余丙炎，陳 曦

(1．安徽工商職業(yè)學院公共服務與管理系，安徽 合肥 231131;2．青島職業(yè)技術學院公共教學部，山東 青島 266555)

引言

在構建我國和諧社會的大環(huán)境下，推動了政府職能部門改革的前進步伐，在這個發(fā)展時期，公共服務體系成為人們越來越關注的問題．因此，城市公共體育服務事業(yè)的發(fā)展和體系的構建成為城市發(fā)展的重點，它標志著城市和地區(qū)的進步和文明，同時也是該地區(qū)居民生活、休閑和娛樂的需要，關系著城鄉(xiāng)居民的身心健康和民生發(fā)展，也對促進我國和諧社會的構建具有積極意義．

皖南地區(qū)在實施全民健康健身的工程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務體系的開展極大地推動了地區(qū)體育健康文化的發(fā)展．因此，建設好社區(qū)公共體育服務設施是皖南地區(qū)提高居民生活質量和普及健康生活的重要保障．目前，皖南地區(qū)公共體育服務的發(fā)展極其快速，不僅取得了可觀的成果，還為皖南地區(qū)的公共事業(yè)提供了強有力的支持．由此可見，皖南地區(qū)公共服務體系的發(fā)展政策已悄然成為皖南地區(qū)公共體育服務事業(yè)前進的動力．在政府的推動作用下，結合皖南地區(qū)公共體育服務發(fā)展的現狀，研究可行性對策，尋求新的突破，以期公共體育服務事業(yè)的發(fā)展更上一層樓．

1 皖南地區(qū)公共體育服務研究綜述

1．1 皖南地區(qū)公共體育服務基礎研究

公共體育的理論研究主要體現了基礎性的概念，是公共體育服務體系的框架和基礎，為后期深入研究公共體育服務奠定了基礎，有利于體系的拓展．社會公共體育服務的理論主要涵蓋了理論的基礎，探究的機構以及研究的概述，對于地區(qū)公共體育服務體系的發(fā)展樹立了理論的保障．

理論研究方面的成果是對公共體育服務事業(yè)的有益探索，為皖南地區(qū)的公共體育的研究和發(fā)展提供了強有力的保證．在后期的發(fā)展過程中，仍需要不斷地改善和提升理論方面的研究，確保研究對策的可行性和有效性．

1．2 皖南地區(qū)公共體育服務體制研究

在公共體育服務發(fā)展現狀和對策研究的基礎上，公共體育服務體系的研究可以將公共體育服務的各個要素有機地連接起來，并處理好它們之間的關系，有效地協(xié)調好約束、決策、人事、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌安排，為公共體育的順利發(fā)展提供有效的保障．

皖南地區(qū)針對公共體育服務體系已經做了相關研究，針對該地區(qū)的發(fā)展特點和現狀，提出來多個有效的建議和措施，完善公共體育的服務體系將有利于皖南地區(qū)公共體育服務事業(yè)的發(fā)展和深入．

1．3 皖南地區(qū)公共體育服務評估研究

公共體育服務的評估研究是以管理經濟學的角度來對該體系的運行、成績、制度以及決策等進行研究和評估，為政府職能部門提供可靠的數據，在此基礎上，有助于科學化管理的實行以及可行有效對策的制定．

皖南地區(qū)公共體育服務的主旨就是滿足地區(qū)居民的健康需求，提高居民的生活質量，滿足居民的體育文化熏陶，為社會的發(fā)展提高保障．因此，皖南地區(qū)的公共體育服務的管理研究，不僅有助于規(guī)范職能部門公共體育服務的建設，還對公共服務的績效進行科學的評估，促進公共體育服務事業(yè)的健康發(fā)展．

1．4 皖南地區(qū)公共體育服務投入研究

公共體育服務的投入研究是以經濟學的姿態(tài)來對地區(qū)公共體育服務的投入進行定量的分析，分析結果直接關系到職能部門對公共體育服務的決策和管理，對于地區(qū)公共體育事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的指導作用．

皖南地區(qū)公共體育服務制度的實施主要面臨的問題是如何對服務體系的實踐進行抉擇，對公共體育服務事業(yè)的供給量以及有效策略等問題．除此之外，皖南地區(qū)公共體育服務的供給方式已經開始轉變，由以往政府職能部門壟斷的模式向由職能部門主導、多元化供給的模式轉變，大大促進了皖南地區(qū)公共體育服務事業(yè)的發(fā)展．

