胡洪全

摘要：高校招生工作是高校發(fā)展及進(jìn)步的首要任務(wù)，而高校在進(jìn)行招生工作的時(shí)候往往會(huì)與考生產(chǎn)生諸多糾紛，阻礙了招生工作的正常開展?，F(xiàn)如今高校招生糾紛已由以往的不可訴變?yōu)榭稍V，因此，本文就高校在招生糾紛的可訴化的現(xiàn)狀，探析其預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校招生；招生糾紛；可訴化；預(yù)防措施

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）36-0019-02

一、前言

高校招生的自主權(quán)法律性質(zhì)、其法律地位和招生的過(guò)程中與學(xué)生的法律關(guān)系分析的結(jié)果，給高校招生的糾紛可訴化提供理論和依據(jù)。高校招生糾紛可能被訴的原因包括：高校招生信息不明確、招生宣傳虛假、招生的政策不合法、招生工作人員素質(zhì)相對(duì)較低、相關(guān)部門監(jiān)管的力度不夠等。所以，建立合法的招生立法、招生體系，重視《招生簡(jiǎn)章》的實(shí)施、定制給招生行為的合法性帶來(lái)了有利保障，能夠使高校招生中的糾紛訴訟大大減少。

二、高校的招生糾紛可訴化依據(jù)

1.高校在招生過(guò)程中的法律地位。除了私立學(xué)校以外，其他一切公立的學(xué)習(xí)具有行政相對(duì)人、事業(yè)單位法人和法律法規(guī)授權(quán)組織的法律身份。而我國(guó)《行政訴訟法》和《行政法》里的相關(guān)內(nèi)容對(duì)行政主體進(jìn)行了全面的詮釋，即行政主體可依法享有且使用國(guó)家的行政權(quán)力并依法履行行政的職責(zé)，是能獨(dú)立承擔(dān)由其產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。而在高校招生的過(guò)程中，高校由相關(guān)部門所授予的法律權(quán)利就是行政權(quán)力的其中一種，高校經(jīng)此法律法規(guī)組織的授權(quán)后則可以進(jìn)行招生工作的實(shí)施，其性質(zhì)符合對(duì)行政主體的內(nèi)涵的闡述。所以，在招生過(guò)程中高校則屬于行政主體，當(dāng)牽扯到糾紛案件時(shí)是能被提起訴訟的。

2.高校招生中自主權(quán)的法律性質(zhì)。

（1）高校的招生自主權(quán)利經(jīng)法律授權(quán)。我國(guó)教育法規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)可以按章程享有自主招生、管理和其他受教育的權(quán)利；高?？梢罁?jù)國(guó)家的辦學(xué)規(guī)定、辦學(xué)條件、社會(huì)的需要來(lái)制訂招生的方案和自主調(diào)節(jié)招生的比例。從高校的實(shí)際招生情況來(lái)看，全國(guó)普通高校的招生工作皆由教育部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由招生委員部門控制劃分錄取分?jǐn)?shù)線及招生的批次?？傊咝５淖灾髡猩际墙?jīng)過(guò)相關(guān)的法律和教育部門授權(quán)后才得以實(shí)施的，是一種受監(jiān)督和制約的權(quán)利。

（2）高校招生自主權(quán)的自主性。我國(guó)教育法的規(guī)定就是對(duì)高校招生的自主權(quán)的詮釋。高校在實(shí)施招生工作的過(guò)程中，制定其招生的章程、招生計(jì)劃以及投檔比例等也并非完全達(dá)到自主，高校要開展合法的招生工作就必須向有關(guān)部門報(bào)備或?qū)徟８咝５恼猩鲁腆w現(xiàn)了招生的自主權(quán)利，是招生錄取重要的依據(jù)。

因此，高校的招生自主權(quán)利是經(jīng)過(guò)合法授權(quán)后才能實(shí)施的一項(xiàng)權(quán)利，在實(shí)施該項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候還會(huì)受到相關(guān)部門的監(jiān)督及制約。高校的招生工作雖然得以授權(quán)體現(xiàn)了自主性，但也僅是教育行政行為的其中一部分，而這種行政行為是可以被提起訴訟的。

