地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）。這后者是由中國牽頭的，以加快兩項(xiàng)多邊平臺的談判進(jìn)度：一項(xiàng)是東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（CEPEA），另一項(xiàng)是東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA）。2015年6月，中國與澳大利亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，接下來還會與歐盟簽，北京已經(jīng)在與歐盟談判一項(xiàng)雙邊投資協(xié)定。還有一項(xiàng)擬議中的包括中日韓三國的三邊協(xié)定。這有可能扭轉(zhuǎn)日韓兩方與中國的貿(mào)易下滑趨勢，同時(shí)也讓中國與這兩個(gè)亞洲鄰國的關(guān)系能夠得到必要的改善。中國與秘魯和智利之間也已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。中國也一直想與哥倫比亞簽，但是到目前為止進(jìn)展有限。

中國提出了“一帶一路”計(jì)劃，其目的是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易談判的方式來發(fā)展橫跨歐亞的商貿(mào)溝通。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人盛來運(yùn)的說法，新的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也會“對沖”TPP的影響。“一帶一路”計(jì)劃是為了利用中國在金融、市場、技術(shù)和生產(chǎn)能力方面的優(yōu)勢，也是為了發(fā)展外貿(mào)中心和“生產(chǎn)基地”。作為“一帶一路”計(jì)劃的重心，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的作用則是提供所需的大部分融資，以推進(jìn)新絲路沿線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。北京已經(jīng)暗示最終加入TPP的興趣，也可能與美國合作來草擬一項(xiàng)亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這一協(xié)定將可以把TPP和RCEP融入同一項(xiàng)地區(qū)貿(mào)易框架。已經(jīng)有幾個(gè)國家同時(shí)加入了這兩項(xiàng)協(xié)議。中國商務(wù)部長高虎城表示：“TPP協(xié)定與區(qū)域內(nèi)的其他各項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定能夠相互促進(jìn)，并共同推進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼€說：中國“愿意與美國合作共同制定全球貿(mào)易規(guī)則。”彼得森研究所的芭芭拉·科斯瓦表示，RCEP和TPP擁有足夠的相似性，二者可以共同支持APEC的長期追求，即創(chuàng)建一個(gè)亞太自由貿(mào)易區(qū)?！笆濉币?guī)劃方案中提到了亞太自貿(mào)區(qū)，這可能暗示中國愿意在推進(jìn)這一目標(biāo)上加強(qiáng)與美國的合作。

為了最終能加入TPP，中國必須啟動一些艱難的經(jīng)濟(jì)改革措施。但是，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家金堅(jiān)敏在我和西恩即將出版的一本新書中所講的，“TPP對于中國來說也許并不一定是個(gè)麻煩，因?yàn)樗诤芏喾矫娑挤狭?xí)近平主席推動中國經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的努力?！边@些改革有一些顯著的實(shí)例，比如說上海自貿(mào)區(qū)，國務(wù)院宣布的在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭型馍掏顿Y負(fù)面清單，與美國進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定談判，以及正在推進(jìn)中的國有企業(yè)改革等。

然而在中短期經(jīng)濟(jì)影響方面，中國對TPP確有一些擔(dān)心。根據(jù)金融時(shí)報(bào)的報(bào)道，在TPP談判達(dá)成之后，一位中國央行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，由此造成的貿(mào)易機(jī)會損失，可能在最初階段使中國經(jīng)濟(jì)損失0.5%的年度增長。這將會同時(shí)不利于中國以及全球經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)的放緩已經(jīng)導(dǎo)致全球大宗商品市場的下跌，并對很多國家的經(jīng)濟(jì)增長帶來不利影響。TPP會幫助參與國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)放緩的前景，但是，中國經(jīng)濟(jì)如果失速過快，將會對所有國家都不利。

如果將中國排除在TPP之外，對那些與中國有著廣泛經(jīng)貿(mào)往來的參與國也是不利的。比如說，對于那些接受大量中國投資的參與國來說，就要搞定TPP中關(guān)于減少國有企業(yè)競爭的條款。根據(jù)擬議中的最新計(jì)劃，中國還將有針對拉美的投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如果實(shí)現(xiàn)的話，這將使拉美國家獲益良多。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理近年都到訪拉美，他們分別提出了“1+3+6”和“3x3”的中拉合作新框架，這些合作方式將幫助拉美的產(chǎn)業(yè)升級。其具體方式是鼓勵(lì)中國的私企和國企更大程度地參與拉美的各類高科技和生產(chǎn)制造業(yè)，比如說電信、物流、鐵路和造船等部門。在TPP中，要求簽約國承諾更加支持私人部門，而不是國有企業(yè)。這樣的要求有可能阻礙來自中國的融資和投資，因此很可能改變現(xiàn)有的跨太平洋商貿(mào)格局。