1．5 皖南地區(qū)公共體育服務均衡研究

公共體育服務的均等化研究是從財政的角度來對公共服務的公平性進行定性的分析和研究，平均、平等化的公共體育服務體系通過分析現狀得出實施的路徑，使各地區(qū)均衡發(fā)展，減少區(qū)域的差距，以求整體服務水平的提升．

皖南地區(qū)各級職能部門對公共體育服務和管理權以及財政權存在嚴重的不平衡，對于體育事業(yè)的發(fā)展和對策同樣存在一定的缺陷．農村和城市之間公共體育服務的不均等嚴重制約了皖南地區(qū)公共體育事業(yè)的發(fā)展．對此通過公共體育服務的均等化研究將對皖南地區(qū)公共體育服務的管理進行改善和規(guī)范，促進其均等化均衡發(fā)展．

1．6 皖南地區(qū)公共體育服務創(chuàng)新研究

通過學習和了解國外公共體育服務的先進體制以及成功的經驗，并從中尋求適合我國地區(qū)發(fā)展的新模式和新對策．并在借鑒的基礎上，對公共體育服務進行創(chuàng)新研究和發(fā)展．

皖南地區(qū)通過研究國外公共體育服務體制的供給情況以及與之相對應的策略和政策，分析得出適合皖南地區(qū)發(fā)展的新模式，即將皖南地區(qū)公共體育服務進行市場共有制、社會同擔化以及權力分散化管理，將政府職能部門管轄的公共服務實現均衡化、創(chuàng)新化以及市場化的管理模式，推動皖南地區(qū)公共體育服務事業(yè)的發(fā)展．

2 皖南地區(qū)公共體育服務發(fā)展現狀及存在問題

2．1 缺乏健全的管理和運行體制

在對皖南地區(qū)多個街道辦事處以及區(qū)委的調查中發(fā)現，多個辦事處以及區(qū)等都沒有設立專業(yè)的公共體育管理運行部門和專職負責人員，對于公共體育服務事業(yè)的關注度也不高，而且并沒有將公共體育服務規(guī)范到其工作的范疇之內，這就導致皖南地區(qū)公共體育服務方面缺乏有力的保障和規(guī)章依據．沒有很好地解決公共體育服務的人員編制、財力支配等問題，造成皖南地區(qū)各區(qū)委以及各街道缺乏共同的出發(fā)點和目標，難以形成一個整合體，這就導致了皖南地區(qū)公共資源得不到高效的利用，因而制約了公共體育服務事業(yè)的發(fā)展．

2．2 缺乏有依據的規(guī)劃和整體建設

皖南地區(qū)在整體規(guī)劃中，未將公共體育服務體系的建設和統(tǒng)籌納入到整體的規(guī)劃中，使得公共體育服務的建設缺乏一定的決策，造成社區(qū)公共體育服務事業(yè)的發(fā)展受到一定的制約．由于缺乏有依據的建設規(guī)劃以及明確的建設目標，各下級職能部門在實際公共體育服務事業(yè)的建設過程中，只能應付性地完成派發(fā)的任務，缺乏自我的主動性和積極創(chuàng)新性．在完善和提升城鄉(xiāng)公共體育服務的體制方面，缺乏清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施策略，產生一種混亂無序的局面．各地區(qū)在規(guī)劃公共體育服務體系中缺乏提前的規(guī)劃和占地情況，在后期實施過程中將造成難以預測的困難．

2．3 缺乏多元的財政支持和硬件設施

對于皖南地區(qū)來講，面臨的主要問題就是資金的短缺，公共體育服務事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約，不僅缺少基礎性的體育服務設施，還限制了公共體育服務事業(yè)的多元化發(fā)展．

調查顯示，皖南地區(qū)公共體育服務的資金來源主要集中在政府的補貼、自我籌措和社會捐助，而自我籌措占據了40%的財政比例，政府補貼僅僅占據30%的比例，其余來自社會捐助和企業(yè)贊助等．單一化的財政來源大大限制了皖南地區(qū)公共體育服務體制的發(fā)展，不僅人均經費占有率少之又少，公共體育的硬件設施，即公共體育場地、場地基礎設施等也嚴重不足，對于地區(qū)公共體育服務的推廣和建設都產生了不利的影響．