三、高校糾紛被起訴的類型及原因

1.教育部門失范引起的糾紛。全國(guó)的高校招生、錄取工作都是在教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和招生委員會(huì)的組織實(shí)施下開展的。招生委員會(huì)決定高考錄取的批次及分?jǐn)?shù)線的劃分，然后再將條件符合的學(xué)生進(jìn)行投檔；在此過(guò)程中，省招辦則負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。如果招生委員會(huì)在低于分?jǐn)?shù)線的情況下暗自進(jìn)行投檔或者將降分學(xué)校的信息刻意推遲公布等行為就是失范行為，嚴(yán)重的違反了招生的三個(gè)原則，即公平、公正、公開。這種違反錄取原則的行為嚴(yán)重?fù)p害了考生利益，導(dǎo)致了招生工作產(chǎn)生了糾紛。

2.高校自身行為失范引起糾紛。高校招生的工作過(guò)程中，先要對(duì)本校的招生簡(jiǎn)章進(jìn)行定制，且在對(duì)考生健康情況補(bǔ)充要求、專業(yè)及定向的招生計(jì)劃、預(yù)留計(jì)劃、招生比例、投檔等環(huán)節(jié)享有相應(yīng)的自主權(quán)利。在此過(guò)程中，高校工作人員若有行為失范的情況則就可能引起糾紛。

（1）隨著教育的普及，高校的招生工作也日益激烈，這直接導(dǎo)致了許多高校企圖利用虛假的招生宣傳去吸引考生以提高自身的錄取率。這樣的虛假宣傳行為嚴(yán)重違反了實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)信用的原則。雖然宣傳的階段高校與學(xué)生之間還未簽訂相關(guān)就讀合同，但這種虛報(bào)高校信息及資料的行為可能會(huì)使考生填寫高考志愿受阻礙，使考生在對(duì)高校的信賴受到嚴(yán)重?fù)p害。基于此種情況，考生可起訴高校并要求其承擔(dān)一切賠償?shù)呢?zé)任。

（2）高校為了達(dá)到自己招生的目標(biāo)，自行制定一些招生政策。如果在高校的招生政策里面制定了一些不合法的要求，且這些要求具有歧視的性質(zhì)時(shí)，考生也可起訴；高校若對(duì)一些特定的考生給予不合理的優(yōu)待，例如少數(shù)民族的加分制制度，使特定的考生與普通的考生存在不平等競(jìng)爭(zhēng)等，也很容易引發(fā)糾紛，如果學(xué)生向教育監(jiān)督管理部門投訴的話，高校是會(huì)受到起訴的。

（3）高校錄取新生的時(shí)候，若違反合同義務(wù)，不按公布的招生簡(jiǎn)章錄取學(xué)生，使考生的利益受到損害的情況下，就應(yīng)該要承擔(dān)過(guò)失責(zé)任。但由于高校不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，就導(dǎo)致了糾紛的產(chǎn)生。

（4）若新生入學(xué)后，學(xué)校單方面的更改招生簡(jiǎn)章的內(nèi)容及規(guī)定，使學(xué)生到校后受到不平等待遇時(shí)，也無(wú)力解決相關(guān)問(wèn)題，明知招生簡(jiǎn)章在招生前和入學(xué)后內(nèi)容及規(guī)定有改變，但苦于沒有證據(jù)證明而讓自身利益受到嚴(yán)重?fù)p害，基于這類情況引發(fā)的糾紛，也會(huì)受到提起訴訟。

3.高校招生過(guò)程中產(chǎn)生教育糾紛。在招生過(guò)程中，高校的相關(guān)政策及法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)且監(jiān)管的力度也不夠。招生委員會(huì)對(duì)高校招生中違反規(guī)定的行為沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、缺乏監(jiān)督機(jī)制、對(duì)違法違規(guī)的操作行為沒有利用完善的法律法規(guī)約束，沒有對(duì)實(shí)際中教育行政的管理部門或高校違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，也會(huì)引起糾紛受到訴訟。

四、高校應(yīng)對(duì)糾紛可訴化的措施

1.高校應(yīng)該樹立合法的招生理念。對(duì)于招生工作的開展，高校必須充分認(rèn)識(shí)其遵紀(jì)守法的重要性。我國(guó)是法制國(guó)家，必須不斷更新、建設(shè)、調(diào)整高校的招生工作規(guī)章。這些規(guī)章是招生行動(dòng)的指南，要將學(xué)生利益及學(xué)校利益合理均衡。高校要自覺遵守了法律法規(guī)，進(jìn)而減少招生工作中的糾紛，使學(xué)校與考生雙方的利益都有了保證。所以，高校一定要充分認(rèn)識(shí)并遵守相關(guān)法律法規(guī)。

