劉曉星

《美國超級(jí)基金法》能否“洋為中用”？

劉曉星

35年前，美國為了治理企業(yè)搬遷后遺留下來的有毒“棕色地塊”，出臺(tái)了超級(jí)基金法。實(shí)踐證明，只有將污染場地防治制度上升到法律層面，才能把監(jiān)督、修復(fù)落到實(shí)處。目前，我國這方面總體上還處于立法缺位的狀態(tài)。

“棕地”是國際上對(duì)高污染、高耗能企業(yè)設(shè)施搬遷后遺留下地塊的統(tǒng)稱。美國國會(huì)1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，授權(quán)環(huán)保署對(duì)全國“棕地”進(jìn)行管理。政府以這一基金為核心，制定了全面有效的“棕地”管理框架，從環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到場地修復(fù)都建立了標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，為污染地塊的管理和土地再利用提供了有力支持。

但是，《美國超級(jí)基金法》自誕生之日起就充滿爭議，也引發(fā)美國工業(yè)界尤其是那些“百年老店”的不滿，甚至有家全球著名的公司還向聯(lián)邦法院數(shù)次提起了《美國超級(jí)基金法》違憲之訴。那到底該如何評(píng)價(jià)這部法律？其“不同以往”的特色是什么？在解決美國歷史遺留的污染方面成效幾何？是否能夠“洋為中用”？日前，由專家、學(xué)者以及部分媒體代表聚首北京，出席由環(huán)保部宣傳教育中心“我的綠色大學(xué)”主辦的研討會(huì)，就《美國超級(jí)基金法研究》一書進(jìn)行解讀。

當(dāng)“愛河”變“毒河”，推動(dòng)立法意義幾何？

《超級(jí)基金法》治理污染場地分為四步，發(fā)現(xiàn)并調(diào)查污染場地；對(duì)污染程度進(jìn)行定義；確定整治修復(fù)方案；進(jìn)行為期五年的跟蹤監(jiān)測。

1978年春，離尼亞加拉瀑布不遠(yuǎn)的紐約州拉夫運(yùn)河(Lovecanal)，原意為“愛河”，一個(gè)令人傷痛且改變美國歷史的案件在這里發(fā)生。

這是典型的美國城市郊區(qū)，是藍(lán)領(lǐng)集中的社區(qū)。這里環(huán)境宜人，工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。

洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，有兩個(gè)孩子，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年間，她絕大多數(shù)時(shí)間是在醫(yī)院兒科病房度過的。她不明白為什么兒子小小年紀(jì)竟會(huì)患上這么多奇怪的病癥。有一天，她偶然從報(bào)紙上得知，拉夫運(yùn)河小區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大填埋場，于是她開始懷疑兒子的病是不是由這些化學(xué)廢料導(dǎo)致的。

當(dāng)她把自己的懷疑說給鄰居們聽的時(shí)候，許多人也產(chǎn)生了同樣的懷疑。隨后吉布斯聯(lián)絡(luò)了一些姐妹開始進(jìn)行調(diào)查，看是否還有類似遭遇的家庭。結(jié)果她們吃驚地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)家庭都曾出現(xiàn)流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等經(jīng)歷。此外，許多成年人體內(nèi)長出了各種腫瘤。

隨即，一個(gè)令人不安的事實(shí)被曝光：1947年到1952年之間，當(dāng)?shù)匾患颐麨楹说幕瘜W(xué)工業(yè)公司把含二惡英和苯等82種致癌物質(zhì)、共21800多噸重的工業(yè)垃圾傾倒在該運(yùn)河中。運(yùn)河被填埋后，這一帶便成了一片廣闊的土地。

1954年，胡克公司將垃圾埋藏

封存在那里之后，以一美元的價(jià)格將土地賣給了當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會(huì)，并附有關(guān)于有毒物質(zhì)的警告。然而，政府明知土地已被污染，仍在那里建立了一所小學(xué)。不久之后，小學(xué)周邊的地區(qū)開始繁盛起來，逐漸形成了今天的拉夫運(yùn)河小區(qū)。新來的居民哪里知道有毒物質(zhì)正在滲入他們的社區(qū)？那些化學(xué)廢料逐漸滲出地面，威脅著人們的健康。

這一事實(shí)的揭露令小區(qū)居民震驚不已。人們走上大街游行示威，要求政府進(jìn)行更加詳細(xì)的調(diào)查，并做出合理的解釋和相應(yīng)的措施。

