李晨

(河北大學，河北 保定　071002)

產(chǎn)學研合作章程提出的歷史背景及必然性分析

李晨

(河北大學，河北 保定071002)

摘要：“產(chǎn)學研合作”是指高等院校與公司和企業(yè)履行互補、互利和互惠的原則進行科技開發(fā)和生產(chǎn)活動的方方面面?！罢鲁獭?，是關于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的一種法規(guī)性文書，具有穩(wěn)定性和約束性這兩個特點。產(chǎn)學研合作章程的提出是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，應大力推薦校企之間的合作和交流，促進教育同經(jīng)濟的雙重發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)學研合作;章程;歷史背景;必然性

在我國,“產(chǎn)學研合作”的涵義有著廣義和狹義之分。本文中所談到的“產(chǎn)學研合作”是指高等院校與公司和企業(yè)履行互補、互利和互惠的原則進行科技開發(fā)和生產(chǎn)活動的方方面面。“章程”，是關于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的一種法規(guī)性文書，具有穩(wěn)定性和約束性這兩個特點。

一、產(chǎn)學研合作章程提出的歷史背景

(一)現(xiàn)有法律中關于規(guī)范企業(yè)參與產(chǎn)學研合作的內(nèi)容不健全。教育領域的校企合作涉及的內(nèi)容相當廣泛，然而我國的現(xiàn)有領域并沒有對人才培養(yǎng)方案的制訂、教師隊伍的專業(yè)建設、教學質(zhì)量的有效評價、專業(yè)課程的合理開發(fā)、培養(yǎng)目標的反復確定等多個方面有所察覺和跟進。特別是在《職業(yè)教育法》中，只是單純的指出了職業(yè)院校應該在聘請具有專業(yè)技術的人員時提供相關方便、并對實習的學生和教師給予適當?shù)膭趧訄蟪甑囊?guī)定，部分規(guī)定概括性過強，更多更深的具體內(nèi)容并未涉及。

(二)現(xiàn)有法律中關于企業(yè)參與產(chǎn)學研合作的相關法規(guī)不明確。首先，是企業(yè)的責、權、利不明確。任何法律通常需要明確的責、權、利等要素，現(xiàn)有的法規(guī)雖然規(guī)定了企業(yè)有履行實施職業(yè)教育的義務, 但義務應該履行到何種地步、不履行義務會有何種懲罰等，都沒有做出明確的規(guī)定。法律條文中，規(guī)定了企業(yè)應當接受來自高等院校實習的學生，企業(yè)大多被動接受，并且沒有指出企業(yè)擁有何種權利，權利義務不對等。目前大多院校和企業(yè)之間的產(chǎn)學研合作關系，大多是依靠著彼此之間先前建立的“信譽”來維系，企業(yè)主動參與校企合作的積極性著實不高。

其次，是企業(yè)主體地位不明確。企業(yè)在產(chǎn)學研合作中起著十分重要的作用，而現(xiàn)今我國大部分法律法規(guī)的制定大多來自于教育領域中的管理部門，只是粗略的做出了宏觀性的要求；并且在產(chǎn)學研合作中，企業(yè)缺乏經(jīng)濟利益作驅(qū)動，故企業(yè)的相關行政管理部門便不很重視校企之間的合作問題。缺乏相關的法律及規(guī)章，企業(yè)在校企合作的關系中得主體地位未被賦予明確的職能，業(yè)直接造成了企業(yè)培訓積極性不高的局面。

再次，是企業(yè)與高校實習生之間的諸多關系不明確。就目前我國現(xiàn)有的法律和法規(guī)來說，對學校與企業(yè)、實習生與企業(yè)之間在產(chǎn)學研合作中的法律關系界定非常模糊，因而在不同情況和程度的產(chǎn)學研合作中，實習生和企業(yè)之間出現(xiàn)了就工作時間、工作內(nèi)容和工作時間等方面的爭議，致使實習生和企業(yè)之間的各自利益關系難以達到平衡。

(三)現(xiàn)有法律中關于產(chǎn)學研合作的法律規(guī)則要素不完整。首先，缺少懲罰條款。以我國的《職業(yè)教育法》為例，規(guī)定中的大意如此：