高校要樹立已發(fā)的招生理念，還應(yīng)當(dāng)重視自身與考生關(guān)系。一直以來(lái)，教育管理部門在高校招生過(guò)程中占主導(dǎo)位置，使考生被動(dòng)的接受一些高校的招生策略，導(dǎo)致了考生與學(xué)校成了被支配與支配關(guān)系。此種做法使高校在招生的工作中一味的只顧其利益及立場(chǎng)，忽略了考生的感受及利益。所以，高校應(yīng)該樹立合法的招生理念，與考生建立平等關(guān)系。

2.高校應(yīng)對(duì)招生簡(jiǎn)章的制定給予重視。高校定制的招生簡(jiǎn)章是其發(fā)布招生信息的主要形式，是高校開展招生、錄取的依據(jù)。從法律的角度來(lái)看，僅依據(jù)這種形式是不夠的，這只是高校的單方面行為。所以，高校應(yīng)對(duì)招生簡(jiǎn)章的制定給予重視，將學(xué)生的利益也盡量考慮進(jìn)去且不斷完善，使每一位學(xué)生都能放心的進(jìn)入高校。

3.教育管理部門建立公開的招生體制。教育的管理部門應(yīng)該要及時(shí)的公開各高校的招生信息，建立并完善招生體制，同時(shí)對(duì)各高校的招生情況進(jìn)行監(jiān)督，若有違反法律法規(guī)的行為立刻做出相應(yīng)的處罰，使招生的工作公開透明，讓高校的招生工作受公眾監(jiān)督，確保招生的公平、公證，進(jìn)而使招生糾紛率降低。

4.規(guī)范高校的招生行為和提高招生人員素質(zhì)。首先，高校除了對(duì)招生簡(jiǎn)章的制作和發(fā)布給予重視以外，還要按照法律法規(guī)的要求使其他的招生行為規(guī)范化。其次，高校對(duì)于招生人員的篩選與培訓(xùn)一定要嚴(yán)格，學(xué)校可以投入人力、物力及財(cái)力全面培養(yǎng)合格的招生人員，避免隨意安排人員參與招生工作的情況發(fā)生。最后，在招生過(guò)程中，招生人員自身也要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不要為了自己的利益觸碰法律的底線，損害考生利益；且招生工作的每一步規(guī)劃、進(jìn)展、結(jié)果都要及時(shí)給教育管理部門上報(bào)，以便能快速的解決招生工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，促進(jìn)高校的招生工作合理且快速的開展。

5.考生要善于利用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。在高校招生的過(guò)程中，考生一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方存在違反法律法規(guī)的行為，為了避免損失自身利益，可去相關(guān)的教育管理部門進(jìn)行投訴，請(qǐng)求相關(guān)部門給予幫助。而且考生自己也要豐富法律法規(guī)的知識(shí)，這樣就避免了自身在高校的招生過(guò)程中被動(dòng)的情況發(fā)生。

6.加大對(duì)招生工作中違法行為的懲戒。對(duì)于高校招生的過(guò)程中違反法律法規(guī)的行為，要加強(qiáng)懲戒的力度。輕則開除高校招生工作人員，情況嚴(yán)重的還應(yīng)追究監(jiān)督管理部門的責(zé)任，使招生工作中違規(guī)違紀(jì)的行為得以減少，進(jìn)而使招生過(guò)程中發(fā)生的糾紛的訴訟率得到降低。

五、結(jié)語(yǔ)

高校招生過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛已從原來(lái)的不可訴變?yōu)榭稍V，這樣使高校的招生變得公開透明化了，同時(shí)也減少了考生的利益損失。應(yīng)建立一個(gè)公平、公開、公正的招生體制，使我國(guó)教育體系不斷提升和完善。教育的發(fā)展亦是國(guó)家發(fā)展的重要部分，減少高校招生過(guò)程中糾紛訴訟的可能性，使學(xué)校能在良好的環(huán)境下學(xué)習(xí)，不僅使自己得到提升，而且還能促使國(guó)家的教育不斷發(fā)展。

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