1978年4月，當(dāng)時(shí)的紐約衛(wèi)生局局長羅伯特·萬雷親自前往視察，他親眼見到以前埋在地下的金屬容器已經(jīng)露出了地面，流出黏乎乎的液體，像是重油一樣，又黑又稠。

4個(gè)月后，紐約衛(wèi)生局宣布小區(qū)處于緊急狀態(tài)。拉夫運(yùn)河小區(qū)的居民們意識(shí)到必須團(tuán)結(jié)起來，他們扣留了美國環(huán)保署代表作為人質(zhì)，要求白宮答應(yīng)幫助他們解決問題，疏散居民，并宣布這里是重災(zāi)區(qū)。

一時(shí)間事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，各路媒體也表現(xiàn)出了驚人的一致，紛紛發(fā)表文章譴責(zé)政府，宣稱支持居民的行動(dòng)，呼吁政府就這一丑聞盡快做出解釋，并妥善解決。

幾天后，居民們終于得到了回應(yīng)。卡特總統(tǒng)頒布了緊急令，允許聯(lián)邦政府和紐約州政府為尼亞加拉瀑布區(qū)的拉夫運(yùn)河小區(qū)近700戶人家實(shí)行暫時(shí)性的搬遷。

7個(gè)月后，也就是1980年，美國國會(huì)通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府設(shè)立專門的基金，并授權(quán)環(huán)保總署組織對(duì)污染場地進(jìn)行治理， 同時(shí)向污染場地的責(zé)任人追回治理費(fèi)用。超級(jí)基金法案主要針對(duì)的是廢棄或已經(jīng)被再開發(fā)的場地，那些仍在使用中的場地上發(fā)生的污染由之前頒發(fā)的“資源保護(hù)和回收法案”來管理。因?yàn)樵摲ㄌ岢鲈O(shè)立“超級(jí)基金”來為污染去除或環(huán)境修復(fù)提供資金，故在實(shí)踐中又稱該法為《美國超級(jí)基金法》。

事實(shí)上，早在拉夫河事件發(fā)生前，美國就出現(xiàn)了一引起歷史遺留污染造成的公眾健康受損案例，只是因?yàn)橐?guī)模較小未曾引起廣泛關(guān)注。雖然在《清潔水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》以及《有毒物質(zhì)控制法》中有零散的規(guī)定，但是無法為清理歷史遺留污染場地和消除對(duì)公眾健康的隱患提供有力的法律支持，尤其對(duì)那些法律生效前產(chǎn)生的污染問題的追責(zé)，更是束手無策。

環(huán)保部宣傳教育中心主任賈峰帶領(lǐng)青年研究團(tuán)隊(duì)用3年時(shí)間完成《美國超級(jí)基金法研究》的編著。

賈峰表示，上世紀(jì)，美國“拉夫運(yùn)河事件”的爆發(fā)政府處置不力以及隨后政府必須承擔(dān)數(shù)十億美元的沉重財(cái)政壓力，讓國會(huì)面臨失職的指責(zé)，迫使國會(huì)在1980年后半年加速了立法進(jìn)程，最終在當(dāng)年國會(huì)休會(huì)前，以《危險(xiǎn)廢棄物污染法》為藍(lán)本，在吸收另外三個(gè)方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，并獲得通過。

所以，在很大程度上《美國超級(jí)基金法》的出臺(tái)源于公眾的不滿和輿論的壓力，促使該法成為美國乃至全球環(huán)境法律中嚴(yán)刑峻法的典型。

根據(jù)《超級(jí)基金法》的治理方式，第一步，通過環(huán)境管理部門監(jiān)測、公眾檢舉、土地使用者通報(bào)、土地用途改變過程中的污染檢測等方式發(fā)現(xiàn)污染場地，并對(duì)污染場地進(jìn)行調(diào)查。第二步，根據(jù)污染危害評(píng)分系統(tǒng)的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)污染程度進(jìn)行定義。符合標(biāo)準(zhǔn)的場地將被列入《國家優(yōu)先治理污染現(xiàn)場順序名單》（NPL）。第三步，對(duì)納入NPL名單的污染場地進(jìn)行整治調(diào)查與可行性研究，再由聯(lián)邦政府提出《整治修復(fù)方案》。該方案經(jīng)社區(qū)民眾參與討論并提出建議后，由政府形成決策報(bào)告書。第四步，當(dāng)修復(fù)達(dá)標(biāo)后,還需進(jìn)行5年的跟蹤監(jiān)測,確定穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí),可將其從NPL中刪除。

如何找出潛在責(zé)任方？

《超級(jí)基金法》打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則：法不溯及既往。按照《超級(jí)基金法》，此前的許多污染行為即使當(dāng)時(shí)是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任；責(zé)任人之間是無限連帶的，可以只針對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。

