倪發(fā)南

（桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局，嘉興桐鄉(xiāng) 314500）

當前基層統(tǒng)計人員持證情況分析
——以桐鄉(xiāng)市為例

倪發(fā)南

（桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局，嘉興桐鄉(xiāng) 314500）

統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗和繼續(xù)教育是加強基層統(tǒng)計基礎建設，提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)和穩(wěn)定性的重要舉措。本文對桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計從業(yè)人員持證現(xiàn)狀進行分析，指出當前在統(tǒng)計從業(yè)資格認定的認識及對統(tǒng)計人員的管理中存在的問題，進而提出提高統(tǒng)計從業(yè)人員持證率及加強繼續(xù)教育的相關(guān)建議。

基層統(tǒng)計人員；持證上崗；繼續(xù)教育

近年來，隨著社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的敏感性越來越高，這對作為第一手數(shù)據(jù)提供者的基層統(tǒng)計人員提出了更高要求。我們通過統(tǒng)計繼續(xù)教育對全市統(tǒng)計從業(yè)人員進行清查摸底，發(fā)現(xiàn)當前桐鄉(xiāng)市基層統(tǒng)計人員還存在著持證人員的數(shù)量與實際需求矛盾突出，專職少、兼職多，人員調(diào)動頻繁，穩(wěn)定性不高，工作延續(xù)性不夠，考試合格率下降，工作水平相對偏低，人員管理難度大，教育培訓效率不夠等問題。為此，需要采取針對性措施，以保證統(tǒng)計從業(yè)人員持證率，穩(wěn)定全市基層統(tǒng)計人員隊伍，提升其業(yè)務素質(zhì)和能力。

一、基層統(tǒng)計人員持證情況

目前，基層統(tǒng)計工作和統(tǒng)計人員的隊伍建設問題已成為統(tǒng)計工作創(chuàng)新改革中的一個重要課題，統(tǒng)計從業(yè)人員是否持證上崗、有否參加繼續(xù)教育，統(tǒng)計人員的業(yè)務能力和水平，對統(tǒng)計事業(yè)在改革創(chuàng)新中的向前推進起著關(guān)鍵性的作用。

（一）統(tǒng)計持證人數(shù)逐年增加

隨著統(tǒng)計的社會影響力不斷增強和統(tǒng)計法制觀念的日益深入，會計等相關(guān)專業(yè)的高校在讀生為增加畢業(yè)后的就業(yè)機會，對取得統(tǒng)計從業(yè)資格證的需求越來越大。同時，市統(tǒng)計局和各鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)計中心更是加大宣傳，廣泛動員，通過下發(fā)文件、政務信息公開網(wǎng)站、統(tǒng)計業(yè)務培訓會等多種渠道大力宣傳考試培訓通知，使基層統(tǒng)計工作者人人知曉。全市統(tǒng)計人員考取統(tǒng)計從業(yè)資格證的積極性日益高漲，統(tǒng)計工作持證上崗率逐年上升，已從2006年的1564名持證人員增加到2014年的3215人，9年時間增加了1651人，增長了51.4%。2014年，全市持有統(tǒng)計從業(yè)資格證的人員中，女性達到2247人，占比69.9%，男性968人，占比30.1%。

表1 2006年—2014年桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計人員持證情況

（二）統(tǒng)計持證人員年輕化趨勢更加明顯

經(jīng)過多年人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大批年富力強的新鮮血液加入，以往以老統(tǒng)計、老會計為主的情況已基本得到改觀，年輕化趨勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有統(tǒng)計從業(yè)人員中，30歲及以下有537人，占比16.7%，比2009年提升11.7個百分點；30-40歲有1137人，占比35.3%，比2009年提升9個百分點；40-50歲944人，占比29.4%，比2009年減少4.3個百分點；50-60歲有523人，占比16.3%，比2009年減少12個百分點；60歲及以上74人，占比僅2.3%?？梢娭星嗄耆藛T已經(jīng)成為統(tǒng)計從業(yè)人員的

主力軍，年齡最小的為1995年出生，今年20周歲。

表2 2009年和2014年桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計持證上崗人員年齡結(jié)構(gòu)

（三）統(tǒng)計持證人員文化程度持續(xù)提高

人員隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整也促進了統(tǒng)計人員平均學歷的提高。2006年，桐鄉(xiāng)市換證的1564名統(tǒng)計人員中，大專及以上學歷的人數(shù)為460余人，占總?cè)藬?shù)不到30%。而2014年統(tǒng)計從業(yè)人員中，大專及以上學歷已成主流，占比達到66.9%，提升幅度顯著提高。其中擁有本科學歷的有759人，研究生學歷1人，占全部統(tǒng)計人員的23.6%。初中及以下學歷的只有180人，占比不足6%。由此可見，當前統(tǒng)計人員隊伍已經(jīng)有了很大改善，一支具有高素質(zhì)、高學歷的基層統(tǒng)計隊伍已經(jīng)初具規(guī)模。