2．4 缺乏專業(yè)的人才和場地技術指導

公共體育服務體系的健全，除了有完善的管理運行機制之外，人才才是決定公共體育服務質量優(yōu)劣的關鍵［1］．而皖南地區(qū)在人才培養(yǎng)和引進方面顯然做的不夠到位，缺乏一定的運行人才和技術指導人才，缺乏既具備一定的專業(yè)理論又具備一定的實踐技能的高素質人才．

近些年來皖南地區(qū)社會公共體育服務部門雖然引進了一部分技術指導型人士，但是依然存在著專業(yè)技術差、結構不合理以及缺乏責任心等問題．有些地區(qū)甚至招聘兼職人士擔任相關職位，盡管他們有一定的管理和指導經驗，但是缺乏工作的積極性和主動性．因此，影響了居民參加公共體育的熱情．

2．5 缺乏豐富性和創(chuàng)新性的活動形式

經過調查研究發(fā)現，皖南地區(qū)居民參加社會公共體育的形式主要集中在個人單獨出行，家人結伴參與等．而人們參加公共體育的積極性并不高，主要原因就是場外公共體育服務的形式缺乏一定的吸引力．因此，皖南地區(qū)需要做的就是采取居民最為關心的、最感興趣的形式，這樣才能調動參與的積極性．這就要求皖南地區(qū)在公共體育服務事業(yè)中加大創(chuàng)新的力度，采取豐富的活動形式，以居民的需求為出發(fā)點，給予居民更多的關懷，組織多樣化、親民化的場地健身活動．

2．6 缺乏科學的效果評價和評估體系

皖南地區(qū)缺乏科學的公共體育服務評價和評估體系，不能及時地對參加公共體育活動的居民提供一份有效的報告，不能以此為基礎為居民提供合理的建議和活動安排，這對居民參加公共體育活動的積極性產生了消極的影響．科學有效的評價結果可以調動居民參加活動的積極性，有利于提高居民的參與度和公共體育服務事業(yè)的推廣．

3 皖南地區(qū)公共體育服務調研的對象和方法

3．1 公共體育服務調研的對象

以皖南地區(qū)的7市為研究對象，其重要的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本，隨機抽取成年人為調研的主要對象，選取居民的數量為1 450人，對于他們參加場外公共體育活動的原因、形式、問題以及建議等相關問題作了調查和分析．同時對于抽選樣本所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會的職能部門作了調研，對相關部門的管理執(zhí)行情況、經費來源和投入情況，人才引進和技術指導情況，活動形式和內容情況以及效果評估和評價情況等作了粗略的調查和研究．盡量全面地了解和分析皖南地區(qū)各個城市的公共體育服務開展情況，以便提出有效科學的公共體育服務推行和實施的對策．

3．2 公共體育服務調研的方法

為了解和研究皖南地區(qū)公共體育服務的發(fā)展現狀和開展情況，對皖南地區(qū)7個城市進行了問卷調查．對問卷調查的信息進行統(tǒng)計分析．

3．2．1 問卷的內容設計

問卷的內容設計主要是公共體育服務發(fā)展現狀、硬件設施的配置、居民活動的形式和項目以及活動的場所等．另外，居民體育活動的時間段和持續(xù)時長，居民參加活動的主觀和客觀因素以及居民反映的問題等，都是本次調查的內容．

3．2．2 問卷的審核評價

為確保問卷的可行性和針對性，對于問卷的設計以及調查的內容進行了專家評審和檢驗工作．按照調查問卷的要求，邀請了14位專家對該問卷的結構和內容進行了審核評價．在14名評審人員中，有7人認為非常合理，占50%，剩下一半的人員認為問卷合理，沒有專家存在不合理的意見．由此可以認為本次調查的問卷達到了相應的要求，并準許發(fā)放．

3．2．3 問卷的分布情況

問卷的分布比較廣泛和分散，在皖南地區(qū)的7市28個縣市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了隨機調查和現場調查．對隨機抽選的1 450名成年人進行問卷的發(fā)放，最后收回問卷共計1 380份，回收率占95．2%，其中有效問卷共計1 320份，問卷有效率達95．7%．抽選的樣本年齡結構和學歷結構情況，分別見表1、2．