我國2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土

壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，重度污染占比1.1%；耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重度污染占比1.1%。更糟糕的是，其中很多超標(biāo)點(diǎn)位屬于歷史遺留的污染場地。

武漢漢陽，漢江邊原武漢農(nóng)藥廠片區(qū)進(jìn)行土壤修復(fù)治理。CFP/供圖

這一切，誰來埋單？“關(guān)于歷史遺留污染場地的治理，目前國內(nèi)主要有兩種不同意見。”賈峰告訴記者，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持法不溯及既往的前提下，由政府對(duì)其治理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完全由政府治理財(cái)政壓力過大，放棄對(duì)污染者的追究也不盡公平合理。

其實(shí)，歷史遺留污染場地治理責(zé)任承擔(dān)問題并不是一個(gè)新課題，拉夫運(yùn)河事件的爆發(fā)，讓現(xiàn)行法律的缺陷暴露——當(dāng)時(shí)，民意認(rèn)為若污染者不承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任而由政府兜底實(shí)則是公眾來埋單，那顯然是有失公允的。

環(huán)境法律責(zé)任主體是誰？《超級(jí)基金法》規(guī)定的責(zé)任主體不僅包括污染物排放者和排放時(shí)的業(yè)主，還包括該不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)前的業(yè)主或使用人。1996年《超級(jí)基金法》修正法案規(guī)定：“污染設(shè)施的信托人對(duì)保管期間的污染應(yīng)在其實(shí)際保管的財(cái)產(chǎn)價(jià)值范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任?！睂?duì)于污染事故負(fù)有責(zé)任的高管人員也被列入責(zé)任主體范圍。

更重要的是，“《超級(jí)基金法》打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則：法不溯及既往?！辟Z峰表示。他說，按照《超級(jí)基金法》，此前的許多污染行為即使當(dāng)時(shí)是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任；責(zé)任人之間是無限連帶的，可以只針對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。

《超級(jí)基金法》以追溯既往的方式對(duì)整治和修復(fù)義務(wù)規(guī)定了嚴(yán)格的無限連帶法律責(zé)任。任何一個(gè)責(zé)任方均可以被要求向政府或受害人賠償全部污染治理和損害賠償?shù)馁M(fèi)用。無論某一責(zé)任方主觀上是否有過錯(cuò)，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。該責(zé)任并不會(huì)因?yàn)樨?zé)任方屬于責(zé)任有限的組織形式而受到限制，任何對(duì)其控股或參股的組織或個(gè)人均可能成為責(zé)任主體。即使法律行為或法律事實(shí)發(fā)

生在《超級(jí)基金法》頒布之前，并在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是合法的，也不能免責(zé)。

應(yīng)該說，《美國超級(jí)基金法》的責(zé)任機(jī)制突破了過去約定俗成的法律原則，產(chǎn)生了巨大的反響。嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制對(duì)污染者產(chǎn)生了巨大的震懾作用，為源頭控制污染作出巨大貢獻(xiàn)。

為了促進(jìn)反應(yīng)行動(dòng)快速有效地進(jìn)行，相較于美國其他環(huán)境法律，《美國超級(jí)基金法》賦予行政機(jī)關(guān)更為強(qiáng)有力的反應(yīng)權(quán)力，也建立了相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。該法授權(quán)總統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的釋放或釋放威脅進(jìn)行處理，總統(tǒng)有權(quán)（或者說有義務(wù)）采取清除行動(dòng)以及相關(guān)的修復(fù)行動(dòng)來保護(hù)公眾健康和環(huán)境安全。總統(tǒng)又將該項(xiàng)權(quán)力授予國家環(huán)保局，并敦促其他內(nèi)閣部門密切配合。強(qiáng)力授權(quán)和有效制衡對(duì)于法律的順利實(shí)施、反應(yīng)行動(dòng)的迅速開展以及污染場地的快速清理起到了積極作用。

費(fèi)用如何確定及負(fù)擔(dān)？

《超級(jí)基金法》規(guī)定，政府和公民均可以對(duì)責(zé)任方提起“司法檢控”程序。

在污染場地被發(fā)現(xiàn)和緊急危險(xiǎn)被處理后，美國環(huán)保局開始查找潛在責(zé)任方。這些查找技術(shù)包括查閱場地文件記錄，尋找場地內(nèi)桶罐和材料上的名字，或是采訪場地的前雇員和鄰居。一旦確認(rèn)了潛在責(zé)任方，美國環(huán)保局將用信件通知他們。信件介紹美國環(huán)保局用于確認(rèn)潛在責(zé)任方的信息，并鼓勵(lì)他們與美國環(huán)保局合作來承認(rèn)對(duì)場地清理修復(fù)負(fù)有責(zé)任。

