孫美璆

(貴州財經(jīng)大學(xué)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，貴州 貴陽　550025)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制探析

孫美璆

(貴州財經(jīng)大學(xué)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，貴州 貴陽550025)

摘要：鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效路徑，是精準(zhǔn)扶貧的重要手段，明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)及意義，構(gòu)建長期有效的扶貧機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域、不同貧困人口，運(yùn)用恰當(dāng)有效方法進(jìn)行精準(zhǔn)管理的一種扶貧形式。全面建成小康社會背景下開展精準(zhǔn)扶貧，對于推進(jìn)扶貧工作，解決家庭困難群體快速脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。旅游扶貧作為一種貧困地區(qū)脫貧致富的方式，是我國在20世紀(jì)80年代中期在旅游發(fā)展實(shí)踐中提出的，適逢國家提出要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探討旅游扶貧精準(zhǔn)識別以推進(jìn)旅游扶貧工作的精準(zhǔn)化，對今后的旅游扶貧有著極為重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 精準(zhǔn)化扶貧的理論探討

(一)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)，就是要切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”。也就是說要扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目放在特定的貧困人群上，所以從這點(diǎn)出發(fā)可以得出這樣的結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主要是兩個部分，首先要識別貧困人口，其次是扶貧項(xiàng)目和資金的識別。那么，對于貧困人口的識別主要工作是通過程序化的工作機(jī)制、訪談等方式，鑒別特定的貧困人口，然后通過網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理對貧困人口實(shí)行跟蹤。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金通過特定的方式在特定貧困人群中實(shí)行，以期達(dá)到減少貧困人口，提高其生活水平和質(zhì)量的目的，并可以通過項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到穩(wěn)定的脫貧致富。運(yùn)用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，就是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用政府力量和社會力量，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，而且既要關(guān)注到貧困人口的短期利益，又要關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧要從多維度、多層次去思考，只有真正理解了鄉(xiāng)村旅游扶貧的本質(zhì)問題，才會在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧中不會走向歪路。

(二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧一種非常有效的方式，它和一般的輸入式的扶貧方式不同，是一種“授人以漁”的扶貧方式。傳統(tǒng)上的扶貧只是對貧困人口的界定所給予的一種經(jīng)濟(jì)上的幫助，而精準(zhǔn)扶貧不僅是識別貧困人口，而且在扶貧的項(xiàng)目上是否能適合貧困人口也有一定的識別。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧一個長期有效的方法。

首先，要確定扶貧的對象，“貧困識別”是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。分為兩種情況：一是真實(shí)貧困人口與非貧困人口分開，另一種是區(qū)分是否可以對此類貧困人口實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。二是扶貧項(xiàng)目的選擇與實(shí)施，一個貧困區(qū)域雖然存在鄉(xiāng)村旅游的條件，但不是說實(shí)施鄉(xiāng)村旅游一定會取得成功，還必須有具體的項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是貧困人口與旅游發(fā)展的中間點(diǎn)，扶貧項(xiàng)目實(shí)施的好壞與否，不僅決定著貧困人口在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與程度和收益，同時也影響著貧困地區(qū)參與旅游發(fā)展的競爭力和市場占有率的多少。

二、 貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

貧困地區(qū)除了少數(shù)外，大多數(shù)屬于自然風(fēng)景與生態(tài)環(huán)境保護(hù)得很好的地方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、發(fā)展資金短缺，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大好形式下，這些地區(qū)迎來了發(fā)展的大好時機(jī)，為貧困人口生活水平的提高及地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的提升都帶來了新的契機(jī)。但是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中也存在著很多問題。

(一)貧困地區(qū)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。貧困鄉(xiāng)村的資源比較豐富，但是由于歷史上的原因，沒有形成一個整合資源發(fā)展的良好體制結(jié)構(gòu)，分頭管理，各自為政的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各部門還沒有形成合力共同致力于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。這就需要政府有關(guān)部門要重視鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，切實(shí)為扶貧掃清障礙。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)與資源保護(hù)之間的沖突。一些鄉(xiāng)村在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，由于缺乏對旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，一些旅游項(xiàng)目比較陳舊、過時，不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需求，觀光型的產(chǎn)品占有大多數(shù)，體驗(yàn)式的消費(fèi)產(chǎn)品較少，市場競爭力薄弱。

(三)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中確實(shí)經(jīng)歷了觀光到體驗(yàn)的不同需求階段。結(jié)合現(xiàn)在旅游市場的需求，休閑型和體驗(yàn)型旅游成為旅游業(yè)的主要形式，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品由于產(chǎn)品單一，缺乏競爭力。

(四)人才缺乏，服務(wù)水平不高。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒有專業(yè)人員參與是不能提高競爭力的，也不會形成良好的產(chǎn)品和服務(wù)，通常人們認(rèn)為只要是當(dāng)?shù)氐娜?，就會熟悉?dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，就能給游客帶來不一樣的體驗(yàn)和感受。這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一個誤區(qū)。

(五)資金瓶頸，政府缺乏引導(dǎo)。多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游還沒有納入到政府的規(guī)劃當(dāng)中，政府對鄉(xiāng)村旅游的投入不足，直接影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，影響到貧困人口的脫貧致富。

三、 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

(一)精準(zhǔn)扶貧對象、科學(xué)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供制度保障。一是科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)納入解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)村持續(xù)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搞好農(nóng)家樂為特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)為本，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要依托“三農(nóng)”資源，所以，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游也需與解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮。二是建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對象。“扶貧要精準(zhǔn)，必須要弄清是真正貧困戶，哪些人需要真扶貧。不進(jìn)百村，不訪千戶，對象就摸不準(zhǔn)，扶貧就可能“水土不服”。解決這一問題的核心是摸清家底。

(二)轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供要素保障。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視旅游發(fā)展工作。鄉(xiāng)村旅游不僅是農(nóng)民自我致富，自我發(fā)展的重要途徑，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)旅游扶貧的重要舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生性動力，更是城市化進(jìn)程重要方式和手段。要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為更高層次破解“三農(nóng)”問題，推動城市化進(jìn)程和關(guān)注民生的有力舉措，轉(zhuǎn)變思想觀念，重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展工作。二是做好規(guī)劃，落實(shí)好項(xiàng)目，形成旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游產(chǎn)品的附加值，旅游項(xiàng)目的適合與否直接影響到實(shí)施效果，要以當(dāng)?shù)貧v史、文化、環(huán)境、地域?yàn)橹饕Y源結(jié)構(gòu)，有系統(tǒng)的、全面的、跨區(qū)域的開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游路徑下的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在實(shí)踐中一定能建構(gòu)能夠發(fā)揮良好效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

作者簡介：孫美璆(1971-)，女，吉林白城人，副研究員，從事民族文化產(chǎn)業(yè)研究。

中圖分類號：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0024-01