若企業(yè)未按照法律規(guī)定，對本單位的員工和實習人員實施必要的職業(yè)教育，那么縣級以上的地方人民政府可以責令該單位及時改正，若拒不改正，則有權利收取該企業(yè)本應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于當?shù)氐穆殬I(yè)性的培訓教育的具體經(jīng)費開支。但是，處罰額度的多少、處罰的依據(jù)以及程度，在相關法規(guī)中都未具體談到。相比中國，德國在職業(yè)教育法律法規(guī)中對罰金的相關情況有著十分明確的規(guī)定，由于法律法規(guī)的規(guī)范，因而德國的職業(yè)培訓教育已成為企業(yè)守法的重要標準。我國企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題是企業(yè)多存在不投資經(jīng)費的囧境，多在于企業(yè)的違法成本較低，法律法規(guī)就這一問題的懲罰力度小。

再次，缺少激勵措施。站在企業(yè)的角度來看，對實習生或者員工進行教育培訓會增加企業(yè)的經(jīng)濟負擔，員工不僅占用了大量的時間，限制了生產(chǎn)量，同時還耗費了大量的財力和物力。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對員工培訓教育的要求做了具體的規(guī)定，但是并沒有出臺一些相關的鼓勵性政策。對于企業(yè)來說，關注更多的是產(chǎn)出利益，因而很難調(diào)動企業(yè)參與或者承擔崗位培訓的積極性。

(四)我國地方性產(chǎn)學研合作條例的出臺滯后。我國關于促進產(chǎn)學研合作的地方性法律法規(guī)出臺的狀況參差不齊，據(jù)調(diào)查，目前只有少數(shù)的省或者部分的市區(qū)有明確的產(chǎn)學合作條例，例如2009年寧波市出臺的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，為我國產(chǎn)學研合作法制化樹立了明確的標桿，但是，大部分地區(qū)還未對產(chǎn)學研合作出臺具體的相關規(guī)定，這勢必會有礙于高校和企業(yè)之間的合作和發(fā)展，同時也有悖于我國教育和經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二、必然性分析

(一)培養(yǎng)應用型人才的工作要求。產(chǎn)學研合作是創(chuàng)新學校教育的一種新手段，高校應在實施教育的過程中與企業(yè)進行緊密的合作，促使教室和工廠相結(jié)合、實驗和生產(chǎn)相密切、學校和企業(yè)相聯(lián)系。所以，需要出臺相關的產(chǎn)學研合作章程，規(guī)范各方行為，利于高校與企業(yè)進行深層次的合作交流，在提升高校學生專業(yè)技能的同時，進一步培養(yǎng)具有較高能力和水平的專業(yè)技術人員。

(二)增強企業(yè)參與積極性的現(xiàn)實需要。在國家對產(chǎn)學研合作計劃重視與增強的同時，校企間的合作同先前相比得到了逐步深化、取得了顯著進展。但從具體的合作情況來看，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)的參與積極性仍然不是很高。其中，有多數(shù)的企業(yè)反饋校企合作后達不到預期的發(fā)展的目標，所以后期只能改為一些簡單的合作，有些學校和企業(yè)之間，甚至只停留在了“書面”的合同合作上。完善相關的合作章程，會為校企合作的深度和廣度提升很多的空間，也為企業(yè)帶來了利益驅(qū)動與法律保障。

(三)完善相關法律內(nèi)容及體系的重要途徑。正如市場經(jīng)濟離不開法律的調(diào)節(jié)，同時教育也不能缺少法律的保障。就目前現(xiàn)有的關于教育的法律法規(guī)來看，產(chǎn)學研合作的規(guī)章制度尚未健全和明確。現(xiàn)實中，高校的產(chǎn)學研合作教育涉及到具體的參與者有：各級政府、相關企業(yè)、行業(yè)領域、典型學校、相關教師、具體學生等諸多方面的利益。因而，在產(chǎn)學研合作中所涉及的相關法律關系，也遠遠要比普通的教育涉及的法律關系要復雜的多。制定合理規(guī)范的高校產(chǎn)學研合作章程，不僅完善了我國教育相關法律的內(nèi)容和體系，同時也保障了我國高等教育的健康有序發(fā)展。

綜上所述，產(chǎn)學研合作章程的提出是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，應大力推薦校企之間的合作和交流，促進教育同經(jīng)濟的雙重發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉婷婷.《我國高等職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題及完善的必要性分析》.法制與社會[M].2013(36)

[2]王東梅.《從職業(yè)教育法律的角度談企業(yè)參與職業(yè)教育》.廈門教育學院學報[M].2009(2)

作者簡介：李晨(1992— )，女，漢族，山西省晉中市人，河北大學教育學院2014級研究生，研究方向為教育學原理。

中圖分類號：F276

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0144-01