潛在責(zé)任方可能需要負(fù)擔(dān)全部清理修復(fù)費(fèi)用。因此，能在前期與美國環(huán)保局談判中獲得公平合理的清理修復(fù)計(jì)劃，將從長遠(yuǎn)上節(jié)省清理修復(fù)的時(shí)間和成本。

如果潛在責(zé)任方不予合作，美國環(huán)保局既可通過訴諸法庭強(qiáng)制要求責(zé)任方清理修復(fù)，也可以利用超級(jí)基金的資金開展修復(fù)。

根據(jù)規(guī)定，場地所在州應(yīng)分擔(dān)聯(lián)邦的清理修復(fù)成本，州政府必須承擔(dān)至少10%的清理修復(fù)費(fèi)用，并且負(fù)責(zé)場地的運(yùn)營和維護(hù)。

當(dāng)污染責(zé)任方無法被識(shí)別或無力支付清理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，美國環(huán)保局使用信托基金即超級(jí)基金中的錢清理修復(fù)污染最嚴(yán)重的場地。

“超級(jí)基金”先行墊付費(fèi)用，然后通過訴訟等方式向最終責(zé)任方追索。資金將被用于支付以下費(fèi)用：“不屬于《國家應(yīng)急計(jì)劃法》管轄范疇的遷移和補(bǔ)救費(fèi)用；任何個(gè)人實(shí)施的不屬于《國家應(yīng)急計(jì)劃法》管轄范疇的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用；申請(qǐng)人因他人污染而造成的對(duì)“自然資源”的損害并且該種損害無法獲得司法救濟(jì)；對(duì)環(huán)保治污技術(shù)研發(fā)的資助以及對(duì)地方政府治污費(fèi)用支出的補(bǔ)償?！?/p>

超級(jí)基金的主要來源先后包括原料稅、環(huán)境稅、財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)以及對(duì)責(zé)任的追償費(fèi)用和罰款。根據(jù)美國政府績效辦公室的報(bào)告，截至2007年財(cái)政年度，超級(jí)基金總計(jì)融資423億美元，算上責(zé)任人主動(dòng)修復(fù)污染場地花費(fèi)的225億美元，總金額達(dá)到648億美元。此外，聯(lián)邦和州政府啟動(dòng)了棕色地塊再開發(fā)計(jì)劃、州自愿治理計(jì)劃等項(xiàng)目，推動(dòng)私人資本參與較輕污染場地的修復(fù)治理和再開發(fā)，上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源為《美國超級(jí)基金法》的實(shí)施及相關(guān)修復(fù)治理計(jì)劃提供了充裕的資金保障，確保法律出臺(tái)有足夠的實(shí)施資金。

《超級(jí)基金法》如何“洋為中用”？

如今，《超級(jí)基金法》已實(shí)施30余年，雖然在實(shí)施過程中存在一些爭議，但成效也顯而易見：據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1983～2008年，超級(jí)基金項(xiàng)目共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米，清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)萬人提供了潔凈的飲用水源。截至2014年6月，1158塊場地已完成修復(fù)工程，占累計(jì)列入國家優(yōu)先治理名錄場地的68.1%。為推動(dòng)地下水修復(fù)技術(shù)向前發(fā)展，EPA設(shè)立了“超級(jí)基金創(chuàng)新技術(shù)評(píng)價(jià)”標(biāo)志和場地清理技術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位的技術(shù)創(chuàng)新。

正如賈峰所言：《美國超級(jí)基金法》的實(shí)施還產(chǎn)生了諸多不可量化的效益，例如提升被修復(fù)場地及其周邊社區(qū)的公眾的愉悅感、減少土地資源閑置和浪費(fèi)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和信息公開、防止危險(xiǎn)物質(zhì)不受控制的釋放、提高政府與公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力等?！睹绹?jí)基金法》的實(shí)施還催生并發(fā)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等一系列新型環(huán)境治理工具，對(duì)美國的環(huán)境管理創(chuàng)新起到了積極促進(jìn)作用。此外，該法最為顯著的一個(gè)不可量化的效益在于其對(duì)企業(yè)的巨大威懾作用，促使企業(yè)迫于法律威嚴(yán)而重視環(huán)保，使諸多的污染問題在源頭得以預(yù)防。