中國日益增長的全球參與以及TPP的相關(guān)要求，導(dǎo)致了一種機(jī)會和矛盾共存的態(tài)勢。為了在這一機(jī)會和矛盾之間實(shí)現(xiàn)平衡，現(xiàn)在需要的是制定精巧的政策。然而，跨太平洋貿(mào)易架構(gòu)并不要求中美雙方支持不同版本的經(jīng)濟(jì)多邊主義。未來中美雙方實(shí)現(xiàn)合作與團(tuán)結(jié)的空間還是很大的。這一點(diǎn)正如西恩和我在之前的報(bào)告中所談到的，“亞太國家的使命在于構(gòu)建一種戰(zhàn)略，讓本地區(qū)內(nèi)處于競爭中的不同治理模式能夠同時(shí)發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！?/p>

伺機(jī)而動

如果美國國會不批準(zhǔn)TPP，那么以上這些擔(dān)心也許就無所謂了。目前，美國的政治氣候是相對不利于TPP的。民主黨人的特征是反對貿(mào)易，他們從談判的一開始就在反對TPP中的很多條款。但是，即便是總體上傾向貿(mào)易的共和黨人也反對TPP的某些內(nèi)容。協(xié)議的全文一公布，各個(gè)利益集團(tuán)就開始投入爭斗。而批準(zhǔn)程序正好碰上大選年，就使得這一目標(biāo)更加艱巨。在TPP問題上，各位總統(tǒng)候選人都各有主張。民主黨中處于領(lǐng)先地位的候選人是希拉里，她多年來都支持貿(mào)易協(xié)定，但是在10月卻撤回其對TPP的支持。她所擔(dān)心的是，這一協(xié)定在為美國創(chuàng)造就業(yè)、提振工資和維護(hù)國家安全方面存在不足。另兩位民主黨候選人是馬丁·歐麥萊和伯尼·桑德斯，目前也反對TPP。桑德斯稱這一協(xié)定是華爾街的一場大勝。而歐麥萊認(rèn)為，這一協(xié)定將使美國中產(chǎn)階級消亡，對工資的影響也是負(fù)面的。在共和黨那邊，麥克·哈克比和唐納德·特朗普持批判態(tài)度，其他幾位候選人則在原則上支持該協(xié)定，但也擔(dān)心其對于美國勞工的潛在影響。

如果美國國會拒絕批準(zhǔn)，那將不僅是對TPP的一個(gè)重大打擊，同時(shí)也會重創(chuàng)奧巴馬政府的整體貿(mào)易進(jìn)程。TPP是美國當(dāng)局一項(xiàng)范圍更大的“自由貿(mào)易”戰(zhàn)略的一部分。這一戰(zhàn)略還包括了跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA），目前它們?nèi)蕴幵谡勁羞M(jìn)程中。如果這兩項(xiàng)協(xié)定能夠達(dá)成，將形成美歐之間的自由貿(mào)易區(qū)。這將是有史以來最大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，涵蓋全球大約46%的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而TPP的成敗也將預(yù)示著TTIP和TISA的談判能否成功。

雖然針對TPP的反對很多，但是許多分析者都相信TPP將在大約一年內(nèi)得到批準(zhǔn)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的加里·胡弗鮑爾認(rèn)為，雖然都表達(dá)反對的聲音，但處于領(lǐng)先地位的總統(tǒng)候選人——包括希拉里·克林頓——都不會去阻礙這一協(xié)定。他說，候選人只是給自己留下一些回旋空間。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在整個(gè)夏天都一直與國會議員們定期會談。由于奧巴馬當(dāng)局的介入足夠充分，TPP的國會投票肯定會通過。

（作者為華盛頓特區(qū)美洲對話組織中國與拉美項(xiàng)目主任，涂鋒譯）