表1 樣本的年齡分布情況

表2 樣本的學歷分布情況

3．2．4 問卷的可靠性調查

為確保本次問卷的可靠性和誠信度，采用了二次調查的方法對參與調查的樣本進行再次問卷調研，選取一定人數，時隔一段時間選用同樣的問卷對小范圍人員進行問卷調查，然后對前后兩次問卷的異同程度進行分析，得出兩次問卷的相似度達到了0．88，達到了可靠的界限，由此認為，本次問卷調查的可靠性達到要求，同時預示著本次皖南地區(qū)公共體育服務的調查問卷取得了初步的成功，后期需要做的是調查數據的分析和研究．

4 調研的結果和分析

4．1 居民參與公共體育服務活動的形式和內容

公共體育活動的核心是體育運動，沒有體育活動，公共體育服務體制就失去了關鍵的實體，單純存在于形式．經調查分析，皖南地區(qū)居民參與公共體育活動的形式和內容所占比例，見表3．

表3 居民參與公共體育服務活動的形式和內容 %

由表3可以看出，居民的活動項目和形式主要集中在跑步和散步，比例分別為24．9%和28．1%，二者合計高達53%．其余的居民參加的公共體育活動，男的主要是球類運動，女性主要是舞蹈類活動，年輕的主要活動為球類，老年人以武術為主．而對于需要有健民器材和場地要求的活動，參與的人員比較少．造成這種現象的原因是居民活動的相關場地和基礎設施不完善，缺乏足夠的活動設施．

4．2 居民參與公共體育服務活動的次數和時間

居民參加公共體育活動的次數和時間是公共體育服務體系效果的直接顯示，是研究公共體育服務對策的重要因素．皖南地區(qū)居民對于公共體育活動的參與情況，見表4、5．

表4 居民每周參與公共體育活動的次數

表5 居民每次參與公共體育活動時間 %

從表4、5可知，體育活動次數和活動持續(xù)時間居中的人數約占25%，由此可以看出，隨著居民生活水平的提高和精神方面的追求，居民開始參與到公共體育活動中．但是活動的人群以中老年為主，年輕的居民由于工作壓力等原因，使得參與到體育活動的時間相對較少．

4．3 居民參與公共體育服務活動的主觀因素分析

居民參與公共體育活動的原因有多種，其中主觀原因主要是興趣以及習慣問題，習慣和興趣的因素對于體育活動的參與度有重要的影響．主觀因素對居民參與公共體育服務活動的影響情況，見表6．

表6 主觀因素對居民參與公共體育服務活動的影響 %

由表6可知，居民對于公共體育活動的主觀因素中，無興趣占29．6%，不習慣占25．9%，不適應占28．3%，三者合計達到了83．8%，主要原因就是受到習慣的影響和對新事物的不適應，使得皖南地區(qū)居民參與公共體育活動的積極性不高．另外，還有8．6%的調查者認為沒有必要，這需要加大公共體育活動的宣傳力度，讓更多的人群參與進來，提高各個層次人群的參與度．

4．4 居民參與公共體育服務活動的客觀因素分析

客觀因素對居民參與公共體育服務活動的影響情況，見表7．

表7 客觀因素對居民參與公共體育服務活動的影響 %

由表7可知，29．9%的居民是因為沒有時間和精力參與體育活動，這主要集中在稍微年輕的調查者，他們主要的時間和精力都忙于工作和生活．另外，缺乏一定的技術指導和場地也是他們不去參與公共體育活動的主要原因，因此他們的活動形式也僅僅是散步等比較簡易的活動．上述諸多客觀因素的存在，使得皖南地區(qū)居民公共體育服務事業(yè)沒有得到廣泛的認可和積極的配合．

4．5 居民參與公共體育服務活動的場所和組織

由于資金和管理方面的問題，使得某些地區(qū)場地等基礎設施沒有達到居民的需求，另外，活動的組織和指導也存在一定的差距．居民選擇公共體育活動的場所，調查結果見表8．

表8 居民選擇公共體育活動場所情況 %

由表8可知，居民選擇公共的廣場、公園、空地進行活動分別占到37．3%、19．8%和15．9%，共計占總人數的73%之多．到體育場的人多為年輕的男性，他們主要從事的活動需要場地和器材等．