然而，即使如此，美國的超級(jí)基金法案支持下的棕地治理仍然存

在不足和爭議。專家認(rèn)為，該基金在“棕地”修復(fù)上效率過低，由于需要律師訴訟，很大一部分的資金和時(shí)間被用于漫長的司法程序，并且修復(fù)的時(shí)間極長，通常修復(fù)一個(gè)場地需要幾年到十幾年的時(shí)間，與此同時(shí)，其資金的來源缺口越來越大，每年資金數(shù)量都在銳減，這些都不利于嚴(yán)峻的“棕地”治理現(xiàn)實(shí)。

對(duì)比美國和我國搬遷企業(yè)遺留場地的開發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)搬遷企業(yè)遺留場地再開發(fā)過程中各利益相關(guān)方責(zé)任的規(guī)定對(duì)場地的再開發(fā)有舉足輕重的影響。歷史上美國法律對(duì)于開發(fā)商責(zé)任的規(guī)定過于廣泛和嚴(yán)厲，嚴(yán)重阻礙了遺留場地的再開發(fā)；美國的法律法規(guī)越來越傾向于減免開發(fā)商的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，越來越鼓勵(lì)地方政府強(qiáng)制進(jìn)行棕地的治理和開發(fā)；但開發(fā)過程仍然具有巨大的不確定性，開發(fā)商對(duì)開發(fā)棕地仍然不夠積極；國內(nèi)現(xiàn)有的搬遷企業(yè)遺留場地開發(fā)模式非常粗放，沒有具體規(guī)定各利益相關(guān)方的責(zé)任，特別是污染者的治理責(zé)任沒有得到體現(xiàn)；各方對(duì)于開發(fā)涉及的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)非常淡薄。這種粗放的開發(fā)模式很可能在不久的將來導(dǎo)致各方之間的糾紛，妨礙搬遷場地的順利開發(fā)。

南京利用生物對(duì)黑臭河“打針吃藥動(dòng)手術(shù)”CFP/供圖

中國污染場地修復(fù)立法缺位

除美國的《超級(jí)基金法》外，加拿大的《國家污染場地修復(fù)計(jì)劃》、日本的《土壤污染對(duì)策法》等，都是針對(duì)污染場地預(yù)防和治理的專門法規(guī)。只有將污染場地防治制度上升到法律層面，才能落實(shí)到實(shí)處。目前我國這方面總體上還處于立法缺位的狀態(tài)，業(yè)內(nèi)專家建議，借鑒《超級(jí)基金法》的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快建立我國的污染場地管理法律體系，是環(huán)境保護(hù)工作中的重要任務(wù)。

在立法中，應(yīng)制定針對(duì)不同類型污染場地的監(jiān)測和修復(fù)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土地的不同功能制定適合我國國情的污染程度認(rèn)定與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以及修復(fù)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。明確污染場地調(diào)查、治理、評(píng)價(jià)及監(jiān)督的法定程序。應(yīng)在明確對(duì)責(zé)任方以追溯既往的方式承擔(dān)嚴(yán)格的無限連帶責(zé)任的同時(shí)，規(guī)定當(dāng)責(zé)任方暫時(shí)不能確定、無力支付或情況緊急時(shí)，由“專項(xiàng)基金”先行墊付治理、賠償費(fèi)用，并由“專項(xiàng)基金”向責(zé)任方追償。對(duì)于基金的來源可以采用多種渠道，包括稅收、高污染企業(yè)提交的保證金，以及社會(huì)資金等。對(duì)于基金的建立，要給予應(yīng)有的政策拉動(dòng)和保護(hù)。同時(shí)，對(duì)基金的運(yùn)作程序，分配方式作出明確的規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)基金的優(yōu)化運(yùn)用，應(yīng)借鑒《超級(jí)基金法》，建立污染評(píng)分系統(tǒng)，制定“污染場地優(yōu)先治理順序名單”，名單中應(yīng)動(dòng)態(tài)反映污染場地的區(qū)域、時(shí)空分布，污染的面積、類型和污染程度等數(shù)據(jù)。

由于土壤污染的隱蔽性和不可逆轉(zhuǎn)性，污染場地在我國應(yīng)引起足夠的重視。美國《超級(jí)基金法》及其相關(guān)制度的實(shí)施為我國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，僅依靠環(huán)保執(zhí)法人員，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染場地，必須依靠全社會(huì)的共同努力。我國應(yīng)結(jié)合國情，合理借鑒，從立法層面上和行政層面上共同促進(jìn)，從政府層面和社會(huì)層面上共同努力。