表3 2014年桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計持證上崗人員學歷情況

二、當前存在的問題

近年來，桐鄉(xiāng)市高度重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計從業(yè)人員隊伍在不斷擴大，統(tǒng)計人員持證人數(shù)也逐年增加，同時加強統(tǒng)計人員的繼續(xù)教育和各項專業(yè)業(yè)務培訓，全市統(tǒng)計事業(yè)取得了長足的發(fā)展。但在統(tǒng)計從業(yè)資格認定的認識及對統(tǒng)計人員的管理上還存在如下問題：

（一）對統(tǒng)計人員持證的認識不夠，基礎工作不扎實

統(tǒng)計法律法規(guī)中明確規(guī)定：在企事業(yè)組織中從事統(tǒng)計工作的專兼職人員都必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書。但由于基層單位對統(tǒng)計工作的重視不夠，有相當一部分統(tǒng)計從業(yè)人員因為具備會計從業(yè)資格證書，對于統(tǒng)計從業(yè)資格的持有情況不予考慮。部分單位還存在具有統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人不做統(tǒng)計工作，而從事統(tǒng)計工作的人員沒有取得統(tǒng)計從業(yè)資格證的情況。

（二）統(tǒng)計人員調(diào)動頻繁，持證人員以兼職為主

由于企業(yè)單位的利益驅(qū)動，對統(tǒng)計的重要性認識不足，認為統(tǒng)計工作是盡盡義務，沒有經(jīng)濟利益可圖，部分統(tǒng)計人員由于干統(tǒng)計工作不但枯燥乏味，而且得不到領導的重視和支持，不能安心于統(tǒng)計工作，導致統(tǒng)計人員調(diào)換變動較為頻繁，統(tǒng)計從業(yè)人員更換后，持證人員普遍認為有無統(tǒng)計證意義不大，所以大部分人員放棄繼續(xù)教育。全市目前從事統(tǒng)計工作年限10年以上的人數(shù)300多人占全部統(tǒng)計從業(yè)人員不到20%。全市2400多名參加繼續(xù)教育的統(tǒng)計人員中，專職統(tǒng)計人員600多人，僅占25%左右，大多數(shù)單位的綜合統(tǒng)計工作由會計兼任，由于不是專職，統(tǒng)計工作成了兼帶，只能到月底抽出幾天時間或利用業(yè)余時間完成統(tǒng)計工作，因此無法保證報表數(shù)據(jù)質(zhì)量和上報時間，統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不實、報表遲報、統(tǒng)計臺賬不建或不健全、原始記錄缺乏、歷史統(tǒng)計資料無人整理保管的現(xiàn)象仍存在，甚至存在著上級檢查時才急于補齊臺賬的情況。

（三）報名參考人數(shù)穩(wěn)定，而考試合格率有所下降

隨著統(tǒng)計從業(yè)資格宣傳和統(tǒng)計法制檢查的不斷深入，從業(yè)資格考試作為畢業(yè)生提高崗位競爭能力的一種有效途徑，受到高校畢業(yè)生的青睞，考試報名人數(shù)比較穩(wěn)定。由于會計證考試的通過率較低，大家更傾向于考取統(tǒng)計證。但隨著考試難度有所加大、考試紀律嚴格，考試合格率有所下降。桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計從業(yè)資格考試報考人數(shù)一直在200人以上，2012年報考人數(shù)突破300人，但是2010-2013年考試合格率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2014年桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計局采取提高考生培訓率、到課率，加強考前培訓，狠抓教學質(zhì)量等手段，合格率有所提升。

表4 近五年統(tǒng)計從業(yè)考試合格率情況

（四）統(tǒng)計人員管理難度加大，教育培訓效率不夠高

統(tǒng)計調(diào)查單位負責人和統(tǒng)計人員對待統(tǒng)計繼續(xù)教育的意識存在淡化的傾向，一些統(tǒng)計調(diào)查單位負責人認為繼續(xù)教育投入會增加單位的負擔或個人的經(jīng)濟壓力，可以不參加的就不參加，使得統(tǒng)計教育培訓工作效率不高。同時，由于基層統(tǒng)計工作任務重，所有的統(tǒng)計年報表、月報表，上級統(tǒng)計部門催的時間都緊，基層統(tǒng)計人員又是兼職的比較多，基層統(tǒng)計繼續(xù)教育培訓工作也難以很好地協(xié)調(diào)好工作和培訓的關(guān)系，工學矛盾始終未被有效破解。其次，傳統(tǒng)統(tǒng)計繼續(xù)教育模式不能很好地滿足統(tǒng)計知識更新的需要，在培訓內(nèi)容的選擇上也都缺乏針對性和可操作性，統(tǒng)計人員普遍要求開展網(wǎng)上繼續(xù)教育，并且在培訓內(nèi)容上更突出實用性。同時由于法律法規(guī)方面存在的漏洞，統(tǒng)計人員管理系統(tǒng)的信息不全，信息更新不及時，統(tǒng)計管理部門人員力量薄弱等原因，導致統(tǒng)計繼續(xù)教育工作在開展上存在一定的難度，使得統(tǒng)計人員參加繼續(xù)教育到訓率不高。在2012-2013年度的統(tǒng)計人員繼續(xù)教育工作中，有近300名有證人員聯(lián)系不上，經(jīng)分類統(tǒng)計，有退休的、有去外地的、有不再從事統(tǒng)計工作了的、還有已經(jīng)離開原工作單位了的。同時還存在著部分學生為考證而考證，考出后繼續(xù)教育認識不足，桐鄉(xiāng)電大有10多人考有統(tǒng)計證，但未到統(tǒng)計部門備案。通過近幾年組織的統(tǒng)計教育來看，到訓人數(shù)每兩年基本保持在2400人左右，占全部持證人員的75%左右。