5 皖南地區(qū)公共體育服務發(fā)展策略研究

5．1 加強政府職能監(jiān)管和政策保障

政府作為指導和服務的主體，應該發(fā)揮其在公共體育服務體系中的作用，政府應該加強其職能管理，將重點放在規(guī)劃、資金投入以及宣傳方面，不能過多地干預分管部門的事務，確保公共體育服務體系的正常、高效有條理的進行［2］．另外，政府職能部門需要出臺相關的政策以推動皖南地區(qū)公共體育服務的順利開展，以大局出發(fā)，真實貼近居民的切身利益，并通過制定法規(guī)等保障政策的良好運行，為皖南地區(qū)公共體育服務體系的開展提供有力的保障．

5．2 將公共體育服務體系納入整體規(guī)劃

皖南地區(qū)在制定總體規(guī)劃時，應該將公共體育服務體系列入其中，并從實際出發(fā)，結合當地的現狀，合理地規(guī)劃和安排各地區(qū)公共體育服務體系．在規(guī)劃的過程中，要做到層次細分化，確保不同的人群都有與之相適應的活動形式和內容，以保障居民的基本利益，滿足大多數居民的體育活動需求［3］．

各社區(qū)城市規(guī)劃中，應該留有公共體育活動的場地和空間，在場所選擇方面，前期應該有初步的調研和分析，經過審核和評估，最終確定公共體育活動的場址．通過合理的規(guī)劃和人性化的安排，才能使皖南地區(qū)公共體育服務體系逐步完善．

5．3 拓展資金來源和提高現有資源利用率

政府職能部門首先要拓展資金的來源，為皖南地區(qū)公共體育服務體系的建設做好必要的條件．另外，皖南地區(qū)的各市政府還要加大公共體育服務的預算資金和投入比例，來加快公共體育服務事業(yè)的發(fā)展．各社區(qū)和地方按照人口的密集度和人口層次合理地安排資金投入，地方在得到政府資金投入的基礎上，應該加大招商引資的力度，加大社會和企業(yè)方面的資金來源，使公共體育服務體系的資金來源多元化．另外，各地方應該提高現有資源的利用度，避免已投入資金的閑置和浪費．

5．4 加強專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設

專業(yè)人才的建設是公共體育服務質量和持久的必要保障，因此要加強各個部門專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設［4］．首先，需要提高公共體育活動指導員的專業(yè)技能．加強對技術指導員的管理，提升其對技術性的指導和現場急救、運動方法和自我保護措施等方面的技能，使其做好公共體育服務方面的指導工作．其次，提高行政管理人員的管理水平，提升管理團隊的績效．將每一級、每一部門的管理進行考核和評審，明確各個部門職責和義務，將工作做到有目標性、有方向性、有績效性［5］．

5．5 開展多元化的公共體育服務體系

隨著皖南地區(qū)公共體育服務體系的不斷改革，以往單一的服務形式已經不能滿足社區(qū)居民日益增長的精神追求和體育活動需求．因此，公共體育服務的多樣化和豐富化勢在必行．可以采取由政府指導、地方配合的方式促進公共體育形式和內容的多元化發(fā)展．隨著皖南地區(qū)居民意識的轉變，體育活動越來越受到人們的認可和參與，由于參與人群層次和喜好的不同，公共體育活動的開展要面向大眾．因此，多元化的公共體育活動是滿足居民體育活動、保障公共體育服務體系推廣的必要條件．

綜上所述，皖南地區(qū)公共體育服務體系的順利開展需要做好政府引導、服務和投資等方面的工作，同時各個職能部門需要以居民切身利益出發(fā)，以人為本，將公共體育服務事業(yè)推向大眾化和社會全面化．

［1］鄒水才．經濟欠發(fā)達地區(qū)公共服務體系存在的問題及對策研究［J］．經濟與社會發(fā)展，2010(11):45－47．

［2］齊立斌．新農村公共體育服務理論體系的架構［J］．河北體育學院學報，2011，25(2):4－9．

［3］賀伍．體育公共服務體系運行機制的研究［J］．內蒙古民族大學學報，2011，17(1):77－78．

［4］俞琳．國外體育公共服務供給的發(fā)展趨勢及啟示［J］．體育學刊，2011，18(3):41－43．

［5］張恩利．我國體育公共服務與體育公共政策研究述評［J］．河北體育學院學報，2012，26(1):8－10．