楊娜

摘 要：隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變和發(fā)展，國有企業(yè)職工福利不斷改革和提升，國企福利制度不斷完善。在貫徹執(zhí)行國有企業(yè)福利制度的過程中，福利費(fèi)用的科學(xué)、合理使用是核心和關(guān)鍵?；诖耍疚母鶕?jù)國有企業(yè)福利費(fèi)用實(shí)際，探討國有企業(yè)的福利費(fèi)用使用問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；福利費(fèi)用；科學(xué)使用

一、國有企業(yè)福利的重要作用

“經(jīng)濟(jì)理性人”假設(shè)和現(xiàn)代管理科學(xué)理論研究表明，企業(yè)職工福利與企業(yè)的生產(chǎn)（工作）效率之間具有密切聯(lián)系。我國是社會主義國家，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，因此國有企業(yè)福利直接關(guān)系著一大批國有企業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)權(quán)益，關(guān)系著國企職工工作積極性和工作潛力發(fā)揮的問題，還關(guān)系著國有企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。具體來看，國有企業(yè)職工福利主要具有幾下幾方面作用：

（一）有利于增強(qiáng)國有企業(yè)人員內(nèi)部的凝聚力。一方面，國企福利能夠?yàn)閲笕w成員的身心健康、才能發(fā)展、生活環(huán)境改善等創(chuàng)造良好的條件，并使得廣大國企員工具有公平感、平等感和歸屬感；另一方面，國企職工福利待遇的高低直接依賴于企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此，國企福利有助于培養(yǎng)國企職工的集體主義精神，積極為公司集體福利而勞動，從而對穩(wěn)定勞動集體和減少國企人員流動現(xiàn)象具有重要影響。

（二）有利于提高國企職工努力工作的積極性。國企福利是在職工勞動報(bào)酬以外，由國企工會等部門根據(jù)實(shí)際需要來分配職工集體的一些勞動成果，福利的內(nèi)容大多都跟改善職工的物質(zhì)文化生活密切相關(guān)，每個職工享受福利的機(jī)會是均等的。

（三）有利于促進(jìn)國有企業(yè)精神文明建設(shè)。通過落實(shí)福利制度，有利于國有企業(yè)內(nèi)部開展多種形式的文體、學(xué)習(xí)活動，這樣既能豐富國企職工的業(yè)余生活，又能吸引廣大國企員工把工余后的主要精力放在鍛煉身體、陶冶情趣、提高文化素質(zhì)和技術(shù)水平方面，從而有力地促進(jìn)國有企業(yè)的精神文明建設(shè)。

（四）有利于國有企業(yè)更長遠(yuǎn)地獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)職工福利是種重要的投資，無論是將國有企業(yè)福利費(fèi)用用在職工工作保障、生活改善，還是用在文化學(xué)習(xí)、體育娛樂方面。其都能夠很好地提高國企員工生活待遇，解決生活中的困難，從而精力充沛、精神舒暢地投入到公司工作中去，不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷為公司創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、當(dāng)前國有企業(yè)福利管理中存在的問題

（一）福利特權(quán)和福利腐敗還一定程度地存在。國有企業(yè)福利問題多年來一直備受社會關(guān)注。幾年前，媒體曝光了深圳地鐵公司為員工家屬建立免費(fèi)乘坐地鐵的福利制度之后，在社會上引起廣泛爭議。從近年來尤其是黨的十八大以來，國有企業(yè)的反腐力度不斷加大，從揪出的“油老虎”、“電老虎”等貪腐案件來看，因福利特權(quán)而導(dǎo)致的福利腐敗現(xiàn)象確實(shí)在國有企業(yè)中不同程度地存在，這客觀上影響了國有企業(yè)福利功能的發(fā)揮和它的社會公信力。

（二）國有企業(yè)福利費(fèi)用的公平性和普惠性體現(xiàn)得不足。因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，一些國有企業(yè)在福利制度的制定和執(zhí)行上都是按照級別、層級來分配和使用福利費(fèi)用，而很難真正地按照學(xué)歷、能力、技術(shù)、績效等進(jìn)行福利費(fèi)用的分配，違背了國企福利的公平原則和普惠原則，造成國有企業(yè)內(nèi)部福利待遇上差別懸殊，不利于充分發(fā)揮福利費(fèi)用的保障和激勵功能，從而不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）國有企業(yè)福利費(fèi)用使用中面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”及相關(guān)政策、禁令的出臺，國家對國有企業(yè)福利費(fèi)用的審計(jì)、監(jiān)督等越來越嚴(yán)格，違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金等的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。然而“八項(xiàng)規(guī)定”并非反對職工正常福利，由于擔(dān)心上級部門檢查，一些國有企業(yè)出現(xiàn)矯枉過正、停發(fā)福利的現(xiàn)象，損害了員工利益，且影響了工作積極性。