三、提高統(tǒng)計從業(yè)人員持證率的建議

（一）加強宣傳和引導，強化統(tǒng)計法制意識。由于實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作涉及面廣、政策性強，因此，宣傳工作是否到位直接關(guān)系到此項工作能否順利開展。一是統(tǒng)計主管部門自身要親力親為，提高基層統(tǒng)計宣傳意識，以“統(tǒng)計法”、“統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法”等為宣傳切入點走進企業(yè)，使廣大統(tǒng)計人員主動自覺申請統(tǒng)計從業(yè)資格，從而逐步實現(xiàn)全員持證上崗的最終目標；二是在采用現(xiàn)代化方式宣傳的同時，結(jié)合“走出去”的模式，在人群集中的地段舉辦統(tǒng)計知識咨詢，分發(fā)相關(guān)宣傳資料；三是進一步深入基層，聯(lián)合舉辦統(tǒng)計法制、統(tǒng)計知識的講座，還要結(jié)合日常統(tǒng)計工作，對參加統(tǒng)計先進評選、知名品牌評選的單位，積極爭取將統(tǒng)計人員是否持有統(tǒng)計從業(yè)資格列入必要條件之一，進一步提高統(tǒng)計的社會影響力。

（二）加大執(zhí)法檢查力度，提高統(tǒng)計持證上崗率。我們要充分運用法律手段，切實加強監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，以維護統(tǒng)計法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。一是積極探索建立統(tǒng)計從業(yè)人員查詢平臺，通過一套表單位人員報送信息和各專業(yè)掌握的報表報送人員信息，對是否持有統(tǒng)計從業(yè)資格證和統(tǒng)計教育培訓情況進行查詢。同時，各鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)計中心和局隊各專業(yè)科室要建立統(tǒng)計人員統(tǒng)計持證上崗數(shù)據(jù)庫，利用統(tǒng)計年報會議的簽到冊整理出在報單位中無統(tǒng)計從業(yè)資格證書，對這部分重點單位，進行重點排查。二是利用統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計稽查、巡查等手段，將是否持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書上崗列入執(zhí)法檢查的一項主要內(nèi)容來抓，增加統(tǒng)計執(zhí)法的次數(shù)，對新進基層統(tǒng)計人員要求其參加當年的統(tǒng)計從業(yè)資格考試，對提醒多次、屢教不改的單位嚴格執(zhí)法，絕不姑息。對拒不改正的單位要從重處罰，并作為典型案例進行通報。在操作上可以結(jié)合統(tǒng)計從業(yè)資格日常工作來開展，比如對專項檢查中無證備案人員但未報名參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試的單位進行梳理，并將名單落實到各個職能科室，作為重點稽查對象進行檢查，起到稽查與宣傳并進的效果；對無故缺考、考試未合格人員的單位作為下一年稽查對象進行重點檢查。

（三）創(chuàng)新繼續(xù)教育模式，提升統(tǒng)計培訓效率。統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育和統(tǒng)計從業(yè)資格認定是密切相關(guān)、相輔相成的重要工作，是加強統(tǒng)計基礎建設的一項重要內(nèi)容，是進一步做好統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計繼續(xù)教育的具體實施，建議參考會計從業(yè)資格管理辦法的規(guī)定，明確持證人員每兩年一次參加繼續(xù)教育的時長，并把持證人員接受繼續(xù)教育情況作為實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，并形成制度化，從而更加體現(xiàn)統(tǒng)計工作的重要意義。積極建設適應服務型統(tǒng)計的要求，嘗試推廣網(wǎng)絡化統(tǒng)計人員繼續(xù)教育新模式，通過使用網(wǎng)絡繼續(xù)教育，學習方式更靈活、課程內(nèi)容更豐富、培訓成本更節(jié)約、工作效率更突出，學員可通過網(wǎng)絡在規(guī)定時間內(nèi)參加學習。

（責任編輯：牛域?qū)帲?/p>