甘堂金 付建華

（北方聯(lián)合電力有限責任公司呼和浩特金橋熱電廠，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

論內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略性

甘堂金 付建華

（北方聯(lián)合電力有限責任公司呼和浩特金橋熱電廠，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

內(nèi)蒙古在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，但生態(tài)也遭到嚴重破壞，脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障是關系人民福祉的長遠大計，這對于我國現(xiàn)代化建設具有重大意義。

內(nèi)蒙古；北方重要生態(tài)安全屏障；重要性

十六大把建設良好的生態(tài)文明社會列為全面建設小康社會的四大目標之一；十七大把生態(tài)文明繼精神文明、物質(zhì)文明、政治文明之后的又一文明范疇，并將“建設生態(tài)文明”作為我國在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標之一；在中共中央十七屆五中全會上中央發(fā)出“提高生態(tài)文明水平”的號召；在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，把生態(tài)文明建設擺上重要的戰(zhàn)略地位；黨的十八大首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設擺在“五位一體”的高度，并要努力實現(xiàn)“三大發(fā)展”，黨中央提出的《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》,將內(nèi)蒙古自治區(qū)定位為“我國北方重要的生態(tài)安全屏障”，生態(tài)環(huán)境問題已成為內(nèi)蒙古基本的生存與發(fā)展問題。

一、內(nèi)蒙古生態(tài)建設重要地位

內(nèi)蒙古內(nèi)連八省，外接俄蒙，地處亞洲中部、蒙古高原東南部，全國林業(yè)大?。▍^(qū)）、生態(tài)建設大?。▍^(qū)），國家生態(tài)建設六大工程全面覆蓋，東北部的大興安嶺山區(qū)，是嫩江、松花江的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是松遼平原的生態(tài)屏障；北部的天然草原區(qū)是我國北方的生態(tài)屏障；西部的阿拉善高原是西北干旱荒漠區(qū)的東翼，其境內(nèi)的額濟納的梭梭林帶、賀蘭山的山地植被是我國西北的天然屏障，被譽為“北京后花園”的5個盟市面積也達到66萬平方公里 。內(nèi)蒙古特殊的自然氣候條件決定了其生態(tài)的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態(tài)屏障功能的重要地位 。

二、生態(tài)建設面臨的問題

內(nèi)蒙古已實現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，但與預期效益相比，生態(tài)建設仍需要進一步改善。

（一）沙漠化嚴重。內(nèi)蒙古是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區(qū)之一，沙塵暴向京津及內(nèi)地移動的有兩條路徑經(jīng)過內(nèi)蒙古，北路從二連浩特、渾善達克沙地西部、珠日和地區(qū)開始，經(jīng)四子王旗、化德、張家口、宣化等地到達京津；西北路從阿拉善盟的中蒙邊境、河西走廊等地區(qū)開始，經(jīng)賀蘭山地 、毛烏素沙地等地到達京津。沙暴日數(shù)大部分地區(qū)為5-20天，阿拉善西部和鄂爾多斯高原地區(qū)達20天以上，阿拉善盟額濟納旗的呼魯赤古特大風日，年均108天，沙化草原地表虛土層因干旱與強風力的作用，大量的氮、磷、鉀等也隨之流失，草場破壞嚴重，草原地區(qū)多次出現(xiàn)“黑色風暴”，造成惡性循環(huán)。沙塵暴頻繁發(fā)生，不僅制約內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展 而且沙塵的擴散嚴重影響我國北方大部分地區(qū)，危及長江流域。

（二）資源嚴重浪費。在煤炭的開采過程中，造成對開采地表的破壞，地表植被和土壤易遭破壞而難以恢復。一些小煤礦受資金、技術、設備和人才等方面的約束，造成開采方式粗放，采富棄貧、亂采亂挖，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重，導致地表千瘡百孔。在煤炭的加工利用過程中，大量的煤矸石經(jīng)雨淋滲入地下，造成地下水資源污染，加劇水資源短缺。煤塵、燃煤鍋爐形成礦區(qū)二氧化硫和煙塵為主的高濃度污染物，造成危害嚴重的煤煙型大氣污染。據(jù)統(tǒng)計資料表明，內(nèi)蒙古平均開采萬噸煤炭可造成草原或農(nóng)田塌陷0.2公頃，開采一噸原煤需排放2噸污水，每開采一噸煤，就要消耗與煤伴生的各種礦產(chǎn)資源近8噸，這些與煤伴生的、共生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、內(nèi)火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎被白白浪費。[1]

（三）管理不到位。生態(tài)建設的“大鍋飯”現(xiàn)象存在，例如綠化投資建設期間，政府招標，企業(yè)投標，綠化實施后期的管理保護雖然有“誰綠化，誰保護”的原則，但事實卻是責任不明、產(chǎn)權不清、投標方掙到錢后，樹木有人種沒人管，因而普遍存在樹木大量干枯死亡，甚至毀林開荒、破壞草場的現(xiàn)象。

三、 生態(tài)建設的對策研究

（一）節(jié)約資源并發(fā)展可再生能源。目前內(nèi)蒙古火電機組脫硫脫硝治理霧霾，加快實施燃煤電廠和機動車氮氧化物控制示范工程，啟動城市空氣清潔計劃。同時要重視水資源的保護，重點推進冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術改造，鼓勵企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復利用率和循環(huán)使用率，加強公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設施建設，全面推廣應用節(jié)水器具。

（二）加強科技在生態(tài)建設中的主導作用?！笆濉币?guī)劃中，確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)七大領域。根據(jù)國務院確定的總體目標，到2015年和2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將分別達到8%和15%[2]。圍繞生態(tài)環(huán)境保護與建設的實際需要，造就高素質(zhì)人才，組織教學、科研、生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關，改革、完善科研發(fā)展、技術推廣體系，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和環(huán)境評價制度，推動產(chǎn)、學、研相結合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最佳化。

（三）加強立法管理。十八大報告指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。這就迫切需要進行宣傳貫徹相關法律，完善規(guī)章制度，強化對生態(tài)建設法制建設的重要性的認識，要嚴格規(guī)劃目標責任考核，促進生態(tài)文明觀念的確立與發(fā)展。

[1]金欣.內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題、成因及路徑[J].北方經(jīng)濟，2013年第13期.

[2]中國經(jīng)濟發(fā)展的新三駕馬車中國證券報[OL].2012.11.08。

注釋：

①五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體。

②三大發(fā)展：綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

③六大工程包括：天然林資源保護工程、退耕還林工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程。

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1671-864X（2015）12-0027-01

甘堂金 (1967-)，男，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特，010000，北方聯(lián)合電力有限責任公司呼和浩特金橋熱電廠物資部，從事黨建工作；付建華(1982--)，男，滿族，內(nèi)蒙古呼和浩特，010000，北方聯(lián)合電力有限責任公司呼和浩特金橋熱電廠黨委辦公室，從事黨辦及組織工作。