（四）國有企業(yè)福利費(fèi)用管理需要進(jìn)一步規(guī)范。以前，國有企業(yè)福利存在著“隱性福利”較多而顯性福利偏少的問題，“隱性福利”具有隱蔽性、多樣性和違規(guī)性，存在打政策“擦邊球”的行為，規(guī)范性比較差，不利于建立健康的福利制度。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革的推進(jìn)，國有企業(yè)福利中的“隱性福利”逐漸減少、顯性福利逐漸增多將成為一種發(fā)展趨勢，這對科學(xué)合理地使用國有企業(yè)福利費(fèi)用具有重要意義。

三、國企福利費(fèi)用正確使用的思考

（一）根據(jù)群眾需要和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制定福利實(shí)施方案。在國有企業(yè)福利制度落實(shí)過程中，應(yīng)該科學(xué)評估企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)承受能力，并在充分調(diào)查企業(yè)干部職工實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的福利實(shí)施方案。規(guī)范職工合法正當(dāng)?shù)母＠瑴p少和取消不合規(guī)矩甚至違法的“隱性福利”，對用于企業(yè)職工個人生活福利、集體文化福利、集體生活福利的費(fèi)用，應(yīng)在方案中明確規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保企業(yè)職工福利權(quán)益得到有效保障。

（二）合理安排福利項(xiàng)目及實(shí)施順序。在福利費(fèi)用使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中，要按照?；A(chǔ)、促發(fā)展的原則，合理安排福利項(xiàng)目及實(shí)施的先后順序，應(yīng)該優(yōu)先解決職工的生活困難問題，滿足廣大職工尤其是基層一線職工最基本的生活需要，真正把“好鋼”用在“刀刃”上，充分發(fā)揮國有企業(yè)福利費(fèi)用的保障和激勵功能。

（三）加強(qiáng)福利費(fèi)用管理，防止福利資金漏洞。要加強(qiáng)對國有企業(yè)內(nèi)部福利機(jī)構(gòu)和福利費(fèi)用使用、管理人員的制度化管理，明確規(guī)定上級領(lǐng)導(dǎo)部門不得隨意動用和平調(diào)國企福利經(jīng)費(fèi)，確保國企福利費(fèi)用能夠被公平、合理地運(yùn)用在廣大員工的身上，為員工改善工作條件、提高生活水平、豐富精神文化生活提供重要保障，堅(jiān)決反對和預(yù)防國企福利費(fèi)用被挪作他用，或者出現(xiàn)變福利補(bǔ)貼為附加工資的現(xiàn)象。

（四）推行福利費(fèi)用使用信息公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。應(yīng)在國有企業(yè)內(nèi)部成立群眾性的組織，專門負(fù)責(zé)對福利費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。同時，福利費(fèi)用的每一項(xiàng)支出都必須經(jīng)過該組織集體討論同意，并推動福利經(jīng)費(fèi)收支賬目及時向企業(yè)全體干部職工公開，強(qiáng)化群眾對國有企業(yè)福利費(fèi)用使用和管理的監(jiān)督，推動國有企業(yè)福利費(fèi)用執(zhí)行的科學(xué)化、民主化。

（五）積極落實(shí)國企福利費(fèi)用使用的崗位責(zé)任制。在國有企業(yè)福利費(fèi)用的管理和使用過程中，應(yīng)根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和財(cái)政部福利費(fèi)相關(guān)法規(guī)、會計(jì)準(zhǔn)則等制度規(guī)定，強(qiáng)化管理人員的紀(jì)律意識和紀(jì)律觀念，推動國企福利費(fèi)的計(jì)劃、使用、列賬等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。同時，應(yīng)積極推行以承包為中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在福利費(fèi)用管理上實(shí)行崗位責(zé)任制，并建立相應(yīng)獎勵和懲罰機(jī)制，使得國有企業(yè)福利費(fèi)用長期有人管、管得住、能管好。

結(jié)束語：福利是國有企業(yè)薪酬體系中的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，正確使用國有企業(yè)福利費(fèi)用是落實(shí)好國有企業(yè)福利制度的關(guān)鍵。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是近年來國有企業(yè)薪酬改革的不斷深化，我國國有企業(yè)福利制度越來越朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，這為加強(qiáng)國有企業(yè)福利費(fèi)用的使用和管理營造了一個良好的社會環(huán)境，當(dāng)然也會對國有企業(yè)決策層和福利管理人員提出新的要求和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，尤其需要進(jìn)一步建立國有企業(yè)福利費(fèi)用管理制度和使用標(biāo)準(zhǔn)，使得國有企業(yè)福利費(fèi)用能夠真正管好、花好、花出實(shí)效。

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